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• 【永州招商】2020年永州市政府工作报告

  2020年1月5日在永州市第五届人民代表大会第五次会议上代市长朱洪武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对湖南工作重要指示精神和党中央国务院、省委省政府决策部署，积极应对经济下行压力和各种困难挑战，推动经济社会发展取得新的全面进步，为庆祝新中国成立70周年交上了一份满意的答卷。 （一）经济发展稳中提质。预计，全市地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.3%，地方财政收入增长5.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、9.5%。“产业项目建设年”成效明显。“5个10”工程共实施重大产业项目58个、重大科技创新项目30个、重大产品创新项目35个，引进“三类500强”企业项目23个、重大科技创新人才78人，全面超额完成年度任务。捷力泰科技、丰辉电机、华维节水科技、宇拓新能源等一批大项目、好项目建成投产。园区发展“135”工程升级版扎实推进。全市园区新增基础设施投资106亿元，新建标准厂房141万平方米，新签约入园投资5000万元以上工业项目102个，新入统规模工业企业115家，税收过200万元企业达到111家。15家企业获评湖南省“小巨人”企业，50个项目获制造强省专项资金支持。永州经开区“一谷、两中心、四基地”建设有序推进，中国—古巴生物技术联合创新中心投入运行，华为（永州）云计算数据中心正式上线。祁阳科创产业园“百企入园”首批56家企业成功入驻，江华电机、蓝山皮具箱包等一批特色园区建设势头良好。宁远高新区、东安经开区获评全省新型工业化产业示范基地。“两茶一柑一菜”等特色农业产业快速发展。新创农业标准化示范基地67个，新认证“三品一标”农产品87个，中交自然韵茶旅文产业链、冷水滩区“仁山湖美”田园综合体等一批重点项目开工建设。对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程成效显著，71个农产品基地和湖南农副产品集中验放场（道县）分别纳入其生产基地和配送中心。新田、道县被认定为省级优质农副产品供应基地。“永州之野”市级农业公用品牌商标成功注册，省级“湘江源”湘南片区蔬菜公用品牌获省使用授权。粮食大清查工作圆满完成，粮食安全工作考核获全省先进。烟叶生产被评为全省优秀单位。“生猪保供稳价”走在全省前列。道县获评国家农产品质量安全县。“迴峰蜜柑”获评国家地理标志产品。全域旅游示范区创建加速推进。江永勾蓝瑶寨、双牌桐子坳、零陵东山景区成功创建国家4A级景区，陈树湘烈士纪念园获批全省爱国主义教育基地，零陵古城C区、江华瑶都水街、蓝山云冰山景区二期项目建成运营，华侨城卡乐文旅、滨江新城文旅综合体等项目顺利推进。首届历史文化名城（永州）文旅活动周暨柳宗元文化旅游节等活动成功举办。申报锦绣潇湘精品线路13条。全市旅游综合收入增长14.3%。商贸物流产业稳步发展。18家企业入围全省批发百强、数量排全省第一，中国物流永州智慧物流产业园项目成功签约。电商交易额和网络零售额分别增长41.3%和37.3%。民营经济不断壮大。制定出台鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见，全面落实减税降费政策，全年新增减免税费25.2亿元。积极引导金融服务实体经济，全年新增各项贷款173亿元。为企业减负松绑催生市场活力，全年新增市场主体4.35万户、总量达到25.56万户。创新驱动能力增强。新认定高新技术企业79家，争取省级以上科技计划项目50个，跻身省重大科技创新项目3个，获省科技奖2项，新认定省级科技创新平台14家。引进高学历人才462名、人才团队57个，新建院士工作站1个、博士及博士后工作站15个、国家级重点实验室2个、“双创”基地12个。 （二）“三大攻坚”扎实推进。脱贫攻坚再上台阶。预计全年脱贫46654人，贫困村出列32个，贫困发生率下降到1%以内，江华县以高质量脱贫顺利通过贫困县退出第三方评估，新田县可望顺利实现脱贫摘帽。产业就业扶贫积极推进，创建乡镇扶贫产业园30个，新认定“扶贫车间”588个。小额扶贫信贷新增贷款2.64亿元。“四类对象”危房改造、易地扶贫搬迁“十三五”任务全面完成。资助贫困人口和贫困边缘户43万人购买防贫、防返贫责任保险。“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动广泛开展。37个深度贫困村每村整合投入250万元以上，基础设施、基本公共服务明显改善。污染防治成效明显。中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改有序，污染防治攻坚战“夏季攻势”任务在全省率先完成。全市地表水环境质量排全国地级以上城市第13名、全省第1名；空气质量综合指数排全省第5位，改善幅度全省第一。森林城市复核工作稳步推进，全市森林覆盖率提高到65.39%，成功创建中国天然氧吧城市。零陵区获评国家生态文明建设示范县（区），宁远县获评全国绿化模范县，江永县、金洞管理区分别入列全国森林康养基地试点建设县和首批中国森林康养林场。“双河长制”和基层河长制“六化建设”经验在全省推介。违建别墅清查整治和“大棚房”清理整治走在全省前列。风险防范有力有效。全市隐性债务化解任务完成率达到308%，获省专项债券限额奖励3.35亿元。全市发行专项债券28.29亿元，一批重点项目建设资金得到较好保障。金融市场运行稳健，保险社会保障作用增强，非法集资风险得到有效遏制。安全生产形势平稳，各类生产经营性安全事故起数、死亡人数分别下降33.33%、34.09%。防汛抗旱、森林防火工作及时到位。铁路沿线安全环境整治获省通报表彰。平安永州建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，全市摧毁黑社会性质组织17个、恶势力犯罪集团及团伙105个，打掉“保护伞”26个。公安工作主要考核指标继续领跑全省，获评全国禁毒示范城市创建工作先进城市，综治、信访工作考核均排名全省第一。 （三）城乡建设同步发力。城镇品质稳步提升。中心城区以“六城同创”为牵引，实施城镇提质重点项目41个、民生微实事项目282个，完成投资121.3亿元。翠竹大道、九嶷大桥、永州大道BRT、市民服务中心等重点项目投入使用，潇湘大道、湘江西路及冷水滩北部出口路网工程加速推进，万达广场、碧桂园天玺湾、百花塘水厂等项目开工建设，香港永州联谊会国际知名品牌五星级酒店及总部经济大楼项目成功签约。困扰26年的历史遗留问题“宋家洲避险搬迁及环境综合治理项目征地拆迁难题”得到解决。将军岭、文昌阁安置小区2个项目获国家安全文明施工奖，25个项目获省建设工程质量芙蓉奖和优质工程奖。县城及小城镇建设稳步推进，开工重点项目74个，完成投资118亿元。宁远、新田、东安通过国家卫生县城复审，宁远、江华入选2019年中国最美县域榜单。乡村面貌大幅改善。扎实推进“千村美丽、万村整治”工程，创建市级以上美丽乡村示范村66个，完成市级农村环境整治重点村450个。建成乡镇污水处理设施25处、在建18处，完成乡镇黑臭水体治理6处。新增农村改厕18.4万户，新建乡镇垃圾压缩中转站42个，农村卫生厕所普及率、生活垃圾集中收运率分别达到78.3%、95%。新增农村路灯9.07万盏。完成高标准农田建设19.01万亩。祁阳县入围全国农村人居环境整治试点县、农村建房试点县，饮水安全工作经验在全省推广。零陵区获评全国乡村治理体系建设试点县（区）。蓝山县毛俊镇、双牌县茶林镇、宁远县湾井镇获评湖南省“醉美湘镇”，61个村入选第五批中国传统村落。基础设施不断完善。永清广高铁纳入粤港澳大湾区综合交通规划，邵永高铁列入国家铁路集团勘察设计计划。湘桂铁路扩能工程、永州火车站提质改造、零陵机场提质改造有序推进。S355涔天河库区扩建工程复建二级公路、S356江华沱江至涔天河一级公路、东安芦洪市至小江口公路（二期）、G207零陵朝阳大道段等一批重点项目建成通车，S345新田至宁远一级公路开工建设。农村公路窄路加宽、自然村通水泥（沥青）路分别完成603公里、1747公里。交通运输综合目标考核获评全省优秀。冷水滩区成功创建国家“四好农村路”示范县（区）。芦江、金钩挂、清江、营乐源水库相继竣工。风力发电、光伏发电、生活垃圾焚烧发电宁远项目加速推进。城乡电网建设改造完成投资12亿元，391个行政村实施电网改造升级，“十三五”农网改造任务全面完成。永州至邵阳天然气长输管线开工建设。行政村光纤通达率、4G覆盖率均达到100%。加大城乡建设用地保障力度，批复增减挂钩面积2.66万亩，验收和确认指标1.76万亩，均超过前十年总和。 （四）改革开放持续深化。全面对标落实中央和省委各项改革部署，全年铺排的121项改革事项有序推进。深化党政机构改革任务在全省率先完成，公务员职务与职级并行制度顺利实施。“放管服”改革持续深化，市本级新取消行政权力29项，梳理公布“四办”事项清单1024项。率先落地实施省政府公布的200项“一件事一次办”改革，中心城区受理的“一件事”平均提速70%。市场监管行政审批改革获国家人社部和国家市场监管总局联合表彰。全面推行领照即开业、交房即交证、交地即开工的“三即”承诺制试点。“互联网+政务服务”一体化平台不断完善。率先在全省开展政务服务“好差评”测评。市国有资本投资运营公司、永州农业高科技发展公司成功组建。开放发展取得新成效。全年实际利用外资13.5亿美元、增长11.4%，内联引资361亿元、增长15%，引进重大项目141个、总投资1327.8亿元；完成进出口总额24.5亿美元、增长25.4%。永州海关正式挂牌。湖南农副产品集中验放场（道县）获批开展保税业务。宁远县入选国家外贸转型升级基地（鞋类）。 （五）民生福祉不断增进。全市财政民生支出增长5.8%，占财政总支出的77.4%。省定12件重点民生实事和市定十大民生工程全面完成。教育事业实现新突破。新建城区学位9.7万个，消除大班额4203个，提前一年实现基本消除义务教育大班额目标，新田县芙蓉学校在全省第一批投入使用。新建农村公办幼儿园14所，新认定普惠性幼儿园8所。全市高考二本上线人数突破万人大关、一本上线人数增长19.5%。“向日葵”工程获国家教育部推广。永州师范高等专科学校、潇湘源学校投入使用，永州职业技术学院创建为全国优质高等职业院校。卫生健康事业取得新进步。建成标准化乡镇卫生院72所、行政村卫生室1069个，消除村卫生室“空白村”167个，全面完成省定妇女“两癌”筛查目标任务，实现二甲医院县区全覆盖。投资10.2亿元，新增和改善农村自来水人口121.8万人。新创建学校标准化食堂208家。群众食品安全满意度调查连续六年排名全省第一。祁阳县被评为全国健康促进县。文体事业迈出新步伐。国家公共文化服务体系示范区创建工作进展顺利，市县乡村四级公共文化设施网络实现全覆盖。冷水滩区、宁远县列为新时代文明实践中心全国试点县区。新增全国重点文物保护单位8处、总数达到34处，均排全省第一。荣获世界冠军4个，打破世界纪录2次。残疾人体育工作荣获全国先进。社会保障和群众获得感得到新提升。新增城镇就业6.85万人、农村劳动力转移就业4.61万人，实施职业技能培训5.63万人。城乡低保、城乡居民大病保险支付比例提标。成功纳入全国第四批居家和社区养老服务改革试点市。第二次全国地名普查及民政工作荣获全国先进集体。在基层医疗机构全面推行“8+15+100”门诊统筹和住院包干制度。启动高血压、糖尿病门诊用药保障试点。应对猪肉价格上涨，为全市低收入群众发放临时价格补贴3509.7万元。开工棚户区改造4637套，基本建成12190套。中心城区新增停车场4个、车位5408个。民族宗教领域和谐稳定，江永县荣获全国民族团结进步模范集体。普法工作扎实开展，获评全国“七五”普法中期先进城市。第四次经济普查工作圆满完成。新闻出版、广电、审计、统计、水文、气象、外事侨务、对台、保密、档案、史志、老龄、红十字会、慈善、供销、工会、共青团、妇女儿童、关工委、残联、贸促等工作取得新成效。国防动员和后备力量建设不断加强，人民防空、退役军人事务、“双拥”工作创新发展，军民融合深入推进，驻永人民解放军、武警部队、广大民兵预备役人员为全市改革发展稳定大局作出了突出贡献。 （六）从严治政得到加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持以政治建设统领政府工作，严格依法行政、依法履职，坚决执行落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督及社会监督，提请市人大常委会审议并通过地方性法规3件，办理人大议案、代表建议330件、政协委员提案311件、大会发言19件，学位建设、规范农村建房等一批重点议案、建议和提案办理成效显著。积极推进“基层减负年”活动，大力弘扬真抓实干，获省政府真抓实干表扬激励事项继续保持全省第一方阵。持续保持反腐败斗争高压态势，坚决查处了赵文旺、盘德平、胡建辉等一批大案要案。审计监督不断加强，规范节约了一批财政资金。坚持过紧日子，财政一般性支出压减10%，较好地做到了保工资、保运转、保基本民生。各位代表，过去的一年，我们在国内外经济持续下行、风险挑战明显上升的复杂局面下，在自身发展基础薄弱、抗风险能力严重不足以及化债、环保、减税降费及部分企业行业生产经营不景气等多重困难、考验叠加的严峻形势下，保持定力，凝心聚力，精准发力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民群众，向中央省驻永单位、驻永人民解放军和武警官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们也清醒看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是稳增长压力日益加大。受宏观经济环境和自身经济结构等因素影响，企业生产经营困难普遍上升，新旧动能转换远未完成，保持经济平稳较快增长的难度越来越大，财政、消费增速未能达到预期目标。二是高质量发展任重道远。产业建设总体滞后，层次不高，支撑能力不强，特别是骨干龙头企业和新引进的大项目、好项目偏少。财政收入来源不足，质量不高，实力不强，特别是工业税收占比较低，纳税大户偏少。创新驱动发展能力仍十分薄弱，科技人才和创新平台严重不足。三是防风险任务十分艰巨。政府性债务进入还本付息高峰期，化债任务异常繁重。安全生产、防灾抗灾、应急救援、社会稳定等方面不确定因素较多，环保、城建等方面的历史遗留问题治理任务艰巨。四是惠民生领域短板较多。巩固脱贫成果和提升脱贫质量任务繁重，稳就业压力加剧，猪肉等食品价格上涨给困难群众生活带来较大影响，教育、医疗、养老等公共服务方面优质资源供给不足，与人民群众对美好生活的需求还有较大差距。五是政府治理能力与现代化要求还不适应。一些部门、工作人员依法行政意识淡薄、能力不足，不担当、不作为、慢作为甚至乱作为现象仍然存在，营商环境与企业群众的期待还有较大差距。形式主义、官僚主义还没有得到有效消除，反腐败斗争仍然任重道远。这些问题，我们一定高度重视，紧盯不放，采取有力措施认真加以解决。 二、关于2020年工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是永州爬坡过坎、加速发展的关键之年。做好2020年各项工作，意义重大，使命艰巨。根据市委部署，2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，以对接大湾区（粤港澳大湾区）、建设示范区（湘南湘西承接产业转移示范区）为重点，深入实施创新引领开放崛起战略，扎实推进开放兴市、产业强市，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南永州篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。实现上述目标，加快永州发展，我们必须提振精神，把握航向，坚定信心，奋发作为。要坚持“闯”字当先，始终保持敢闯敢试、后发赶超的昂扬锐气。万众一心加油干，越是艰险越向前。敢闯敢试、敢为人先，成就了改革开放的中国，也成就了今天的永州。新的征程上，面对承接产业转移示范区建设的良好机遇，面对内有短板、外有挑战的双重压力，面对全市人民求发展、盼崛起的迫切愿望，我们唯有进一步解放思想、与时俱进，以闯关夺隘的勇气、攻城拔寨的雄心，加快构建开放型经济新体系，才能闯出一条开放兴市、产业强市的新路子。要坚持“稳”字立本，着力推动经济稳健运行、稳中提质。敢闯创造奇迹，行稳方能致远。在经济下行压力持续加大的背景下，我们必须坚定不移贯彻中央要求，全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳势头、稳人心、稳安全，全力以赴兴产业，诚心实意解民忧，千方百计保稳定，努力推动经济实现量的增长和质的提升，奋力开创高质量发展新局面。要坚持“干”字为要，奋力朝着全面建成小康社会宏伟目标，夙夜在公、克难奋进。幸福都是奋斗出来的。越是关键时刻、越要咬紧牙关，越是冲刺阶段、越要干字当前。紧紧围绕“全面小康决胜年”，切实强化目标导向、问题导向、结果导向，大力弘扬“三干”精神，盯住目标苦干、盯住问题狠干、盯住结果实干，抓重点、补短板、强弱项，担起责任、担当作为，勇往直前、永不懈怠，努力在全面小康收官大考中交出一份满意答卷。 （一）坚决打赢三大攻坚战，决战决胜全面小康坚决打赢精准脱贫攻坚战。发起脱贫攻坚最后冲刺，全面完成剩余14523人的脱贫任务。坚持现行脱贫标准，稳定实现贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。严格落实“四个不摘”要求，保持扶贫政策连续、保证扶贫队伍稳定、保障扶贫资金投入。持续加大产业扶贫力度，因地制宜大力发展特色产业，促进贫困人口持续稳定增收。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，突出产业就业扶持，确保搬得出、稳得住、能致富。深入推进“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，抓实社会力量扶贫。全面开展脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实和识别精准、帮扶精准、退出精准突出问题大排查行动，扎实抓好“回头看回头改”。加强贫困人口的跟踪监测和边缘贫困户的及时帮扶，竭力防止返贫和新增贫困。建立健全稳定脱贫与逐步致富长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。坚决杜绝弄虚作假，务必做到脱真贫、真脱贫，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。坚决打赢污染防治攻坚战。抓实抓好中央、省环保督察反馈问题整改，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。进一步加强重点行业、重点企业大气污染防治，加强渣土运输管理和消纳场建设，全面落实城市建成区施工工地扬尘治理“七个百分之百”，抓好环境空气质量小微站自动监测网络和“智慧工地”建设，力争创建国家空气质量达标城市。深入推进湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，加大湘江源头流域污染综合治理力度，抓紧实施东安县紫水河流域环境治理工程，持续抓好河道管理保护“清四乱”，扎实推进小水电清理整治，全面完成重点水域禁捕退捕，加快消除城市建成区黑臭水体，推动城镇人口密集区和“沿江一公里”危化企业搬迁改造，加快1000人以上饮用水水源保护区划分，确保市县区集中式饮用水水源Ⅱ类水质比例达到100%。深入实施土壤环境保护工程，推进农业面源污染治理，开展打击固体废物环境违法行为专项行动，加快建成生活垃圾焚烧发电宁远项目、开工建设道县项目，加快永州餐厨垃圾处理项目建设。统筹抓好“山水林田湖草”保护，完成69个自然保护地整合优化，启动设立南岭国家公园。支持更多县区创建国家生态文明建设示范县（区）。坚决禁止环保“一刀切”。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持标本兼治，着力防范化解政府债务风险。牢固树立过紧日子思想，大力压缩一般性支出，确保“三保”支出。平衡好抓化债与抓发展、稳增长与防风险的关系，加大债券申报和争取力度，加快推进平台公司市场化转型。深入开展重点领域非法金融风险专项整治，依法打击“一非三贷”。切实加强平安创建，严密防范化解社会稳定风险。常态化推进“大巡防、大管控、大整治”，扎实抓好扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、集打斗争、反渗透反颠覆反分裂反恐怖反邪教斗争，严厉打击各类突出刑事犯罪。加快立体化、智能化社会治安防控体系建设，争创“全国市域社会治理现代化试点地区”。深入推进信访法治化建设，持续开展信访积案化解攻坚行动，强化“三无”创建。扎实抓好安全生产、食品药品、自然灾害等领域风险防范，全力遏制重大风险事件发生。 （二）加快构建开放型经济新体系，全力建设承接产业转移示范区以扩大开放推动示范区建设。紧盯粤港澳大湾区，放眼“一带一路”、长江经济带，突出产业对接，着力引进一批重大项目。力争全年实际利用外资增长10%以上，到位内资增长13%以上。坚持党政主要领导带头招商，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”，引进有实力的投资者参与“园中园”建设和运营。大力推进“永品出境”“永企出海”，全年新增外贸进出口额1000万美元以上实体企业10家以上、“破零倍增”企业50家以上，培育1000万美元外贸龙头企业20家以上，实现外贸进出口总额增长15%以上。以基础设施支撑示范区建设。重点抓好“五网”建设。“路网”方面：积极争取永清广高铁、衡永南高铁、兴永郴赣铁路、区域性综合交通枢纽城市纳入国家或省“十四五”规划，争取开工建设呼南高铁邵永段，推进湘桂铁路扩能改造工程。开工建设衡永高速公路，争取开工永零、永新（邵阳新宁）高速公路，开展零陵至道县、道县至连州高速公路前期工作。加快推进冷东一级公路、上大公路、S345新田至宁远一级公路、S229宁远柏家坪至道县柑子园、S347蓝山湘江源至宁远九嶷山、S347道县上关至湘源温泉公路建设。加快零陵机场提质改造工程，力争5月1日部分恢复通航，年内全面复航。抓好湘江永州千吨级航道改扩建项目开工建设和湘桂运河前期研究规划工作。“水网”方面：进一步抓好涔天河灌区、毛俊水库等重大水利工程建设，加快完成何仙观水库、中心城区应急备用水源等重大项目前期工作，力争龙形头水库开工建设，深入推进中小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套、中小河流治理、水土保持等项目建设。切实保证烟草援建水源工程项目如期完工。力争双牌灌区列入全国第一批大中型灌区现代化建设项目。“电网”方面：加快推进国能永州电厂建设。扎实实施“2019—2022年电网建设行动计划”，确保2020年完成投资14.32亿元，开工建设5个220千伏、17个110千伏、13个35千伏输变电等项目。加快推进风电项目建设。“气网”方面：抓好“气化永州”工程永州至邵阳支线建设，完成永州大道中压管道、永州大道至九嶷大道至长丰工业园区中压管道等建设。“光网”方面：推进“永州信息通信基础设施能力提升三年行动”，提高智慧永州建设水平。投资6亿元，建设5G基站1600个以上，基本实现中心城区5G网络覆盖。以优化环境服务示范区建设。开展优化营商环境提升年活动，把永州的营商环境打造成核心竞争力。深入推进“放管服”改革，努力做到“该减的减到位、该放的放彻底”。持续深化“一件事一次办”改革，强力推动“网上政务服务”改革，实现全流程“网办”和“不见面审批”。切实加大向工业园区放权力度，探索推行“极简审批”，统一做好园区地勘、环评等前期工作，大幅简化企业和项目入园手续。设立投资项目一站式服务中心，精准制定“一企一政策包”。创新事中事后监管机制，打造“互联网+监督”“大数据+监管”事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。深化完善政务服务“好差评”测评。 （三）扎实推进产业强市，推动经济高质量发展突出工业主导。将工业发展作为产业建设的重中之重，实行资源要素向工业倾斜，绩效考核权重向工业倾斜。大力实施“5个10”工程。突出抓好160个重大产业项目、30个重大科技创新项目、30个重大产品创新项目，引进30名重大科技创新人才、20个500强企业项目。精心组织开展集中开工、月调度、季讲评、现场观摩、竣工投产等活动，确保目标任务顺利完成。大力实施产业强链工程。围绕生物医药、电子信息、互联网和大数据、汽车及智能设备制造、农产品精深加工、轻纺制鞋、新型材料、文化旅游8个产业链和能源电力、现代物流、现代金融3个基础配套产业，全力抓好“建链补链延链强链”。每个产业链建立链长制和市级领导联系推进项目机制，启动创建“一个国家级产业基地、一个国家级产业品牌、一个国家级企业创新研发平台”，推动产业集群化、品牌化、高端化发展。筛选300家成长性好、税收贡献大的产业链企业，实行“一对一”帮扶。大力支持长丰猎豹转型升级。力促“三类500强”企业及央企在永增资扩股。大力扶持一批有前景、定位准的中小微企业。推动优势主导产业与大数据产业融合发展。大力实施园区强基工程。深入打造“135”工程升级版，加快建设绿色、创新、实力、智慧、活力园区。全年全市园区新增基础设施投资100亿元以上，新建标准厂房100万平方米以上，引进投资5000万元以上项目100个以上，新入统规模工业企业100家以上，实现税收过200万元企业120家以上。加快推进永州经开区“一谷、两中心、四基地”建设，支持永州国家农业科技园升级建设国家农业高新技术产业示范区。加快跃进、湘器等军工民爆企业“退城入园”。加大科技创新对产业发展的支撑力度。争取省以上科技计划项目40项以上，创建省级以上科技园区1家以上，新认定高新技术企业80家以上，积极培育优质科技创新型企业上市，深入推进全国质量强市示范城市创建。二号首长促进现代服务业升级。大力发展文化旅游产业。力争九嶷山舜帝陵通过5A景区景观质量评审，加快零陵古城、阳明山、湘江源、舜皇山、涔天河、云冰山等项目开发。坚持“一县一品”做大做强地方文旅品牌，打造1—2个全国性文旅活动品牌。办好全市公祭舜帝大典。启动全市文化生态旅游全面融合对接粤港澳大湾区行动。加强旅游市场监管，营造良好旅游环境。大力发展物流业。深入实施“永州现代物流业发展三年行动计划”，着力推进县乡村三级配送体系、农产品冷链物流、物流领军企业培育等“七大工程”建设，努力将永州打造成辐射湘粤桂周边地区的区域性现代物流集聚地、对接粤港澳大湾区的农产品冷链物流基地、承接产业转移的物流服务枢纽。加快实施中国物流永州智慧物流产业园项目。设立现代物流产业发展资金。推进商贸流通“百十工程”、“优供促销”行动，全年新增限额以上商贸流通企业100家以上。加大乡镇农贸市场规划和建设力度，新建和改造乡镇农贸市场27个。大力发展现代金融业。建立政府与金融机构长效沟通机制，搭建政银企交流平台，引导金融机构积极对接服务好全市重大产业、重点工程和重要企业。做大做强政府性融资担保公司，鼓励县区政府新设政府性担保机构。强化保险服务实体经济功能。支持民营经济发展壮大。民营企业和民营企业家是我们自己人，政府要把他们的难点、痛点、泪点当作工作的切入点，切实帮助民营企业解决发展中的困难，营造更好的发展环境。深入贯彻党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，认真落实市委、市政府鼓励和支持民营经济高质量发展的20条支持措施，拿出“真金白银”降低民营企业税费负担和要素成本。建立健全市县乡领导干部挂点服务重点民营企业、商会协会机制，加大政府资金对民营经济发展的政策支持力度，按照规定落实岗位补贴、社保补贴、稳岗补贴、职业培训补贴，帮助企业解决融资难、融资贵、用工难等实际困难。加大规范涉企收费、清理拖欠企业账款力度。勇于善于与企业家打交道，构建亲清新型政商关系，真心实意为民营企业守法经营、创新创业做好服务。 （四）做大做强中心城市，统筹推进新型城镇化做大做强中心城市。全力推进“南北联城、中部崛起”。把滨江新城作为零冷两区联城的主战场，加快潇湘大道、阳明大道等主干道建设，全面建成华侨城卡乐文旅项目、市文化艺术中心、湖南师大附属永州高阳学校、保方寺公园等项目，稳步推进滨江新城文旅综合体、康养综合体、市图书馆、湘江流域生态综合治理、水资源再生利用保护中心、纳污干管等项目，加快中科未来城等一批优质项目落地实施。深入推进“六城同创”，全面提升中心城区形象品质，确保获得全国文明城市提名城市资格，顺利通过国家卫生城市复审，成功创建全国社会信用体系建设示范市、国家公共文化服务体系示范区、全国禁毒示范城市。加快完善路网结构，着力抓好湘江东路、湘江西路、湘永西路、零陵区古城路、阳明大道(延伸段)、政通路等一批主干道建设，加快打通断头路。加快市委党校整体搬迁，开工建设香港永州联谊会国际知名品牌五星级酒店和总部经济大楼等项目，加快建设宋家洲生态休闲公园、湘江西路风光带、百花塘水厂。统筹市域城镇高质量发展。依托既有连城道路的提质升级，抢抓衡永、永零、永新高速公路以及邵永高铁等重大交通项目建设机遇，加强北五县区的互联互通。加强南部六县之间城镇建设的规划衔接、协调联动，打造更具特色、更有活力、更加紧密的南部城市板块。加快零道高速前期工作，积极争取永清广、兴永郴赣铁路等重大交通项目建设，拉近南北两大城市板块的时空距离。深入推进县城提质扩容，统筹市政基础设施建设和城市特色风貌营造，因地制宜融入和彰显舜文化、柳文化、理学文化、瑶文化、女书文化元素，持续抓好城镇品牌创建，巩固和新创一批国家、省级城市品牌。以规划和实施中的一批特色小镇为重点，推动建制镇彰显特色、竞相发展，让更多特色城镇在潇湘大地串点成线、串珠成链。 （五）深入实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化强化乡村产业。加大“两茶一柑一菜”等特色农业产业培育力度，打造湘南精细特色农副产品供应基地和粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地。新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地40个，创建农业标准化示范基地60个以上，新增绿色食品、有机产品、地标产品65个以上，创建家庭农场示范场800家。扎实推进我市蔬菜直供香港试点工作，加强和完善蔬菜产业的全供应链培育和监管。千方百计稳定粮食生产，确保粮食安全。强化非洲猪瘟疫情防控，做好生猪稳产保供工作。抓好烟叶生产稳面提质，确保全年种植烤烟24.04万亩，收购烟叶60.1万担。大力发展农产品精深加工，围绕主导优势产业打造10家标杆企业。加大“永州之野”公用品牌营销推广力度。实施乡村旅游“11233”工程，打造全省农村产业融合发展示范区、乡村休闲旅游集聚区、医养健康产业示范区。深化农村综合改革，完成农村集体建设用地、宅基地房地一体确权登记颁证和农村集体产权制度改革，加快推进市县乡村四级供销合作社服务网络建设。大力支持各农业行业协会发展。高质量完成高标准农田建设34万亩。美化乡村环境。深入实施“千村美丽、万村整治”工程，全域推进美丽乡村建设。健全垃圾分类、收集和转运体系，实现90%以上行政村生活垃圾得到有效治理；加快乡镇污水处理设施建设，实现湘江、潇水干流沿岸乡镇以及全国重点镇污水处理设施全覆盖；依法全面规范农村建房，整治农村建房乱象，抓好空心房清理，实现行政村空心房拆除率85%以上。全年创建省市级美丽乡村示范村30个以上，建设农村人居环境整治重点村400个以上，全面完成农村人居环境整治三年行动计划。优化乡村治理。健全运转有序、充满活力的基层群众自治机制。对群众急难愁盼事项实行清单管理，最大限度把问题解决在基层。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费的村庄人居环境管护长效机制。坚持村委主导、党员带头、村民参与，建立村民互帮互助机制。深化“治陋习·树新风”乡风文明建设年活动。实施乡村人才振兴行动计划，每年培育认定一批新型职业农民、“土专家”、“田秀才”。 （六）加快补齐民生短板，不断增进人民福祉办好十件民生实事。（1）新增城区学位6万个，确保全市义务教育大班额占比控制在5%以内，普通高中学校大班额占比控制在15%以内、超大班额清零。（2）新建乡镇公办幼儿园15所，抓好市第一幼儿园等一批城区公办幼儿园扩园工作。（3）每个县区建设1个残疾人托养中心、1个示范性社区康复站、1个精神残疾康复农（工、娱）疗站，做到应康尽康。（4）完成广播电视“户户通”1.3万户、电视转播台9座、广播电台无线数字化工程1座，实现乡镇综合文化站全覆盖、村文化活动中心完备率70%以上。（5）投资11亿元，完成棚户区改造3923套；投资12亿元，改造县以上城镇老旧小区216个、1419栋、面积236万平方米，惠及城镇居民2.3万户。（6）投资13亿元，推进农村自来水“村村通”工程，实现农村自来水普及率、水质达标率85%以上，供水保证率95%以上。（7）完成农村改（新）建卫生厕所10万户，普及率达到85%以上；科学布局和加快建设公园、市场、街道等城市公共区域公厕。（8）完成各类农村公路建设及提质改造2000公里以上，确保25户及100人以上自然村（组）通水泥（沥青）路。（9）积极开展省级城乡客运一体化创建工作，力争宁远县创建成功，2至3个县区列入创建试点。（10）扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点市建设，统筹做好“一老一小”工作，全市所有社区（村）建成居家养老服务中心、留守儿童之家，并建立长效运行机制。坚持教育优先发展。加强教师队伍建设，优化整合农村教学点，切实提高农村学校办学质量。扎实推进芙蓉学校建设。加大公费师范生培养力度。积极做好高考综合改革，进一步提升高考质量。支持湖南科技学院“双一流”建设、永州职院和潇湘技师学院做强做优、永州工贸学校升格为永州职业农民学院。支持非营利性民办教育发展。抓好校园安全和课后服务工作。推进健康永州建设。积极引进国内顶尖医疗机构到永州合作办医，打造湘粤桂区域性医疗服务中心。持续推进“四医联动”改革，加强县域医共体和基层卫生服务体系建设，落实好分级诊疗。加强公共卫生服务和职业病防控，实施遏制地方病、艾滋病、结核病、尘肺病和癌症等重大疾病行动计划。广泛开展全民健身运动，积极推广健康操。加大对计划生育家庭保障力度。强化食品安全全链条全过程监管，推进标准化食堂建设。强化各项社会保障。坚持就业优先战略，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业创业帮扶，新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人。推动社会保障全覆盖，实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保。推进医疗保险基金市级统筹，落实国家、省药品集中带量采购。加快推进棚户区改造及安置小区建设，力促中心城区17个棚改安置小区加速建成。统筹发展其他事业。大力支持少数民族地区加快发展，在基础设施、旅游文化、民生实事等方面予以倾斜，促进民族团结和繁荣。加强非物质文化遗产传承保护。繁荣发展文学艺术创作。扎实推进新时代文明实践中心建设试点。大力支持陈树湘烈士纪念园申报长征国家文化公园。启动《永州市志》总纂编写。扎实开展第七次全国人口普查。保障离退休老同志合理待遇，发挥老年科技工作者作用。统筹做好宗教、外事侨务、保密、档案、慈善、人防等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。全力支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展，加强国防后备力量建设，抓好军转干部和退役士兵安置工作，提高退役军人服务管理水平。 三、努力建设人民满意的服务型政府突出政治统领。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终从政治上把大局、看问题、做工作，不折不扣推动党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地生根。自觉在市委的统一领导下开展工作，重大事项及时请示报告。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决反对拉帮结派搞“小圈子”，共同营造良好政治生态。坚持依法履职。坚决维护宪法和法律权威。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受法律监督、工作监督，严格落实重大事项向市人大常委会报告制度，高质量办好人大议案和人大代表建议，定期向政府工作部门通报市人大常委会测评相关情况。自觉接受市政协民主监督，高质量办好政协委员提案和大会发言。主动听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。全力支持法院、检察院依法办案。扎实抓好“七五普法”工作。健全治理体系。认真落实党的十九届四中全会精神，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。强化财政导向，建立健全财权与事权相匹配的体制机制。加快推动中心城区财政体制调整落地。深入推进政企分开、政资分开，逐步实现国资集中统一监管。深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，提升行政执法水平。强化执行落实。把执行力作为政府的生命力，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风。优化政府机构工作流程，完善和落实政府权责清单制度，实施清单化管理、项目化推进、精细化落实。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治表态多调门高、行动少落实差和文件多、会议多、检查考核评比多等问题，切实把减轻基层负担落到实处。严守从政底线。坚持严字当头，推动全面从严治党不断向纵深发展。深刻汲取近年来查处的一批严重违纪违法案件教训，筑牢思想防线。紧盯公共资源交易、行政执法、国有企业经营管理、财政资金管理使用等重点领域，加强源头防范和治理。深入推进工程建设领域违规招投标和超概算专项整治行动。拓展审计监督的深度和广度。严禁公职人员“接天线”“提篮子”“打牌子”谋取私利。从严落实中央八项规定精神，持之以恒锤炼优良作风。科学编制“十四五”规划是2020年的一项重大任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，加强与国家、省规划编制工作的衔接，科学提出“十四五”时期全市的发展思路、工作目标、重点任务，特别是要精准谋划一批事关发展全局的重大项目，积极争取进入国家、省里规划盘子。各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心、开拓奋进，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划目标、在更高起点上推进永州高质量跨越式发展而努力奋斗。名词解释1.“5个10”工程：指全市抓好10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10名重点科技创新人才。2.“三类500强”：指世界500强、中国500强和民营500强。3.“135”工程升级版：指全省在“135”工程的基础上，扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。4.“一谷、两中心、四基地”：指亲水河科技谷；潇湘科技创新中心、中国古巴生物技术联合创新中心；智能装备产业示范基地、天然植物提取及化妆品产业示范基地、华为大数据及信息化产业示范基地、军民融合发展产业示范基地。5.“两茶一柑一菜”：指油茶、茶叶、柑橘、蔬菜。6.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。7.“双创”：指大众创业、万众创新。8.“三大攻坚”：指“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战。9.“四类对象”：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)、贫困残疾人家庭。10.“双河长制”：指“官方河长”“民间河长”并行管治。11.“六城同创”：指巩固国家卫生城市管理成果，创建全国文明城市、国家园林城市、全国社会信用体系建设示范城市、国家公共文化服务体系示范区和全国禁毒示范城市。12.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。13.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。14.“四办”：指马上办、网上办、就近办、一次办。15.“向日葵”工程：指在中小学校开展以“童心向党”“经典传承”“未来梦想”为内容的思想道德教育。16.“8+15+100”门诊统筹和住院包干制度：指在基层医疗实施有条件的门诊统筹和住院包干制度，从2019年8月开始，城乡居民参保患者在村卫生室、乡镇卫生院看病拿药每次自负分别不超过8元、15元，在乡镇卫生院住院每次自负不超过100元可享受800元内医保包干支付。17.“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。19.“七个百分之百”：指施工现场沿工地四周设置连续围挡100%；物料、裸露场地遮盖率100％；施工现场出入口，主要道路硬化率100％；出场车辆冲洗设施及冲洗制度落实率100%；渣土等运输车辆出场密闭率100%；洒水、喷淋（雾）降尘措施100％；施工现场扬尘监测和视频监控措施100％。20.“清四乱”：指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为的清理整治行动。21.“一非三贷”：指非法集资,“套路贷”“校园贷”“非法高利放贷”。22.“三无”创建：指县(区)无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件；乡镇（街道）无进京非访登记和到省级以上重复越级访，无到市级以上集体访，无极端恶性事件；村（社区）无越级访、无集体访、无极端访。23.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。24.“极简审批”：指在“多规合一”前提下，通过实施规划代立项、优化项目服务、加强事中事后监管等一系列改革措施，最大限度简化行政审批，将项目审批时限压缩80%以上。25.乡村旅游“11233”工程：即加快实施“十个一”工程，启动建设10个特色文旅小镇，重点打造20个特色文旅示范村，支持创建300个星级乡村旅游区（点），培育发展300家民宿客栈。26.“一老一小”工作：指特殊困难老年人养老服务工作，困境儿童关爱保护工作。27.“双一流”建设：指世界一流大学和一流学科建设。28.“四医联动”改革：指医德医风、医疗、医保、医药联动的医疗卫生综合体制改革。

  2025-07-09

• 【龙山县招商】2019年龙山县政府工作报告

  2018年12月28日在龙山县第十七届人民代表大会第三次会议上龙山县人民政府县长刘冬生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全力以赴稳增长，千方百计保民生，狠抓脱贫攻坚、产业建设、城乡统筹、生态保护等重点工作，县域经济向高质量发展迈出了新步伐。全年完成地区生产总值87.2亿元(预计数，下同)，同比增长8%;财税总收入9.1亿元，增长12.1%;固定资产投资47.4亿元，增长10%;规模工业增加值6.84亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额47.8亿元，增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入达21962元、9480元，分别增长9.5%、11.6%;金融机构存款余额162亿元，贷款余额102.9亿元，分别增长6.3%、19.4%。 （一）坚持久久为功，注重精准发力，脱贫攻坚战取得明显成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面推动责任落实、政策落实、工作落实，脱贫攻坚成效明显，在全州7次月检中，6次排名前三。全年预计81个贫困村出列，22908人脱贫。一是“十一项”脱贫工程全面推进。产业扶贫工程：新发展油茶2万亩、中药材1.5万亩、茶叶6000亩、中蜂4424群。组织18家州级以上龙头企业、1086个合作社与2.66万户贫困户建立了利益联结机制。就业扶贫工程：发放稳岗补贴1262万元，开展企业招聘会16场，新增转移就业1998人，3.1万名贫困劳动力实现稳定就业。“扶贫车间”建设成效明显，惹巴妹手工织品有限公司负责人谭艳林荣获“全国脱贫攻坚奋进奖”。乡村旅游工程：重点建设2个旅游示范村和7个旅游精品村，带动3000余人稳定脱贫。生态补偿工程：新选聘生态转岗护林员358名，带动脱贫3800人。社会保障兜底工程：按照每人每月330元的兜底标准，为1340户3581人发放兜底金1418万元。教育发展工程：全年共为49531人次贫困学生发放生活补助4558.7万元;为870名贫困大学新生发放一次性救助382.4万元;为6047人次贫困职业教育学生落实“雨露计划”[[1]]补助1511.75万元，实现教育帮扶全覆盖。医疗救助工程：对所有贫困对象全额代缴城乡居民医保3.84万人次，报销1.53亿元，报销比例86.49%，极大地减轻了贫困人口就医负担。易地扶贫搬迁工程：投资1.96亿元，搬迁安置815户3259人，省定任务全面完成。农村危房改造工程：补助危改配套资金1.17亿元，开工建设3047户，完工2953户，超额完成省定任务，群众住房安全得到有效保障。基础设施配套工程：完成投资3.6亿元，完成村组道路建设项目400个，安全饮水项目78个，村村响项目81个，农网改造项目125个，通讯工程项目263个。公共服务保障工程：筹资3.6亿元，建成309个农村综合服务平台，基层公共服务保障能力进一步夯实。同时，农业农村部、长沙市、济南市市中区对口帮扶工作有力助推了“十一项脱贫工程”全面落实。农业农村部安排对口帮扶资金1398万元，实施推进百合良种繁育、农村一二三产业融合发展等项目建设;两次组织相关部门参加全国农产品产销对接行动，获得农产品订单2.4亿元;联合中央组织部帮助培训干部132人次，专业技术人员935人次。长沙市19个单位对口帮扶我县17个乡镇，35名干部常驻我县开展帮扶工作，安排帮扶资金2.33亿元，实施帮扶项目230个，组织45家长沙企业与我县45个村建立了结对帮扶机制，引进3家长沙企业来我县投资兴业，捐款捐物800余万元，救助贫困学生3500余人次，帮助1189名贫困人口转移就业，协调东方卫视免费拍摄国家扶贫公益片《我们在行动》，实现订单200多万元，龙山百合品牌影响力进一步增强。济南市市中区安排帮扶资金4000余万元，启动了中药材、蓝莓、羊肚菌、蔬菜等产业项目。光伏扶贫项目并网发电，为169个贫困村每年增加集体经济收入3万元以上，支持公益性岗位1296个，组织捐款捐物500余万元，引进建邦医药等3家山东企业入驻龙山，人才支援、劳务协作、结对帮扶效果明显。二是责任体系和考核制度全面落实。不断健全责任体系。出台了《关于进一步落实脱贫攻坚责任制的通知》《龙山县脱贫攻坚五级工作责任清单》等文件，严格落实“三走访三签字”[[2]]，实行县级领导“包乡包村”责任制，每个乡镇(街道)、每个深度贫困村均有一名县级领导联系负责。明确了县乡村三级脱贫攻坚主体责任、部门帮扶责任，细化了县直单位、乡镇(街道)、扶贫工作队、乡镇联村驻村干部、村(社区)干部、结对帮扶干部的职责任务。严格驻村帮扶，统筹391个省州县乡工作队开展驻村工作，组织8800名党员干部结对帮扶29918户贫困户，实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，累计走访贫困群众3.5万余次，为困难群众解决实际问题2万余个。强化台账管理，建立了扶贫数据常态化比对机制，建立了信息共享部门联席会议制度，定期召集相关部门召开联席会议，通报比对情况，交办疑点问题。对上级交办的34件涉贫信访问题和38项具体工作，除3个属于工程类问题正在整改外，其余全部整改到位。严肃执纪问责，紧盯扶贫项目资金、重点环节和重点区域，重点开展了“五个一”[[3]]专项巡查整治工作，立案100件，办结84件，党纪政纪处分84人，组织处理206人，移送司法机关4人，通报曝光21起98人次，追缴违纪资金1800多万元,直接退还群众资金74.5万元。注重考核运用，将脱贫攻坚工作与干部绩效考核挂钩，通报表扬一次绩效考核资金上浮10%，通报批评一次绩效考核资金相应下调10%。通过考核，17名包乡包村县级领导、17个乡镇(街道)、54个驻村扶贫县直部门上浮绩效考核资金;4名包乡包村县级领导、4个乡镇(街道)、7个驻村扶贫县直部门下调绩效考核资金。 （二）坚持多措并举，注重源头管控，污染防治攻坚战取得实质进展。一是加强企业生产管理。实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处生态环境损害行为，先后关停湘健牧业养殖场、三元民凤养殖厂、大兴造纸厂等污染企业。扎实开展采石场整治整合，先后关闭采石场41家，全县采石场从93家缩减到52家。依法取缔湾塘水库非法采砂企业，强制拆解洗车河、酉水河、长潭河非法采砂设施，全面完成尾堆砂清理工作。对龙酉生态养殖场、八戒生猪养殖场、羽丰养鸡合作社、脉龙界农业合作社等畜禽养殖污染，以及王家棚煤矿矿区污染进行了综合治理。二是严格项目审批。全面落实项目建设环境影响专家评审制度，严格项目准入，凡属行政审批负面清单内容的项目一律不予审批，杜绝新增污染源。三是强力推进河长制工作。完成“一河一策”方案编制工作，县乡村三级河长实现常态化巡河。招聘220名河道保洁员对河道、水库进行保洁，清理各类垃圾50余吨、僵尸船44艘，保障了河面河道清洁。四是强化生态保护修复。坚持污染防治与生态保护并重、生态建设与生态保护并举的原则，投入资金1.58亿元，实施天然林保护、石漠化治理、江河湖库水系综合整治、大气污染防治等生态保护工作，参与湘西州成功创建国家森林城市，生态建设成效明显，森林覆盖率达70%、县城绿化覆盖率达27%、城市环境空气质量优良率达94.2%。五是严格督察督办。开展打非治违“春雷”百日行动、“绿盾2018”、饮用水源专项督查、突出环境问题督办等20多项专项行动，检查生产经营单位169家次，立案调查7件,行政拘留2人。完成中央、省环保督察组交办件25件，全面完成中央环保督察“回头看”交办整改任务。 （三）坚持防控结合，注重规范管理，防范化解重大风险攻坚战初见成效。坚持把防范化解重大风险工作摆在关键性战略位置，全年共化解政府性存量债务本息22.78亿元。一是全面清理建设项目。按照“停、调、缓、撤”[[4]]要求，对里耶绕城公路进行停建处理，对里耶景区综合开发、市民之家等49个项目调减建设内容，对粮食储备库、龙凤农产品批发市场等41个项目进行缓建处理，核减项目投资143.2亿元、核减年度投资额17.9亿元。二是规范国有公司债务管理。加快县属国有平台公司市场化转型，对融资平台公司债务与政府性债务进行切割，明晰债务偿还责任,全年完成9家平台公司清产核资。三是财税征收成效明显。加强税源培植，强化综合治税，全年完成政府基金收入15.8亿元，增加8.7亿元，增长123.3%，其中，交易城乡建设用地增减挂钩结余指标3851亩，实现收入7.3亿元，城乡建设用地增减挂钩工作经验在全省推介。四是妥善处置非法集资。成功处置了龙山馥生民族特色产业有限公司非法集资案件;龙山民生天然气公司非法集资处置工作已进入集资清退和债务清偿阶段，非法集资处置工作正平稳推进。 （四）坚持稳中求进，注重提质增效，产业项目建设来势喜人。一是农业稳步发展。全年粮食播种面积62万亩，总产量20万吨。百合、柑橘、烤烟、蔬菜、中药材等种植面积稳定在40万亩以上，产值达24亿元以上。与湖南农业大学生物研究所合力攻关百合丰产提质科研技术，建设了百合种植繁育中心。在CCTV7产销对接行动大型扶贫公益活动中，龙山百合获得采购订单1293万斤。新发展迷迭香、罗汉果等中药材1.5万亩。龙山百合获国家地理标志保护产品，龙山厚朴、龙山黄柏获国家农产品地理标志，成功举办中国土家药产业论坛大会。发放农机购置补贴320万元，补贴机具1351台套。加强土地确权颁证，完成388个村外业测绘工作。新增流转土地1.9万亩。二是工业经济加速发展。出台了《龙山县进一步加快科技创新推进新型工业化十条意见》，继续推行重点企业挂牌服务，35名县级联系领导全年为企业解决重点难点问题55个。启动了工业集中区调区扩区工作，全年落实工业用地474亩。总面积8万平方米的工业集中区一期厂房竣工运营，双沐药业、玖发茶叶、鼎森服饰、丽尔服饰、古士鹿纺织、湘西中药材协会等6家企业入驻生产。新入规限上企业4家。全年工业用电量达9558千瓦·时，实现工业总产值15.7亿元，增长9.5%;完成工业投资5.1亿元，增长51%，增速位居全州第一。三是文化旅游业蓬勃发展。里耶古城景区：全年完成投资4亿元，古城道路改造项目、公租房建设项目、北游客服务中心全面完工，南游客服务中心一期工程、麦茶大道工程基本完工。里耶博物馆获评国家二级博物馆，全年接待游客24.6万人次。里耶古城获批国家4A级旅游景区。惹巴拉景区：全年完成投资3.5亿元，影视基地一期完成装修，总投资1.93亿元的影视基地二期和古村寨改造工程正加紧施工，总投资1.5亿元的休闲农业观光园招商成功，并全面开工建设。乌龙山大峡谷景区完成投资1亿元，配套设施不断完善。太平山景区完成投资7500万元，主体建筑整修工程完成65%，道路改造工程基本完工，河谷绿道路基工程建设完成。四是商贸物流持续繁荣。全面落实全省“开放崛起”战略，加快物流园区建设，红星美凯龙成功招商160余家一线家装品牌并开业营运，万汇国际博览城大力推进，龙山县综合物流园项目即将开工。县级电子商务公共服务中心建成投用，建成贫困村电商服务站130个，新发展电商物流企业1家，电商交易额达3亿元。全年对外劳务合作营业额100万美元，完成进出口总额17万美元。全力开展招商引资，全年招商引资到位资金37.04亿元，新签约菊粉生物科技产业园、天然气石油综合利用、土地综合整治合作开发、湾塘水电站二期工程等项目，合同资金达75亿元。 （五）坚持建管并重，注重统筹发展，城乡环境不断改善。一是规划体系不断完善。完成新老城区控制性详细规划、高铁新区修建性详细规划、华塘核心区修建性详细规划编制工作，太平山森林公园经营范围调整获省政府批准，启动龙凤城市新区规划、老城区道路交通专项规划、县域配电网规划(2018—2025)和新一轮城市总规修编，特色小镇规划编制和村庄规划“全覆盖”工作顺利实施，县城区规划控制区面积达76.32平方公里，建成区面积14.5平方公里，城镇化率达43%。二是城乡建设扎实推进。城中片区改造、城东片区综合开发、土城坝片区开发等加快推进。黔张常铁路基本完成土建工程，站房建设全面启动。体育中心“一场两馆”[[5]]建成投用。总投资13亿元的城镇污水治理、城乡环卫一体化和城乡安全饮水项目进展顺利，新建改造城区污水管网18公里，城镇污水收集管网达76.1公里。累计投资4.5亿元、年发电量1.12亿千瓦时的落水洞电站全面建成。总投资4.5亿元的220千伏变电站工程开工建设。民安街道停车场、城北生态停车场等建成投用，县城社会停车位达4500个。城市殡仪馆公墓山项目完成一期墓区建设。全力推进厕所革命，新改建城区、乡镇、旅游和交通公厕56座，农村卫生厕所1.2万个。三是城乡管理不断规范。深入开展“巩卫”、安保维稳“百日会战”、市容市貌秩序集中整治等专项行动，清理占道经营9000余处、出店经营3600余处、各类流动摊点6700余个，整治乱停乱摆车辆1万余台、小餐饮“门前灶”500多家，拆除乱搭乱建2000余处，查处违章违规运输渣土车辆200余台(次)，城区秩序明显改善。以“零容忍”态度，抓好“两违”整治，依法拆除新增“两违”117起，拆违面积9767平方米，拆除存量“两违”建筑1.25万平方米，“两违”现象得到有效遏制。 （六）坚持协调发展，注重成果共享，社会事业不断进步。一是教体工作不断提升。强力推进城区义务教育阶段超大班额化解工作，共消除超大班额392个，超额完成省定任务。投入5300余万元实施12所农村薄弱学校改造工程，农村办学条件得到有效改善。投资3.46亿元，启动了72班型的第五中学和36班型的芙蓉学校建设，学校建成后可增加学位5220个。顺利通过省级责任督学挂牌督导创新县验收。加强教师专业培训，师资力量进一步加强，教学质量进一步提升。体育事业蓬勃发展，在全省第九届民族运动会上，我县取得了金牌数、奖牌总数和团体总分“三个第一”的历史最佳成绩。二是卫计事业加快发展。持续深化医药卫生体制改革，进一步整合机构职能，实现城乡医保“二保合一”[[6]]，加入三明药品耗材限价采购联盟，有效规范药品采购行为，启动县人民医院与里耶中心卫生院医疗共同体建设，探索实行现代化医院管理模式，改革初见成效。投入资金4.5亿元，实施靛房、石牌等24个医院建设项目，投入5100余万元为17个乡镇卫生院、466个村卫生室添置医疗卫生设备,基层医疗服务能力得到进一步提升。实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查8532人。家庭医生签约服务人数达11.8万人，贫困人口签约率达100%。“平安医院”创建工作被国家九部委表彰，成功申报国家健康扶贫促进县，成功通过省级卫生城市复审。三是文化事业持续繁荣。公共文化服务体系示范区建设工作经验获省政府充分肯定并在全省推介。建成乡镇文化广场21个，村级文化活动广场161个，实现“一乡一广场”目标。成功举办“土家族舍巴日”“土家族山歌节”“三棒鼓擂台赛”“龙舟赛”“百合节”等民族民间特色文化活动，完成“演出惠民·送戏下乡”60场，农村公益电影放映5208场。切实加强非遗保护传承，1人获评国家级非遗传承人。四是社会保障更加有力。发放养老金、城乡低保、医疗救助、残疾人“两项补贴”[[7]]等资金8.1亿元。建成公租房4535套，城市棚户区改造基本完成征地拆迁和易地安置，群众住房问题得到有效解决。开展就业创业技能培训7615人次，发放创业贴息贷款2035万元，城镇新增就业3431人，农村新增转移就业5670人。农村安全饮水巩固提升、义务教育超大班额化解等12件为民办实事超额完成任务。 （七）坚持底线思维，注重举措创新，平安龙山建设取得新成绩。一是安全生产监管有力。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进“打非治违百日行动”“强执法防事故”等专项行动，依法取缔甲醇燃料非法经营单位2家、液化气非法充装点1个，责令非法生产经营企业停产停业32家，取缔烟花爆竹非法零售点10个，销毁烟花爆竹1500余件。扎实开展消防、交通安全大整治，开展各类隐患排查2500余家次，对15家重大火灾隐患单位挂牌督促整改，查处各类交通违法行为6.5万余起，切割“马槽车”[[8]]706台，查处超限车辆36台，查扣非法营运“摩的”2000余台。建成多普勒全自动气象雷达，开展各类应急演练30余次，防灾减灾和应急响应能力进一步提升，全县安全生产形势持续稳定。二是信访维稳扎实开展。深入开展“信访法治建设”“四大攻坚”“三无创建”活动，建立健全信访案件三级责任体系和非访治理分类处置长效机制，全面落实领导包案、坐班接访和联络员制度，信访事项化解有力。中央第八巡视组移交的51件信访件，省委第五巡视组交办的3件信访件，均已全部办结;县级领导包案攻坚59件，息访息诉46件;办理扰乱信访秩序案件9起，刑事拘留3人，治安拘留15人次。有效处置世纪春城、世纪新村、木材公司、人造板厂等重大群体性信访问题，社会大局和谐稳定。三是综合治理不断加强。扎实推进“平安龙山”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共打掉涉恶团伙2个，破获涉恶案件50起，抓获涉案人员129人。全面深化禁毒斗争，禁毒工作成效显著，禁毒民调测评满意度名列全省前十。大力夯实基层基础，县、乡、村三级共419个综治中心全部建成投用。“一村一警”工作模式全面推行，397个村(社区)全部配齐辅警和人民调解员。狠抓矛盾纠纷排查化解，调处各类矛盾纠纷4832件。大力开展麻将馆专项整治，关闭麻将馆1210家。新建监控探头560个，实现医院、学校、广场等人员密集地段治安防范全覆盖。 （八）坚持深化改革，注重转变职能，政府自身建设不断加强。一是行政行为更加规范。出台了《政府投资管理办法》《政府债务管理办法》《国有平台公司市场化转型方案》等一系列文件，政府行为进一步规范。二是“放管服”改革深入推进。“权力清单”“责任清单”“负面清单”精简到77%，里耶管委会、工业园区管委会全面推行行政审批“二号公章”[[9]]制度。审批时限进一步压缩，实现企业开办不超过3个工作日、不动产登记不超过5个工作日、社会投资项目审批不超过25个工作日、政府投资项目审批不超过30个工作日。290项执法权下放到乡镇(街道)，184项政务事项下沉到乡镇(街道)便民服务中心办理，122项事项可在村(社区)便民服务室受理。所有行政审批事项进驻县政务服务中心，45项行政审批事项实行县政务中心代(帮)办。“互联网+政务服务”一体化平台与省州并网运行，开通政务服务APP，40项证照和批文实行“政府买单，邮政快递，群众受惠”，516项政务服务事项实现“最多跑一次”，26项与群众联系密切的高频事项可以实现“0次跑”[[10]]，18类事项实现“一证即办”[[11]]。三是民主法治建设不断进步。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。一年来，共办理州县人大代表议案建议122件、政协提案167件，办复率均达100%。加强法治政府建设，全面落实“三项清单”工作制度，开展“七五”普法，完善了公证、司法鉴定等法律服务体系，基层执法基础不断夯实，法治政府建设进程不断加快。四是廉政建设持续加强。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，持续深入整治“四风”问题，定期组织开展党风廉政谈话，坚决落实党风廉政建设主体责任制。出台了公务接待管理办法，各项接待进一步规范。扎实推进公务用车改革，公车数量由279辆减至189辆，压减32%。深入开展“反骗保”[[12]]专项整治行动，收缴违纪资金3500余万元。加大审计监察力度，审计90个重大项目和15个单位，审减工程价款1.49亿元。同时，档案、人防、驻长办、地方志、红十字会等工作有序推进;人武部、武警官兵、广大民兵预备役、消防战士及公安干警大力支持地方各项工作;台办、侨联、工青妇、工商联、残联等组织和部门在全县经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，这一年,我们成功举办了湖南省第九届少数民族传统体育运动会，这是省民族运动会第一次在县级城市举办。赛会期间，全省各市州和民族县市区31个代表团4000余人齐聚龙山。全县上下齐心协力，无私奉献，运动会开幕式精彩纷呈，接待服务热情周到，赛事组织井然有序，安全保卫措施有力，得到了国家部委省州领导、31个代表团和社会各界的高度点赞，省民宗委发函致谢，州委书记叶红专充分肯定，并要求把这种精神具体运用到龙山经济社会建设和脱贫攻坚伟大实践中去。各位代表，这一年，在压力和困难面前，全县各族人民勇于担当，迎难而上，付出了极大的辛劳，也取得了可喜的成绩。我们获得了“全国电子商务进农村综合示范县”“全国优质道地药材示范基地”“湖南省平安县”“湖南省社会治安综合治理工作先进县”“湖南省安全生产优秀单位”等荣誉称号。在此，我代表龙山县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向关心支持龙山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们深刻体会到，做好政府工作，有几条经验必须坚持和发扬：一是必须坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央省州的决策和部署。二是必须团结各族干部群众，坚持共享发展理念，凝聚全社会力量，共同推动龙山建设发展。三是必须始终坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。四是必须坚持提升效能不停步，狠抓政府自身建设，强化服务意识，改进工作作风，不断增强政府执行力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是国际国内形势对县域经济发展的不确定因素影响较大，经济下行压力加大，保持稳增长、高质量发展面临诸多困难。二是我县还处在脱贫攻坚的决胜期，经济发展还处于爬坡过坎期，依靠投资带动发展的局面没有改变。三是我县发展基础薄弱，经济总量较小，产业规模不大，强大的支柱产业还未完全形成，创新驱动还未成为发展主动力。 二、2019年工作安排2019年我们将迎来建国70周年;2019年是我县脱贫摘帽的决胜之年;2019年也是黔张常铁路建成通车、承接产业转移示范区建设和深化机构改革的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”[[13]]总体布局，协调推进“四个全面”[[14]]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构改革，按照省委、省政府“创新引领、开放崛起”的战略部署和州委“创新提质、特色赶超”的发展思路，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，举全县之力打好三大攻坚战，确保达到贫困县脱贫摘帽标准，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年的主要目标任务是：生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7%以上，财政收入增长10%以上;固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕2019年工作目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）以高度的政治责任感，坚决打赢“三大攻坚战”。一是打赢精准脱贫攻坚战。第一，科学统筹做好安排。统筹处理好贫困村与非贫困村、已脱贫村与未脱贫村以及深度贫困村的各项扶贫工作，各责任单位和项目指挥部要对标对表，超前谋划各项工作，确保1月底前完成扶贫项目安排，2月底前出台年度总体方案和“十一项脱贫工程”实施方案，3月底前所有工程全部开工，10月前全面完成所有项目建设。第二，紧盯目标压实责任。紧紧围绕年内综合贫困发生率降至2%以下、2.1万贫困人口脱贫、79个深度贫困村退出、148个已脱贫村和所有非贫困村基础巩固、达到贫困县脱贫摘帽标准的目标，继续推行县级领导包乡镇指导制度，进一步细化工作责任，以村和户为工作谋划单元，将各项工作任务明确到工程指挥部和职能部门，明确到乡镇(街道)、村(社区)，明确到扶贫工作队，明确到结对帮扶干部。第三，全面落实帮扶政策。加大资金整合力度，全面落实医疗救助、社会保障、教育发展、转移就业、生态补偿等政策，建档立卡贫困户住院费用报销比例稳定在85%以上，确保没有一个学生因贫困失学，转岗护林员补贴足额准时发放，建档立卡贫困人口就业岗位稳定。第四，大力推进脱贫工程。重点抓实基础设施配套、易地扶贫搬迁、住房安全保障等工程建设。基础设施配套工程要全面查漏补缺，完善79个深度贫困村的道路、安全饮水等项目建设，1月底前完成摸底，2月上旬完成实施计划。易地扶贫搬迁工程重点抓好后续帮扶工作，加大就业、产业扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。农村危房改造工程全面完成“四类”重点对象[[15]]危房改造扫尾工作，确保全县贫困户住房保障率达100%。第五，重点抓好产业扶贫和就业帮扶。将产业发展和就业帮扶作为脱贫攻坚的难点和突破点。建立健全合作社机制，以合作社为村民直接帮扶、代持股份等形式，推动发展油茶、茶叶、中药材、菊芋等产业，所增加的村集体收入用于贫困村、贫困户脱贫，加快脱贫步伐。引进培育龙头企业发展特色产业，推动龙头企业产业基地覆盖所有贫困村、特色优势产业覆盖所有贫困户，健全企业、合作社与建档立卡贫困人口之间利益联结机制，提高贫困户参与度。推动小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小”经济加快发展，抓实劳动就业培训、技能培训，与长沙市、济南市市中区等地区深入开展劳务对接，让有劳动能力的贫困家庭至少1人能稳定就业、有工资性收入。第六，全面落实对口帮扶协作。抢抓农业农村部定点扶贫、长沙市对口支持、济南市市中区扶贫协作的大好机遇，积极谋划、争取、承接，推动项目和资金向产业扶贫、增加村集体收入等方面倾斜。二是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。第一，全面压实债务化解职责。由债务防范化解办公室牵头，各部门配合，严格抓实预算管理、统计分析、风险预警、投资管理、项目审批、债务审计等工作，凡履职不到位的一律严格追责。第二，进一步抓好债务管理。严格落实债务化解方案，全年化解债务9.87亿元以上。第三，严格执行预算管理。树立过紧日子思想，实行全口径预算，规范财务管理，严格控制“三公”经费。第四，加速平台公司转型和市场化运营。严格执行省州要求，全县平台公司压减整合为2家。第五，严格控制新增项目。全面落实“停、调、缓、撤”要求，完成重点项目分类处置，大力压缩政府性投资项目，所有政府性投资项目全额纳入财政预算管理，无明确资金来源的一律不得审批立项，严禁以任何形式违规举借政府性债务。第六，继续保持“处非”高压态势。突出做好非法集资的处理及后续工作，确保经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。三是坚决打赢污染防治攻坚战。第一，举一反三抓问题整改，针对中央省州环保督查指出的问题，再次开展“回头看”，全面抓好各领域环保问题的整改落实。第二，严格坚持环境保护和管理三同时原则，严格执行项目环评审批程序，凡新增项目必须完善环评手续并强化环境影响评价事中、事后监管。第三，继续强力开展污染整治，稳步推进淘汰落后产能工作;全面完成禁养区内72家养殖场退养;加快采石场整治整合，扎实开展露天矿山开采加工专项整治，重点打击非法开采等行为，全面完成非法开采点机械设备设施拆除和复垦复绿工作。第四，继续强化“河长制”工作。县、乡、村三级“河长”落实常态化巡河，确保河长巡河、问题交办、督查整改到位。第五，继续加大面源污染治理，突出小锅炉等污染源专项治理，加快垃圾处理、危险废物处置设施建设，加强畜禽养殖、城乡垃圾和农村面源污染防治。第六，继续推进生态保护等工作，大力推进植树造林、生态修复工程，持续开展农村人居环境整治行动。第七，继续加强巡查打击力度，部门严格落实污染防治和生态环境保护职责，严厉打击污染环境的违法、违规、违纪行为。 （二）以高质量发展为目标，强力推进产业项目建设。一是加快推进农业特色园区建设，大力发展现代农业。第一，稳步发展传统农业。积极推进高标准水稻生产功能区和油菜生产保护区建设，继续实施超级稻高产攻关项目，完成2.5万亩高标准农田建设，建设粮油千亩示范基地2个以上，确保粮油种植面积稳定在58万亩以上。烤烟、百合、柑橘、畜牧养殖等传统特色产业重点稳定产业规模，百合稳定在8万亩以上，柑橘14万亩以上，烤烟5.2万亩以上，中药材4万亩以上，全年出栏生猪25万头以上，肉牛1.5万头以上，山羊13.8万只以上，家禽95.2万羽以上。第二，积极培育新兴特色农业。重点抓好基地及产业配套建设，完成1.4万亩茶叶基地建设，同步启动茶叶加工、品牌创建及市场营销体系建设等工作。完成油茶产业建设5万亩，建设千亩标准化示范基地3个，培育高标准油茶良种种苗繁育基地1个。抓好水沙坪800亩现代蔬菜产业基地建设，发挥示范带动作用。完成1.2万亩菊芋基地建设，切实保障产业园区原材料需求。中蜂产业年内创建养殖示范乡镇5个、示范场10家，新发展5000群，完成蜂蜜加工厂建设，并取得食品生产许可证。第三，不断强化为农服务。完善农村集体产权制度改革，落实配套政策，发展壮大集体经济，3月底前全面完成土地确权、土地流转信息共享工作。不断完善“三权分置”[[16]]，为家庭农场、农村专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体提供土地储备、两权抵押等系列奖励配套政策。加大农技推广服务，推广试验示范新品种、新方法，申报州级以上农业产业化龙头企业和星级休闲农庄5家以上。大力推广机械化生产，年内新增“百万农机合作社”[[17]]3家以上、机械化耕作面积3万亩以上。二是抢抓承接产业转移示范区机遇，扎实推进工业升级。第一，抓好园区建设。围绕“工业聚集、特色鲜明、功能齐全、设施配套”标准，着力推进工业园区规划建设。宝塔工业园二期标准厂房建设完成主体，同步推进工业用地储备、标准厂房和水电等基础设施配套建设，同时，突出抓好美生宝生物科技产业园一期生产线建设，确保及时建成投产。第二，抓好引企入园。加大产业关联度大、带动性强的龙头企业引进力度，提高招商引资成功率，推动项目早落地、早建成、早投产、早见效，年内引进投资2000万元以上的企业3家以上。第三，抓好产业升级。加快推进年产5万吨的惹巴拉矿泉水生产线建设，升级改造恒龙中药、双沐药业加工生产线，引导土家巧手民族工艺、佳湘源百合、元宝硅业、吉程农机的技改创新，强力推进乌龙山年产2万吨白酒生产线复产。第四，抓好企业服务。继续落实县级领导联系项目服务企业制度，定期召开项目联席会议和工作推进会，经常性深入建设现场，切实解决推进过程中出现的矛盾和问题。积极引导企业强化自身管理，树立合法诚信经营意识。扎实开展企业服务，落实中小企业担保资金300万元，引导社会资本建立中小企业融资担保公司，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。三是重点突破四大景区建设，加快发展旅游业。里耶景区：加快里耶古城南游客服务中心、里耶古城开发综合整治、里耶旅游文化小镇等主要项目建设，力争景区发展取得成效。惹巴拉景区：全面完成总投资1.93亿元的影视基地 一、二期项目建设，完成总投资8000万元的40集电视连续剧《血盟千年》拍摄，全面完成污水处理厂、农业观光园核心区、“四桥两路”工程、沿河风光带等建设;基本完成景区核心区配套设施建设。完成乌龙山大峡谷景区客运索道、皮渡河民宿体验区、漩水潭综合性游客服务接待中心建设。全面完成太平山景区建设。同时，抓好以旅游星级酒店为主的配套设施建设，确保1家四星级酒店建成投用，开工建设五星级酒店1家、四星级酒店1家。加强景区运营管理，围绕5月1日四大景区全面开放目标，成立全县旅游运营公司，引进大公司、大集团参与景区运营，科学制定运营工作方案，做好精品线路规划，打造具有一定市场影响力的旅游品牌。四是突出抓好物流园区建设，不断繁荣商贸物流业。突出抓好占地1500亩，融农副产品、百合市场、中药材市场、仓储物流为一体的龙山县综合物流园项目落地，3月底前完成征拆工作，4月初开工建设，年内力争完成主体工程。加快推进农产品批发市场、红星美凯龙、万汇国际商品博览城建设，红星美凯龙二期项目完成主体，万汇国际商品博览城正式营业。切实抓好亿利购物广场、湖湘商贸广场等大型商贸综合体项目后续服务工作。同时，抓好招商引资和外向型经济发展工作，全年招商引资到位资金40亿元以上，引进全国500强企业1家以上。新增外贸进出口企业1家以上、限上入规企业2家以上，力争全年外贸进出口50万美元以上。 （三）实施乡村振兴战略，加快城乡统筹发展。一是大力建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，坚持先规划后建设，严格规划许可，年内完成130个村庄规划编制，创建60个美丽乡村示范村。加强传统村落、民族村寨、传统建筑保护，新建改造特色民居1500户，创建特色民居与传统风貌保护整治示范村30个。继续实施“厕所革命”，因地制宜做好农村厕所改造、厕所下水道管网建设，新(改扩)建城镇公厕和旅游厕所45座以上、农户卫生厕所1.6万个以上。二是加快城区建设步伐。山水龙城两河休闲风光带一期工程完成投资8000万元，完成果利河绿道11.5公里的附属设施项目。高铁新区站前广场、站前大道、环湖路、市政道路等工程全面完工，黔张常铁路年内实现通车。强力实施棚户区改造工程，龙城中央年内完成主体工程;加强房地产项目管理，龙城天御、诚信广场、诚信华府等项目开工建设。全面完成城市边界线划定工作，统筹推进体育中心(二期)、行政大道建设，启动朝阳路、民族路延伸工程，加快推进停车场、集贸市场、城镇污水处理、城乡环卫一体化等基础设施配套工程建设，年内新增停车位1000个以上。三是不断强化城乡管理。加快“智慧城市”建设步伐，进一步加强智慧应用，提高智能化、精细化管理水平。强力推进城区集贸市场专项整治，重点整治占道经营、脏乱差现象。大力开展交通秩序专项整治，严厉打击占用消防通道、安装地锁、无证驾驶、酒驾等违法行为，加大交通违法查处力度，有效改善城区交通秩序。进一步强化小区物业管理，规范管理行为，提高服务水平，积极建设和谐小区。坚持“零容忍”，加大“两违”巡查处理力度，继续保持打击“两违”行为的高压态势，坚决杜绝“两违”行为发生。深入推进殡葬改革，加快公墓山二期项目及乡镇(街道)公益性墓地建设，城市殡仪馆年内投入使用。 （四）以人为本，持续保障和改善民生。一是优先发展教体事业。坚持义务教育均衡发展，贯彻落实“全面改薄”计划，投资4.93亿元推进城区学校建设，增加教室200间、学位1万个以上，消除大班额380个以上，义务教育阶段班级人数控制在55人以内，顺利通过全国义务教育均衡县验收。启动第 四、第 五、第六幼儿园建设，加快推进职教中心建设，华塘小学实现开工，芙蓉学校和第五中学确保2019年秋季投入使用。加强师资建设，培养定向师范生90名以上。扎实推进课程改革，加强教学信息化建设，有效提高教育教学质量。广泛开展全民健身运动，推动体育事业健康发展。二是加快发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革，建立健全现代医院管理制度和全民医疗保障制度，着力破解群众看病难问题。突出抓好分级诊疗制度，深入开展家庭医生签约服务。完善药品配送企业诚信记录和“进出”机制，确保县域内同药同价。县人民医院迁建工程年内投入使用，加快洗洛、桂塘、洛塔等乡镇卫生院建设，启动里耶医院、妇保院、疾控中心建设。传承发展中医药事业，加强乡镇卫生院“中医馆”建设，开展中医诊疗项目，确保常见疾病中医药诊疗运用率达95%以上。深入推进“平安医院建设”，不断规范诊疗护理行为，坚决依法打击医闹。巩固传染病监测预警和联防联控，加强突发公共卫生事件的防控和应对。全面落实二孩政策，做好妇女“两癌”和产前筛查等工作，提高出生人口素质。三是不断繁荣文化科技事业。加快推进县乡村三级公共文化服务体系建设，继续开展送戏下乡、公益电影放映等文化惠民活动。加快文化事业和文化产业融合发展，加大文化执法力度，净化文化市场环境。加强非物质文化遗产传承保护，壮大传承人队伍。继续开展好全国科普日、科技活动周、科普文化进万家等科普活动，积极争取科技计划项目10项，培育高新技术企业3家以上，完成专利申请170件以上。四是有效落实社会保障。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，兜住民生底线。统筹抓好城乡居民养老保险、低保、失地农民保险、医保、优抚、残疾人“两项补贴”等工作，规范和加强社会救助，逐步提高保障标准和救助水平。大力推进社会福利事业发展，继续开展社区养老服务。儿童福利院暨养老服务项目3月底前完成建设并投入使用。积极扶持就业创业，狠抓创业孵化基地建设，畅通创业担保贷款渠道，支持鼓励大学生、退役军人、返乡农民工等重点群体创新创业。 （五）固本强基，开创社会治理新局面。一是抓好安全生产。严格执行地方政府领导干部安全生产责任规定，坚持“党政同责，一岗双责”，落实重大隐患“一单四制”，建立企业安全生产主体责任长效机制，促进全县安全生产形势持续稳定好转。建立决策科学、反应迅速、救援有力的应急管理体系。加快安全监管与应急救援指挥平台建设，实现行业主管部门、企业互联互通。建立完善食品药品安全治理体系，严把农产品、食品药品安全质量关，提升食品药品安全监管水平。加大安全隐患排查和安全生产检查力度，大力开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点领域专项整治，加快构建更加有效的监管体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。二是抓好信访工作。认真开展中央、省委巡视组移交件和中央、省“四大攻坚”活动“回头看”工作，严格落实领导坐班接访、领导包案制度，坚持“首问责任制”“谁引发谁负责”，建立健全诉访分类处置机制，有序解决群众合理诉求，坚决打击违法信访行为。加大矛盾纠纷排查化解力度，强化源头治理，加快信访工作大数据信息化平台建设，抓好重点人员稳控疏导，确保不发生重大群体性事件，不发生到州赴省进京越级非访。三是创新社会治理。深入推进“法治龙山”“平安龙山”建设，巩固“湖南省平安县”成果。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，加大对“村痞村霸”和宗族恶势力整治力度，积极构建自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系。加大维稳工作力度，完善社会稳定风险评估机制，着力提升社会风险防范能力。维护金融安全，完善监管手段，提升监管能力，最大限度地防控系统性金融风险。健全治安防控体系，完善“雪亮工程”[[18]]建设，发挥各级综治中心实战化作用，完善矛盾纠纷化解工作机制，深入开展基层平安创建活动，不断提升“平安龙山”建设水平。 （六）以人民为中心，努力建设满意政府。一是继续深入推进“放管服”改革。全面推行政府投资项目、社会投资项目、企业开办审批和不动产登记限时办结制度。全面推行乡镇综合执法，实施行政审批流程动态监察，不断提升监管效能。推进收费规范治理，全面实现“清单之外无收费、中心之外不收费”。加快推进“互联网+政务服务”一体化平台和“市民之家”建设，实现政务服务事项乡镇(街道)可办率50%以上，村(社区)可办率30%以上，网上可办率达90%以上。同时，按照上级统一部署，确保3月底前全面完成机构改革工作任务。二是强化要素保障。认真研究国家投资政策、产业政策、财税政策，加大交通、水利、能源、城镇等领域重大项目的争取力度。加强银企对接，支持企业融资工作，切实解决企业融资难问题。强化对重点行业、重点企业和重点税种的征收监管，充分运用综合治税平台，有效堵漏促收，确保应收尽收，年度财政收入突破10亿元大关。加快项目土地储备，积极对接国家、省、州支持深度贫困地区发展用地政策，加大土地报批出让力度，稳步推进征地拆迁工作，保障项目土地供应，助推企业落地发展。三是坚持依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，严格落实重大行政决策专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协提案，重视公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。四是改进工作作风。坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性;牢固树立正确的政绩观，积极履职尽责，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，进一步提高服务水平。五是加强廉政建设。坚定不移地推进政府系统廉政建设，坚守廉洁从政底线，严格执行中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，推进政府廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，严肃查处各类违纪违法行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，龙山的发展站在了新的历史起点上，迎来了新的历史机遇，让我们在县委的坚强领导下，砥砺前行，奋发作为，为打赢脱贫攻坚战，顺利实现贫困县脱贫摘帽，与全州、全省、全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释[[1]]雨露计划：全称为雨露计划职业教育扶贫补助，对就读中等职业学校、高职高专院校、技师学院已注册普通全日制正式学籍的本省农村建档立卡贫困户子女进行补助。[[2]]三走访三签字：“三走访”，州委书记、州长要走访所有贫困人口集中的乡镇;县委书记、县长要走访辖区所有的贫困村，乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户。“三签字”，即贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县委书记、县长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由州委书记、州长签字，报省委书记、省长审定。[[3]]五个一：针对农村太阳能路灯、危房改造和易地扶贫搬迁、医疗机构套保骗保、违规人情宴请、农村饮水安全为主要巡查内容的“一盏灯、一栋房、一张床、一席宴、一口井”专项巡查整治。[[4]]“停、调、缓、撤”：停建一批、压减一批、暂缓一批、撤销一批。[[5]]一场两馆：体育场、体育馆、篮球馆。[[6]]二保合一：城乡居民医保和城镇职工医保合一。[[7]]残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[[8]]马槽车：非法在车厢上焊增立柱、加插高边以实现超限超载的货运车辆和农用车辆。[[9]]二号公章：为简化审批环节，经有关单位授权，可在行政审批服务方面直接使用二号公章，与原行政公章同等的法律效力。[[10]]0次跑：政务服务事项全流程网上办理，邮政寄送证书。[[11]]一证即办：仅凭身份证即可办理相关服务事项。[[12]]反骗保：打击骗取医疗保险资金专项行动。[[13]]五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[[14]]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[[15]]“四类”重点对象：农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户。[[16]]三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。[[17]]百万农机合作社：资产百万以上的农机合作社。[[18]]雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【郴州招商】2019年郴州市政府工作报告

  2019年1月8日在郴州市第五届人民代表大会第三次会议上市长刘志仁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议部署要求，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全力以赴打好“三大攻坚战”，坚持以“六抓”促“六稳”，较好完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，打造了一批亮点工作，探索了一批成功经验，获得了一批国家级荣誉，不仅有效应对了各种风险挑战，而且有力推动了经济社会高质量发展。一年来，我们突出质量效益，强化产业主导，经济运行稳中向好。全市实现地区生产总值2391.9亿元，按可比价计算（下同），增长8.3%；规模工业增加值增长7.3%；固定资产投资增长10.9%；社会消费品零售总额1037亿元，增长10.6%；一般公共预算收入217.8亿元、地方财政收入133.6亿元，分别增长7.1%、2.4%，总税比80.3%、地方财政收入税比67.8%，分别比上年提高5.6个、7.3个百分点；常住人口城镇化率55.6%；全体居民人均收入23459元，增长9%；城镇登记失业率3.26%。经济社会发展15项一级指标，除固定资产投资增幅、全社会研发投入占GDP比重外，均较好完成年初计划；特别是财政收入质量大幅提升，创近十年来最好成绩。绿色发展综合指数在全省13个地级城市中位居榜首。产业项目建设扎实推进。以“产业项目建设年”活动为抓手，大力实施“五个100”和“六个一”工程。纳入市级重点调度的306个重大产业项目，完成投资841.7亿元，为年度计划投资的138%。金旺铋业深加工、高斯贝尔高频微波、旗滨玻璃一期、明大炭素、希望住工、惠尔物流中心等43个重大产业项目竣工投产，中国供销·郴州农副产品物流园、永兴腾驰环保稀贵金属综合回收等125个重大产业项目开工建设。全市产业投资占全部固定资产投资的63.1%；高新技术产业投资增长99.4%，工业技改投资增长74.9%。产业转型升级步伐加快。落后产能加快出清，煤矿关闭退出任务超额完成。全市能源消费总量1220万吨标准煤，单位GDP能耗下降3.4%。嘉禾县淘汰落后产能经验列入全国典型案例库。有色金属产业加快转型升级，25家企业进入全省有色行业50强。优势产业链培育成效明显，新型显示、LED、消费类整机、电子元器件、装备制造及农机等产业集群已具雏形。宝玉石产业蓬勃发展，临武县宝玉石文化产业园建成开园，并被确定为国家宝玉石首饰特色产业基地。装配式建筑产业稳步发展，被确定为全省装配式建筑示范城市。园区规模工业增加值增长8%，占全市规模工业增加值的80.4%。全市有4家企业进入全省企业100强、8家企业进入全省民营企业100强。大数据产业来势喜人，首届中国·东江湖绿色数据谷高峰论坛暨第二届大数据招商推介会成功举办。国家服务业综合改革试点工作扎实推进，服务业对经济增长的贡献率达50.2%。成功举办2018郴州国际休闲旅游文化节，获评“全国森林旅游示范市”“中国优秀自驾游目的地”“广东人最喜爱全域旅游目的地”，接待游客人数、旅游总收入分别增长16.9%、23.4%。物流业加快发展，被列为国家物流枢纽承载城市，湘南国际物流园成功创建国家级示范物流园区。矿博会、节博会、农博会等成功举办，会展交易额46.5亿元，荣获“中国会展之星优秀城市奖”。消费潜力得到有效释放。“商贸流通领域百十工程”三年行动计划启动实施，以推进北湖市场、马家坪市场搬迁为抓手，促进传统商贸业转型升级。全市建筑材料、珠宝首饰、儿童玩具类商品销售额实现20%以上增长。商品房销售面积753.7万平方米、销售额369.1亿元。电子商务交易额313亿元，增长32%。被列为国家第四批电信普遍服务试点市。一年来，我们突出问题导向，强化精准施策，“三大攻坚”初战告捷。重大风险防控有效。严格执行政府投资项目债务风险评估制度，认真落实“四个一批”要求，坚守“三个10%”底线，93家登记注册的政府性融资平台撤并成21家并加快转型，市本级及11个县市区政府性债务风险总体可控。务实推进政银企对接合作，支持金融产品创新、金融服务优化，区域性金融风险有效稳控。全市金融机构新增贷款157.98亿元，各项贷款余额增长12.7%。防范和处置非法集资工作综合治理考核连续三年居全省第一。脱贫攻坚取得决定性胜利。产业扶贫“四跟四走”深入推进，一批“扶贫车间”陆续建成，农信担保平台助力精准扶贫模式为全国首创。就业扶贫全面推进，新增农村贫困劳动力转移就业6535人。建成易地扶贫搬迁安置住房893套，完成农村危房改造2.4万户。教育扶贫各项措施全面落实，资助贫困生98万余人次。建档立卡贫困户大病集中救治率、重病兜底率100%，健康扶贫“一站式结算”经验全省推广。社会扶贫资源进一步整合、作用进一步发挥。脱贫攻坚“作风建设年”活动扎实有效。桂东县成功脱贫摘帽，宜章、汝城、安仁3县摘帽通过市级初核。129个贫困村通过市级核查出列，9.13万贫困人口通过市级核查脱贫。污染防治力度空前。扎实开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，切实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。省级及以上工业园区污水集中处理设施建设、畜禽规模养殖场环境污染治理、尾矿库及采选冶企业污染整治等年度任务基本完成，123个重金属污染防治项目竣工，主要污染物减排完成省政府下达任务。全面落实河长制，探索开展东江湖流域水环境保护县域断面考核，市级水功能区和入河排污口实现水质监测全覆盖。6个国控考核断面持续稳定达标，38个省控断面达标率97.4%。水生态文明建设“郴州模式”入选全省生态文明改革创新示范案例。实施空气质量达标网格化管理，开展空气质量小微站建设、柴油货车污染防治、建筑工地扬尘污染防治、城市规划区及周边工业企业污染整治等专项行动，市城区空气质量优良率90.1%，PM2.5、PM10等主要污染物年度均值优于国家环境空气质量二级标准，成功创建湖南省环境空气质量达标示范城市。绿色矿山建设步伐加快，全面完成自然保护区内采矿权清理退出，入选全国绿色矿业发展示范区。生态保护红线划定工作顺利完成，重点行业企业污染地块调查、第二次污染源普查工作顺利推进。一年来，我们突出激发活力，强化创新驱动，改革开放纵深推进。各项改革全面深化。市场主体服务便利化等8个方面49项经济体制改革事项全面推进。“一次办结”改革“即办”事项1117项，占比67.7%，办结时限比法定要求压缩73.1%。推行社会投资项目审批流程再造“十条新政”，审批时限压缩到50个工作日以内。“减证便民”深入推进，取消证明和盖章类材料1669项。被评为2018年中国企业营商环境十佳城市。新一轮机构改革全面实施。投融资体制改革深入推进，郴州湘江产业引导基金正式组建。国企公务用车改革、“三供一业”分离移交基本完成。农村集体产权制度改革、农垦改革等稳步推进，农村土地三权分置全面启动，农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收。社会管理体制改革加快跟进，户籍管理及相关配套制度等改革深入实施。市城区地下停车位不动产登记工作开全省先河。社会信用信息共享平台初步建立。科技创新能力增强。产学研市校合作加快推进，中南大学和湖南大学技术转移（郴州）分中心挂牌运营。科技攻关取得新突破，3个项目列入省重大科技创新项目，城市创新竞争力进入全国百强。新认定国家高新技术企业82家。“林邑聚才”计划全面实施。成功举办第四届全国铸造行业职业技能竞赛。金贵银业获批设立博士后科研工作站。质量强市建设、商标品牌战略加快推进，创建国家知识产权示范城市取得积极成效。3项国家标准获批立项，6项省地方标准通过专家评审，2项行业标准发布实施。国家商标局郴州受理窗口投入运行。发明专利授权量增长39.24%。申报国家可持续发展议程创新示范区通过国家评审。资兴市入围全国首批创新型县市。开放平台加快升级。自贸试验区经验复制推广工作深入推进，国际贸易“单一窗口”使用率100%。郴州综合保税区封关运行，进口肉类指定查验场建成开放，国际快件中心现场叠加跨境电商投入运营。招商引资成果丰硕。开放崛起“五大专项行动”扎实推进，“产业招商年”活动成效明显。全市实际利用外资19.05亿美元，增长11.2%；新引进“500强”企业13个、“500强”项目16个，总投资额219.2亿元。外经外贸快速增长。外贸“破零倍增”计划成效明显，50家企业实现“破零”、26家企业实现“倍增”。全市外贸进出口总额47.2亿美元，增长21.5%，加工贸易额约占全省的30%。郴州经开区被认定为国家外贸转型升级基地。外派劳务人数、对外承包工程和劳务合作营业额分别增长33.5%、44%。柬中金属材料产业园等境外投资项目进展顺利。一年来，我们突出乡村振兴，强化协调发展，城乡面貌变化显著。城乡基础设施加快完善。启动“城市双修”三年行动计划，市城区实施基础设施项目40个，完成投资39.17亿元，同福路、桔井路南延段等一批项目建成投入使用。“两供两治”加快推进，东江引水工程一期实现供水，县城和重点镇供水、治污设施全面提质。农村饮水安全巩固提升工程受惠人口10.64万人。完成农网改造升级160个贫困村。建成干线公路88公里、通自然村水泥路1476公里，提质改造农村公路869公里，完成安保设施建设1359公里、危桥改造30座。城乡客运公交化率60%。新（改）建农村宽带网络33个村。“厕所革命”扎实推进，新（改）建标准化公厕434座，改造农村户厕3.6万户。城镇管理水平有效提升。以城市创建为抓手，强化环境卫生、交通秩序等突出问题综合整治。在全省率先建成数字园林平台、垃圾“大分类”体系、电梯应急救援处置平台，被列为全国智慧园林试点城市。城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达95.3%和100%，环卫机械化作业率58.1%。市城区规范销售和禁止燃放烟花爆竹成效显著。“气化郴州”进程加快，新增管道燃气用户2.98万户。创建“公交都市”加快推进，市城区“绿色公交”率达100%。积极探索“多规合一”、总规改革试点，市城区控制性详规基本实现全覆盖。县城、中心镇建设加快推进，苏仙区良田镇、桂阳县流峰镇、永兴县马田镇进入“全国综合实力千强镇”。乡村振兴战略扎实推进。紧扣“20字方针”，扎实推进乡村“五个振兴”。质量兴农效果明显，推广高档优质稻92.5万亩、优质浓香型烟叶38万亩，完成高标准农田建设6万亩，农业标准化生产面积320万亩；农产品质量安全监测合格率97.5%。汝城县被列为中国特色农产品优势区。宜章县获评“中国茶叶百强县”。安仁县、桂阳县被认定为“中国好粮油”行动示范县。桂阳县莲塘镇被评为“全国一村一品示范村镇”。新增省级农业产业化龙头企业8家、星级农庄52家，农民专业合作社入社率39.2%，汝城沙洲等田园综合体加快兴起，农民利益链接机制不断巩固。建成农村电商网点9122个，宜章县、安仁县获批国家电子商务进农村综合示范县。供销合作社改革持续深化，惠农服务体系不断健全。全国第 二、第三批大中型水库移民避险解困搬迁试点通过验收。农村人居环境整治三年行动启动实施，美丽乡村建设加快推进。完成造林26.63万亩，封山育林30.23万亩，森林覆盖率稳定在67.74%以上。新增省级美丽乡村示范村6个，被评为“中国魅力乡村建设示范区”。一年来，我们突出民生保障，强化公共服务，发展惠民成效喜人。民生实事全面完成。省重点民生实事项目和市“十大惠民工程”21类44项任务指标全面完成或超额完成。全市民生领域支出328.6亿元，占一般公共预算支出的79.4%。创业就业稳步推进。落实就业优先战略和积极就业政策，成功举办第三届创新创业大赛。全市新登记市场主体4.62万户，增长6.74%；新增创业主体3.2万户，创业带动城乡就业5.88万人；新增城镇就业8.08万人；农村劳动力转移就业3.8万人。资兴市“一户一产业工人”培养工程被评为“全国终身学习品牌项目”，一批类似永兴“特步鞋”加工的“生产基地+扶贫车间”模式正在形成，农村劳动力“家门口就业”规模不断扩大。社会保障更加健全。养老、医疗、生育、工伤、失业等社会保险制度不断完善，企业养老金连续14年提高标准。城乡低保和救助水平稳步提高，“两线合一”全面落实，残疾人“两项补贴”全面提标并发放到位，职工医疗互助超额完成全年任务。养老服务体系更加完善，老年人意外伤害保险工作稳步开展，高龄补贴全面落实。市康养中心、市救助站搬迁、留守儿童之家、退役军人之家等项目加快建设。社会事业全面进步。教育惠民深入推进，全市新增义务教育学位71126个，改造薄弱学校校舍面积148.25万平方米，消除义务教育超大班额2431个、大班额1553个。新建农村公办幼儿园16所，认定普惠性幼儿园66所。教育质量大幅提升，高等教育、职业教育、特殊教育、民办教育等各级各类教育协调发展。市城区医疗卫生服务发展行动进展顺利。农村适龄妇女“两癌”免费检查、家庭医生签约服务全面落实。城乡基本药物制度、医联体建设、分级诊疗深入实施。汝城县中医医院获评全国医联体建设示范单位。我市被评为全国创建“平安医院”表现突出地区，连续第9次荣膺“全国无偿献血先进市”。基层公共文化服务体系建设全面加强，乡村社区公共体育设施覆盖率95%，广播电视综合人口覆盖率99.8%，贫困村综合文化服务中心覆盖率100%。文艺精品创作成果丰硕，民族歌剧《陈家大屋》、昆曲《乌石记》荣获“田汉大奖”。全民健身运动广泛开展，竞技体育成绩喜人，涌现了一批亚洲和世界冠军。妇女儿童和老龄事业加快发展。《郴州市志（1989-2005）》完成编纂。对台、外事侨务、气象、档案、保密、统计、防震减灾、民族宗教、慈善等各项工作取得新成效。国防动员扎实有效，民兵调整改革稳步推进，兵员质量明显提高，民兵基层建设成效显著，全民国防教育创新发展。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争扎实推进，成功打掉黑恶势力团伙52个。综治基层基础不断夯实，平安创建深入人心，维稳风险有效防控，创建“全国民主法治示范村（社区）”3个，社会治安综合治理工作获全省先进。扎实办理中、省巡视及生态环保督察信访件，定期接待来访群众、接听市长公开电话，主动约访下访、包案化解信访矛盾。妥善处理房地产领域涉众型遗留问题173个。应急管理、安全生产、火灾防控、森林防火、防汛抗旱、公路治超、客运市场管理扎实有效。全市生产经营性安全事故起数、死亡人数分别下降37%、43%。食品药品监管全面加强，基层食品安全工作经验全国推广。非洲猪瘟防控及时有效。锲而不舍推进“创文”工作，我市和桂阳县获第六届全国文明城市提名。一年来，我们突出廉洁高效，强化从严治政，自身建设持续加强。坚持党的领导，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，认真落实人大及其常委会决议决定。办理人大代表建议334件、政协提案328件。组织宪法宣誓2次、市政府常务会议学法6次。“谁执法谁普法”和政府法律顾问制度全面落实。重点领域政府立法工作加快推进，《郴州市历史文化名城名镇名村保护条例》（草案）获市人大常委会通过，并报省人大常委会批准。行政决策程序规定及规范性文件合法性审查、听证、备案、清理等制度全面落实。坚决贯彻执行作风建设各项规定，强化廉政风险防控，大力整治金融领域以权谋私、利用领导干部职权或职务影响“提篮子”谋取私利等问题，严肃查处了各类违法违纪案件。完善审计整改机制，强化审计结果运用，审计监督作用得到更好发挥。以“工作落实年”推动政令畅通，促进决策落地生根。“纠‘四风’、治陋习、树新风”作风建设和重点岗位监督评议活动深入开展，政风行风进一步转变。各位代表！过去的一年，是极不平凡的一年。面对政府性债务化解、实体企业资金短缺、有色金属行业市场低迷等重重困难，以及经济下行压力持续增大、资源环境约束更紧、区域竞争日趋激烈等严峻挑战，我们紧紧抓住影响发展全局的大事要事、事关群众利益的急事难事，保持定力、坚定信心、迎难而上，成功实现了“让市民喝上优质东江水”等企盼多年的美好愿望，平稳推进了北湖市场、马家坪市场搬迁等矛盾交织的棘手难事，开工建设了北湖机场等事关长远的重大工程，有效化解了有色金属行业资金断链等一触即发的潜在风险，顺利完成了工业转型升级等四个“四年行动计划”确定的主要目标。在建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”的征程中，我们意志坚定、步履铿锵，迈出了坚实有力的新步伐！成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、积极参与的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与郴州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，政府工作中还存在不少困难和问题：经济总量不大，产业结构不优，创新能力不强，实体经济薄弱，产业园区的集聚效应、引领作用没有充分发挥，稳增长的基础还不牢固；环境污染治理历史包袱沉重，生态环境保护压力很大；基本公共服务供给与人民群众的需求不相适应，医疗健康、教育文化、就业养老等群众关注的问题仍然突出；政府自身建设与新时代要求还有差距，干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强，营商环境需要进一步优化。我们将直面这些困难和问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是我市脱贫攻坚、推动可持续发展、全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，继续实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，继续开展“产业项目建设年”活动，继续强化“工作落实年”行动，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济社会更实更好更加公平更加协调可持续发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%～8%，其中服务业增加值增长10%以上；规模工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长10.5%以上，其中产业投资占比65%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长6%，地方财政收入增长2%；全社会研发投入占GDP比重达到1.8%；高新技术产业增加值增长10%左右；常住人口城镇化率达到57.6%；能源消耗增量不超过48万吨标准煤；单位GDP能耗降低3.4%、二氧化碳排放降低4%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降低3%、1.5%、3%和3%；外贸进出口总额增长15%；实际利用外资增长10%；全体居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇调查失业率5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村贫困人口减少2.1万人。围绕上述要求和目标，重点抓好以下十个方面的工作： （一）推动经济持续稳中向好。将扩大有效投资、满足最终需求与产业转型升级、产业项目建设紧密结合，着力打造绿色转型示范区，以产业高质量发展促进经济平稳运行。推动制造业高质量发展。围绕打造“9个优势产业链”“6大产业集群”，下大力气补链、强链、延链，提升产业自主创新和可持续发展能力。推动工业化与信息化深度融合，加快发展智能制造。抓好石墨烯产业园、资五硅材料产业园、嘉禾绿色智能铸造产业园、汝城电子智能科技产业园、临武碳酸钙产业园等特色产业基地建设。支持通用飞机、装配式建筑产业加快发展。落实军民融合发展战略，支持军民融合企业发展壮大。开展质量提升行动，加快推进商标品牌战略，实施“郴州品牌”工程，积极培育中国驰名商标、地理标志商标。启动云湘矿冶、卓越有色等一批企业“退城入园”工作。加快“僵尸企业”处置和落后产能淘汰，推动更多产能过剩行业出清。大力发展现代服务业。深入推进“十三五”国家服务业综合改革试点工作，着力构建以重点项目、示范园区、公共平台等为支撑的生产性服务业促进体系，推动先进制造业与现代服务业深度融合。立足打造生产服务型国家物流枢纽承载城市，着力引进和培育一批龙头企业，推动物流园区、物流中心建设发展。深入实施文化旅游体育千亿产业“四年行动计划”，着力推进旅游市场营销、主体培育壮大和服务质量提升“三大工程”，加快飞天山旅游文化产业园、长鹿国际生态旅游度假区、莽山森林旅游区、郴州长卷、王仙岭国际房车营地、热水温泉康养小镇等重点旅游项目建设，积极引导发展民宿经济，承办好2019湖南秋季乡村旅游文化节，持续创响“锦绣潇湘·别样郴州”全域旅游品牌。坚持“六化”方向，推动会展业提质增效和创新融合发展。精心办好第七届矿博会、第五届农博会等精品会展。提升园区发展内生动力。深入落实产业园区发展“20条”，强化园区创新驱动、人才聚集、开放水平、环境质量改善等绩效考核。积极对接省“135”工程升级版，为产业建设提供优质服务。加快园区扩容提质步伐，完善创新创业园区配套设施，推动园区“三规合一”“三区合一”，增强园区城镇化功能。力争园区规模工业增加值增长7.5%以上。支持永兴国家循环经济示范园、湖南（广东）家居智造产业园、宜章氟化学产业园、郴州经开区电子新材料产业园、东江湖大数据产业园等发展。大力发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，完善民营经济发展激励机制，培育发展更多优质企业。发挥产业引导基金作用，加快政府性融资担保体系建设，推动落实小微企业金融服务政策，鼓励信贷资金和社会资本支持实体经济，有效缓解企业融资难融资贵问题。着力创造公平竞争的制度环境，支持中小企业加快成长。继续抓好企业精准帮扶，建立民营企业诉求处理长效机制，帮助企业解决实际问题。营造法治化制度环境，推动构建“亲”“清”新型政商关系，切实保护民营企业家人身安全和财产安全。鼓励引导企业苦练内功、依法经营、诚信纳税。保持有效投资合理增长。加大基础设施、农业农村、生态环保和民生事业补短板力度，用活用好政府专项债政策，争取一批重大项目纳入国省计划“笼子”。继续抓好赣郴永兴铁路、桂新高速、通航机场、郴资永城际铁路等重大项目前期工作。继续开展“产业项目建设年”活动、实施“五个100”和“六个一”工程，谋划推进300个左右投资1亿元以上的重大产业项目，年度计划投资1000亿元左右。完善重大项目建设推进机制，优化审批流程，强化动态管理，大力破解项目用地、资金筹集、征地拆迁等瓶颈问题。着力优化投资结构，提高投资质量，切实发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引导社会资本投向补短板、强弱项的重点领域，力争民间投资占全市固定资产投资的80%。促进消费结构升级。深入实施“商贸流通领域百十工程”三年行动计划，力争新增限额以上商贸流通企业100家。大力发展便利店、社区菜店等社区商业，促进社区生活服务集聚式发展。大力发展住房租赁市场，构建房地产市场健康发展机制。继续实施城镇棚户区、独立工矿区改造，鼓励有条件的城市老旧小区加装电梯。促进汽车等大宗消费优化升级。紧跟5G商用步伐，积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式，进一步扩大和升级信息消费。引导和规范家政服务业发展。健全农村现代流通网络体系，畅通城乡双向联动销售渠道，有效降低农村流通成本，促进农村消费。强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，营造安全放心的消费环境。 （二）有效防范化解重大风险。坚持底线思维，立足防早、防小，把各类风险化解在萌芽状态。积极化解政府性债务。从严控制新增债务，全口径编制政府债务预算，全面落实政府债务绩效管理，做到“举债必问效、无效必问责”。积极化解存量债务，全面开展土地出让专项清理，处置盘活国有资产资源，强化公用事业特许经营权管理，着力提升偿债能力。用活用好各项化债政策，全面强化政府债券资金管理，防范化解债务逾期风险。按照“化债、转型、求效”要求，继续推动融资平台市场化转型，剥离其政府融资职能，提升自身造血功能。着力防范金融风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的原则，做实做细金融风险评估与化解工作。支持金融机构创新产品、优化服务，改善经营状况，提高风险防范能力。严厉打击恶意逃废银行债务行为，切实维护金融债权。深入开展“打非”宣传教育，加大非法集资陈案化解力度，严厉打击防范非法集资等涉众型经济犯罪，努力消除金融领域不稳定因素，确保全市不发生区域性金融风险。统筹防范其它风险。健全并落实重大决策社会稳定风险评估机制，注重解决源头性、根本性、基础性问题。加强网络空间治理，提升网络安全防护水平。强化公共应急管理，加强综合应急队伍建设，科学有效处置公共突发事件。 （三）确保脱贫目标如期实现。严格落实“五个一批”“六个精准”要求，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，确保宜章县、汝城县、安仁县成功摘帽。强化精准扶贫重点措施。落实贫困地区产业发展规划，持续推进“万企帮万村”，因地制宜发展“扶贫车间”，建成一批脱贫带动力强的特色农产品加工、服务基地，实现产业帮扶全覆盖。持续加大“互联网+扶贫”力度，为贫困地区农产品销售开拓绿色通道。深入实施贫困地区劳动力素质提升培训计划，认真抓好“311”就业扶贫服务。全面落实学生精准资助政策，深入实施“雨露计划”，确保义务教育阶段学生不因贫失学辍学。认真落实健康扶贫“三个一批”行动计划，全面推进“一站式”结算，确保建档立卡贫困户大病集中救治率、重病兜底率保持100%。激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智、扶德相结合，强化贫困群众脱贫主体作用，建立健全新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制。健全生产奖补、劳务补助、以工代赈、开发公益性岗位等帮扶机制，补齐贫困群众的“精神短板”和“能力短板”。巩固提升精准脱贫质量。重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，关注“五类重点人群”，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，突出产业和就业帮扶，帮助未脱贫人口尽早脱贫。坚持脱贫不脱帮扶、摘帽不摘政策，减少和防止脱贫人口返贫。建立健全脱贫成效巩固提升监测机制，落实建档立卡定期动态调整，确保应纳尽纳、应扶尽扶。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以较真碰硬的工作作风，夺取脱贫攻坚的全面胜利！ （四）持续改善生态环境质量。持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，认真落实污染防治攻坚战三年行动计划和生态郴州建设四年行动计划，继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力打造绿水青山样板区。持续巩固和提升空气质量。建立完善大气污染联防联控机制，推进区域重污染天气应急管理平台建设，提升重污染天气预报预警能力。构建防治立体网络，不断深化区域合作和联动执法。深入开展“散乱污”企业综合整治，强化企业无组织排放管控和机动车污染控制。完善市城区空气质量达标网格化管理，全面落实燃煤锅炉达标排放；推进扬尘综合整治，建筑工地全面落实“6个100%和一个监测仪”；确保6项考核指标稳定达到国家环境空气质量二级标准，全年空气质量优良率90%以上。深入推进流域综合治理。认真落实长江经济带发展战略，坚持“共抓大保护、不搞大开发”方针，系统实施湘江流域（郴州段）生态保护修复工程，抓好绿色矿业发展示范区建设，深化三十六湾及周边地区污染集中整治，推进甘溪河—陶家河、舂陵江、东河、西河等流域环境综合整治。纵深推进河长制，落实最严格的水资源管理制度，强化饮用水水源地保护，加快完成黑臭水体治理任务。落实“一湖一策”，守护好东江湖一湖碧水。扎实抓好土壤污染防治。加强污染地块环境管理，编制实施土壤污染治理与修复实施方案及先行区建设方案，完善全市污染地块信息库，推进实施一批土壤污染防治项目。加强固体废物及危险化学品污染防治。开展涉重金属重点行业企业全口径清查。突出抓好农业面源污染治理，深入开展化肥农药“零增长”行动。创新生态环境保护与治理体制机制。紧扣“水资源可持续利用与绿色发展”主题，突出科技创新和体制机制创新，统筹推进水源地生态环境保护、重金属污染及源头综合治理、生态型产业和节水型社会建设等重点工作，扎实推进国家可持续发展议程创新示范区建设，并争取获得国务院批复。严格落实生态红线保护制度，强化重点生态功能区环境保护、生态建设的绩效考核。坚持依法监管与主动服务相结合，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴，防止“一刀切”，有效解决突出环境问题，使环境保护与经济发展相互促进。 （五）坚定不移深化改革创新。推动新一轮思想大解放，坚决破除束缚改革创新的观念和体制机制，不断激发高质量发展新动力。推进全面深化改革。贯彻供给侧结构性改革新要求，深化经济体制改革，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动相关改革落地见效。加快转变政府职能，进一步深化“放管服”改革，全面实施“多证合一”“证照分离”改革，强化事中事后监管。深化国资国企改革，做强做优国有资本。加大国有资本经营预算统筹，定期向市人大常委会报告国有资产管理情况。深化政银企合作，完善金融支持实体经济的政策措施，积极引进发展民营银行和社区银行，力争新引进2家银行落户郴州。加大上市后备企业培育力度，推动企业进入资本市场直接融资。深化财税体制改革，创新预算管理方式，推行专项资金零基预算，建立健全预算绩效管理体制机制。加快价格机制改革。深化事业单位分类改革。加强社会信用体系建设。着力增强创新动力。持续推进“双创三年行动计划”，实施孵化器和众创空间“倍增计划”，打造一批创业孵化基地、创业园区和新型创业平台。支持企业、高校、科研院所合作搭建产学研平台，组织实施科技成果中试项目，积极争取国家重点实验室、重点基础研究项目落户，加强科技创新国际交流合作。大力培育创新主体，实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，发挥企业的科技创新主体作用，力争年内新增高新技术企业80家、科技型中小企业120家。加快建设质量强市、标准强市、品牌强市。切实强化人才支撑。深入实施人才强市战略，完善“林邑聚才”计划配套政策，坚持以重点产业为导向，积极引进尖端创新人才和高层次创新团队，促进人才链、产业链、创新链有机衔接。实行更加灵活的编制管理方式，打消人才身份顾虑。注重待遇留人、环境留人、感情留人，真心真情为人才提供全方位服务。加大对本土人才的培育支持力度，确保现有人才用得好、留得住。同时重视“柔性引才”，不求所有，但求所用。通过厚植人才优势、激发人才活力，让创新成为郴州高质量发展的不竭动力！二号首长 （六）全面提升对外开放水平。统筹抓好“引进来”与“走出去”、对外开放与对内搞活、招商引资与优化环境，促进贸易和投资自由化便利化，着力打造湖南“向南开放看郴州”的品牌。抓实抓好精准招商。加强项目、客商、企业“三库”建设，完善招商引资工作网络平台。实施龙头引进计划，瞄准三类“500强”、行业100强、大型央企、上市公司和知名商（协）会，开展精准招商。围绕五大重点产业和“9个优势产业链”，大力开展节会招商、商会招商、以商招商、亲情招商、乡情招商，着力引进产业链关键环节、核心技术、上下游配套企业，推进产业集聚发展。精心组织好第三届郴商大会及一系列专题招商推介会，积极参加湖南省粤港澳大湾区产业对接会、第一届中非经贸博览会等重点招商活动。抓好招商项目跟踪落实，推进项目从在谈签约到落地投产的全过程监管，提高项目履约率和资金到位率。完善开放平台功能。优化平台布局，健全体制机制，整合平台资质，完善口岸平台公共服务功能，更好地发挥服务产业发展的作用。全力争取郴州进口肉类查验场直接查验进口肉类业务，积极申报设立郴州进口水果指定口岸。加快保税业务服务平台建设，推进郴州综保区业务转型升级。大力发展跨境电商、保税（中转）物流、进口分拨等业务。加快自贸试验区经验复制推广，争取中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区尽快获批。深化拓展区域合作。以湘南湘西承接产业转移示范区获批为契机，全面对接珠三角、长三角和东盟自贸区，主动融入粤港澳大湾区联动发展，密切与大湾区产业、人才等协作。坚持互动共赢、抱团发展，着力提升和发挥郴州在湘南湘西承接产业转移中的引领作用。深化“红三角”区域合作，加强交通设施互联、商贸物流互通、文化旅游互动，积极创建湘赣边区乡村振兴示范区。做强做优外经外贸。加快外贸平台建设，继续实施外贸“破零倍增”计划，引进培育一批优质外贸综合服务企业，设立郴州综保区有色金属矿产品进口、郴州经开区电子信息和机械制造、嘉禾经开区五金制品出口服务等外贸综合服务供应链平台，促进货物和服务贸易稳定增长。推动优质企业对接“一带一路”，鼓励支持本土企业参与境外经贸合作园区建设。全面优化营商环境。开展“优化营商环境执行年”活动，拓展政务服务“一次办结”，提升“互联网+政务服务”，打通部门“信息壁垒”，持续推进社会投资项目审批流程再造，进一步压缩项目审批时限，打造高效透明的政务环境。加快推进“法治郴州”“诚信郴州”建设，健全守信激励、失信惩戒机制，做好营商环境评价工作，全力打造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境，让更多发展要素汇聚郴州、助力郴州！ （七）扎实推进乡村振兴战略。科学编制、认真实施《郴州市乡村振兴规划》，抓重点、补短板、强弱项，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。夯实农村产业基础。加强农田水利基本建设和高标准农田建设。积极调整农业种植结构，稳定粮食生产，重点发展烤烟、优质稻、茶叶、蔬菜、柑橘等优势产业，着力建设粤港澳大湾区优质农副产品供应基地。推进“三品一标”示范创建和农业标准化生产示范区建设，力争农业成规模的标准化生产面积330万亩，确保主要农产品质量安全监测合格率97%以上。深入推进“一县一特一品牌”“一片一品牌”建设，重点打造高山禾花鱼、郴州福茶、西河蔬菜、汝城辣椒等区域公用品牌和特色农产品品牌。深入推进苏仙区栖凤渡等一批现代农业示范园区建设。积极引进“500强”涉农企业，加快发展涉农电子商务，鼓励“郴品出郴”，提高市场占有率。积极推进农村一二三产业融合发展，支持发展农业新型业态，鼓励田园综合体和休闲农业示范园发展，培育一批研发投入大、技术水平高、综合效益好的创新型农业企业。深化农村综合改革。继续抓好农村土地制度改革，探索建立符合农村实际的产权流转交易市场，积极推进集体资源性资产股份合作，增加农民财产性收入。积极稳妥推进粮食收储制度改革。鼓励发展农民合作联社和家庭农场。实施新型职业农民培育工程。推行多类型农业生产加工销售融合发展模式，创新企业、基地、合作社与农户的利益链接机制。大力推进城乡建设用地增减挂钩，严格落实耕地保护制度，提升土地利用效益。加强国际合作，发展智慧农业，推动生态循环农业发展。改善农村人居环境。持续推进“四好农村路”建设和农村电网改造升级。落实封山育林（禁伐）三年行动，完善森林防火网格化管理，开展退耕还林还湿试点，推进天然林、生态公益林及生物多样性保护。力争全年造林25万亩以上、封山育林30万亩。深入开展农村人居环境整治三年行动，促进美丽乡村建设提质、扩面、连片，推进乡村旅游与美丽乡村建设融合发展。持续推进“厕所革命”，建立健全农村公厕长效管理机制。继续规范农村村民建房，加强乡村建设规划许可管理和批后监管。加强传统村落保护，抓好湘南民居建设。充分发挥广大农民的积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力。 （八）加快建设美丽宜居城镇。深入推进国家新型城镇化综合改革试点，不断提升城镇发展水平，促进农业转移人口市民化。提升完善基础设施。加快推进人民东路延伸段、东江引水二期、北湖机场、中石化新疆煤制气外输管道等重大基础设施项目建设。加快完善东江引水工程城区配套供水管网。加大城市空间利用力度，加强城市公交站及停保场、公共停车场、立体过街设施和公厕垃圾站建设。推进区域城镇群协同发展。落实《郴州大十字城镇群体系规划（2018-2030）》，做大做强中心城区，推进县域产城融合发展，促进优质教育、医疗等公共服务资源向县城布局，提升县城、中心镇发展品质。支持桂阳撤县设市。继续推进交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治，着力推动一批特色镇和西河沿线城乡融合发展示范带建设。加快农村客运班线公交化改造进程。提升城镇精细化管理水平。巩固扩大城市创建成果，持之以恒创建全国文明城市。争创一批国家或省级卫生县城、文明县城。深入开展生活垃圾分类试点工作，实施一批建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥无害化处理项目，建立餐厨垃圾处理长效机制。推进行政执法体制改革试点，健全城市管理和执法机制，建立完善责权明确、运行有序、条块结合的大城管工作体制。通过精建细管，让我们的城镇更加美丽、更加宜居！ （九）竭心尽力增进民生福祉。完善基本公共服务政府投入机制，不断提高社会公众满意度，着力打造普惠发展先行区。推动创业带动就业。落实就业优先政策，加大稳岗、就业创业支持力度，加强就业服务平台建设，深入实施创业带动就业“511示范工程”，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。完善社会保障体系。持续扩大各项社会保障覆盖面，稳步提高保障水平。完善社会救助保障、城乡居民医保和大病保险、基本药物制度，把更多救命救急的好药纳入医保。完善养老服务体系，强化老年人、留守儿童、失独家庭关爱。加强残疾人康复服务。统筹发展社会事业。全面推动县域内城乡义务教育一体化改革发展，改善农村寄宿制学校和小规模学校办学条件，深入实施乡村教师支持计划，办好必要的乡村小规模学校和教学点，保障农村偏远地区孩子方便就学，着力解决义务教育“城市挤、农村弱”的问题。实施“普通高中改造计划”，扩大高中阶段教育资源供给。加快发展公办和普惠性民办幼儿园，着力解决学前教育“入园难、入园贵”的问题。支持在郴高等学校内涵式发展，着力改善职业学校办学条件。推动民办教育、特殊教育、网络教育有序发展。实施教师教育振兴行动，深化教师管理和教育领域职称、人事、考核制度改革，保障教师合法权益，提高教师地位待遇。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，推进高素质教师队伍建设。完善公立医院管理、分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，高质量做好家庭医生签约服务。加强慢性病和重大疾病防控。推进精神卫生和心理服务体系建设。传承发展中医药事业。优化生育全程服务，提高出生人口质量。加快推动“健康郴州”建设。完善现代公共文化服务体系，传承发展优秀传统文化，做好文物保护利用工作。实施文艺精品工程，组织开展健康向上的群众性文化活动，推动文化繁荣发展。继续推进运动休闲城市、体育强县、运动休闲特色小镇“三级联创”工作。广泛开展全民健身运动，办好一批富有郴州特色的重大赛事。加快推进广播电视村村通向户户通升级。组织开展第四次全国经济普查。做好对台、外事侨务、民族宗教、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、科普、地方志、慈善等工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强全民国防教育，大力支持驻郴部队建设，深化民兵调整改革，完善国防动员机制，抓好军事设施保护、人民防空和兵役征集工作。认真落实双拥优抚安置政策，广泛开展双拥共建活动。推动社会治理创新。加大安全监管执法力度，扎实开展“落实企业主体责任年”活动，持续深化重点行业领域专项整治行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。全面深化人民调解工作。继续开展信访“三无”“六有”创建活动，加大信访积案化解力度。持续提升市长公开电话群众诉求解决率和满意度。深入开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，推进“一村一辅警”建设，加快构建立体化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展新一轮禁毒人民战争，积极创建全国禁毒示范城市。织密织牢公共安全网，最大限度降低公共安全风险。继续加强公路治超和客运市场监管。加强食品药品监管，确保重大食品安全事故及时有效处置率100%，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。竭诚办好民生实事。在完成省下达的重点民生实事项目任务基础上，实施“十大惠民工程”。①就业惠民：新增城镇就业6万人。②教育惠民：消除义务教育大班额2068个、建设公办幼儿园9所、新增中心城区义务教育学位1万个。③健康惠民：农村适龄妇女“两癌”免费检查6.13万人、孕产妇产前筛查2.85万人、职工医疗互助14万人。④交通惠民：完成自然村通水泥（沥青）路1400公里、提质改造农村公路400公里、农村公路安保设施建设600公里、危桥改造20座。⑤治安惠民：建设社会治安视频监控400个。⑥环境惠民：整治城镇黑臭水体5个、建设城乡垃圾收转运体系11个，改善农村人居环境重点村50个。⑦通讯惠民：建设4G基站152个、新建骨干光纤网络光缆100公里。⑧危房改造惠民：实施农村危房改造1030户。⑨燃气供应惠民：新增管道天然气用户2.5万户。⑩厕所革命惠民：新建农村公厕400座、改建农村户厕3.6万户，新（改）建旅游厕所69座、市城区标准化厕所17座及一批国省干线公路、城市公交站、加油站厕所。通过解决民生热点难点问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （十）持之以恒抓好政府自身建设。适应新时代新使命新要求，顺应人民群众对美好生活的向往，持续建设忠诚、法治、办事、高效、廉洁的人民满意政府。坚持从严治政。始终把政治建设摆在首位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署。坚持用铁的决心、铁的纪律、铁的措施，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹。坚持以制度管权、管钱、管人、管事，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚持依法行政。深化法治政府建设，增强宪法意识、法治意识，带头尊崇法治、敬畏法律、依法办事。严格规范公正文明执法。全面落实行政规范性文件合法性审核机制。完成《郴州市城区农贸市场管理条例》（草案）起草并报市人大常委会审议。扎实推进协商民主制度建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员沟通联络机制，高质量办好人大议案、人大代表建议和政协提案。主动接受监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持勤政务实。继续强化“工作落实年”行动，决不容忍“贪”，也不容忍“懒”，大力倡导“干”的作风、营造“干”的氛围。各级领导干部要发挥“关键少数”的关键作用，用实际行动带领广大干部群众干事创业，以“越是困难越向前”的精神，迎难而上，担当作为！要始终坚持以人民为中心，大力弘扬真抓实干作风，实打实、硬碰硬，用我们的辛苦指数换来人民群众的幸福指数！增强政策的协调性，细化量化政策措施，强化政策宣传，推动政策落实。继续精简会议和文件，大兴调查研究之风，加强公职人员教育培训，严格控制监督检查、索要材料报表的总量和频次，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，让基层有更多的时间和精力抓工作落实。完善绩效考评体系，落实容错纠错机制，破除“洗碗效应”，突出实绩导向，激励全市公职人员用担当扛起使命，用奋斗书写华章！各位代表！目标催人奋进，使命呼唤担当。新的一年，改革发展的任务更重，人民群众的期盼更高。让我们紧密团结在党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实苦干，奋力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩，为建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、实现人民对美好生活的向往作出新的更大的贡献！

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2019年沅江市政府工作报告

  政府工作报告—2018年12月19日在沅江市第十七届人民代表大会第三次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年：攻坚克难，务实奋进，吹响高质量发展集结号即将过去的2018年，我们紧扣益阳“五先五市”[1]要求和市委“一个要务、三个生态”[2]思路，聚力“三大攻坚战”[3]，着力产业转型升级，全力推动高质量发展，全市经济社会发展保持稳中有进态势。实现地区生产总值302亿元，比上年增长8%(预计数，下同);财政收入11.67亿元、增长11.4%，税收占比82.6%、提升3.4个百分点;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额109.05亿元、增长10.2%;城镇居民人均可支配收入33836元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入18541元、增长9.2%。一年来，我们致力兴产业、扶企业，产业兴市步伐加快。工业经济提质增效。完成工业税收3.2亿元、增长50.9%，工业用电量增长25%，规模工业增加值增长8.8%，工业发展速度和质量明显向好。园区经济有活力。完成基础设施投资3亿元，新建标准化厂房13万平米，园区污水处理厂建成运行，企业服务中心、职工生活食堂投入使用，水电气路等设施日益完善。新开工、新投产项目分别达20个、25个，园区规模工业增加值占比达75%以上。军民融合产业示范基地建设取得新进展。产业项目有成效。服装产业园新马制衣二期完成拆迁和土地报批，泉奇服饰童装平台成功启动，新落地皮草企业3家、预计年出口创汇3000万美元;鑫海股份二期4万平米厂房基本建成。食品产业园主体工程完工，辣妹子税收超5000万元;华兴玻璃二期建成投产，年创税超1200万元;天下洞庭全谷物米制饼干生产线运行投产。船舶产业园海荃游艇、万隆木业、中旺电器、通达板材等项目正式投产。中联重科沅江智能制造工业园开工建设，预计两年内搅拌车产能超万台、产值突破50亿元。恒瑞管桩产销两旺，二期项目完成土地平整。企业帮扶有力度。设立企业贡献奖、高新技术企业认定奖，开评“市长质量奖”[4]，税收过千万元企业10家。发挥助保贷、创业担保贷款等平台作用，帮助小微企业融资3568万元。落实国家减税政策，为小微企业减负4000余万元。帝豪船舶、精一科技入围“湖南省小巨人企业”[5]。科技创新有成果。我市被列入省知识产权建设强县。3个项目入选省“5个100工程”[6]和益阳“6个10工程”[7]，完成投资近3亿元，辣妹子龙虾生产线竣工投产，亚光科技80吨海关艇交付使用。鑫海股份获评“国家创新示范企业”及中国制造业“单项冠军培育企业”，亚光科技、精一科技获评“国家知识产权优势企业”，亚光科技防撞装置船获国际发明展览会金奖。在益阳市解放思想高水平开放高质量发展推进大会上，我市亚光科技李跃先、新马制衣刘向荣、辣妹子黄志群、华兴玻璃梁健铭获评“优秀民营企业家”，新马制衣获评“开放强市优秀外向型企业”。现代农业聚势发力。深入实施乡村振兴战略，实现农林牧渔总产值91.7亿元、增长3.3%。品质更优。实施粮油全程机械化示范工程，粮食、油菜等大宗农产品产量稳定，获评“中国好粮油行动”示范县。创建优质稻基地40万亩，品改柑桔和枳壳5000亩，新认证“三品一标”[8]产品10个。特色更明。积极创建“稻渔综合种养示范县”，重点建好了南大膳镇同丰垸村、共华镇东合村、泗湖山镇朱冯村和净下洲村等集中连片稻虾共作示范基地，发展“稻虾、稻蛙、稻龟、稻蟹、稻鳖”等高效综合种养面积20万亩，创产值10亿元以上。沅江芦笋参展国际农产品交易会再获金奖，芦笋产业综合产值稳步增长。措施更实。通过农信担、财银保为新型农业经营主体融资5430万元，新发展农业产业化龙头企业6家、家庭农场120个、农民合作社100家。成功申报“粪污资源化利用整县推进”项目，两年内获上级财政支持4500万元。基础更牢。投入1.2亿元实施高标准农田和土地开发项目，新增耕地955.5亩。旱改水完成1.5万亩、新动工建设2万亩，完成指标交易27751亩、政府收益18亿元。完成小型农田水利工程建设5430亩。投入3990万元，完成堤防加固、水毁修复、护堤屋、沿堤电线架设等建设。共双茶蓄洪垸安全建设一期工程有序推进。服务业势头良好。出台《沅江市支持电子商务暂行办法》，湖南百优一百、武汉火凤凰等电商企业成功落户。瑞丰国际商贸城主体封顶，维也纳、廷泊酒店入驻沅江。金融机构贷款余额较年初增长10.45亿元，长沙银行、华融湘江银行正式进驻。三眼塘“洞庭乡愁”旅游项目即将开园。销售商品房45.17万平米，消化库存23.94万平米，房地产市场持续健康稳定发展。一年来，我们致力抓重点、攻难点，三大攻坚战强力推进。重大风险防控有力。坚持风险联防联控，筑牢了沅江高质量发展“防火墙”。严防政府性债务风险。全年停、缓、调、撤项目5个，涉及金额10.2亿元。稳步推进融资平台撤并转型，两家市场化运作的国有融资平台公司即将成立并运行。出台财政财务管理制度，镇村财务管理和市直单位专项资金监管进一步加强。科学制定十年化债方案，化解政府隐性债务14.82亿元。严防安全风险。继续开展“落实企业安全生产主体责任年”“安全生产隐患治理年”活动和“强执法、防事故”行动，全年未发生较大以上安全生产事故。加强食药安全监管，有效防控非洲猪瘟，确保了“舌尖上的安全”。严防稳定风险。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，捣毁恶势力团伙4个，成功侦破公安部督办案件1起，连续五年现行命案全破。深入创建平安沅江、法治沅江，启动“雪亮工程”[9]和市、镇、村三级综治中心建设。深入开展信访工作“法治建设年”活动，持续创建“三无”县(乡、村)[10]，社会大局总体平稳可控。综治民调全省排名同比上升20多位，群众安全感和满意度明显提升。精准脱贫卓有成效。用心用情用力坚决打好精准脱贫攻坚战，8394名贫困人口脱贫、11个贫困村退出。尽锐出战。32名市级领导、16个行业扶贫部门、14个镇场街道、29支驻村帮扶工作队、65支结对帮扶工作队、4039名结对帮扶责任人奋战在脱贫攻坚一线。精准施策。引导387个新型经营主体联结贫困户20904人，17家龙头企业在贫困村建立产业基地，覆盖率达70.5%;累计发放扶贫小额贷款1.67亿元，惠及贫困户2396户(次);安排专项资金214万元落实“扶贫特惠保”，覆盖全市所有贫困人口;发放612万元，资助贫困学生9765人(次);易地搬迁安置760人，改造农村危房1312户;社会保障兜底516户1088人;全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”[11]政策，实施“先诊疗后付费”和“一站式”结算，19686人(次)享受城乡居民医保住院报销，补助金额5972万元;6个村被评为国家、省、益阳市旅游扶贫村。29个贫困村科技特派员全覆盖，为贫困人口创收3000多万元。合力攻坚。“中国社会扶贫网”注册贫困户14585户、注册爱心人士12599人，贫困需求对接成功率达80%。改造贫困村公路30公里，建成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路51公里;新建九只树村集中供水厂，惠及贫困人口258人;贫困村电网、广电和网络通信设施改造全面完成;28个贫困村文体广场投入使用。坚决整改。狠抓省脱贫攻坚常态化联点督查和益阳市委第三专项巡察组反馈问题整改，问题整改率达96%。动态调整贫困对象2395人，脱贫攻坚精准化水平不断提升。深入推动脱贫攻坚作风建设年活动，立案42件，查处74人，形成了有力震慑。污染防治成效显著。过去一年，我们以习近平总书记关于下塞湖非法矮围问题整治工作重要批示精神为根本遵循，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，深刻汲取下塞湖非法矮围问题教训，先后经受中央办公厅督查、国省环保督察、中央环保督察“回头看”等重大考验，坚决打好“三水”整治[12]、淘汰落后产能等十三大战役[13]，污染防治攻坚战取得阶段性成果。共享一片蓝天。启动环境空气质量达标城市创建，逐步淘汰燃煤锅炉，加强挥发性有机污染物治理，24家粘土砖厂关停14家、整治10家;严格控制烟花爆竹燃放，全面禁止露天垃圾和农村秸秆焚烧，城区露天餐饮油烟污染基本得到控制，工地、道路扬尘治理实现标准化、正规化，空气环境质量优良率达93%以上。呵护一湖碧水。巡河(湖)工作扎实开展，“一河(湖)一策”“一河(湖)一档”编制工作全面完成。河道保洁工作常态化，清淤沟渠1565公里、塘坝263处。河道砂石全面禁采，涉河(湖)砂石堆场码头整治到位。全市222处37万亩矮围网围、45万平米网箱全部拆除，10580亩珍珠养殖全部退出，完成通江湖泊和一级饮用水水源保护区567户、7.38万平米畜禽退养，92个规模畜禽养殖场粪污设施完成配套建设。25艘“僵尸船”清理整治到位，26艘“三无”船舶[14]集中停靠。白沙长河小河咀饮用水水源保护区环境问题完成整治。全市水环境质量稳步改善，城区“七湖”消灭劣五类水质。守护一方净土。完成新划入保护区核心区5650亩杨树砍伐、清运任务，核心区杨树退出迹地和下塞湖区域完成生态修复。赤山岛取土场功能性生态修复工程全面启动，新湾高湖水库示范点完成建设。积极争取上级支持，完成生态保护红线划定、南洞庭自然保护区和白沙长河饮用水水源保护区调规。一年来，我们致力强治理、重管理，城乡面貌焕然一新。“两湖新区”开发提速。狠抓内湖水质提升城建“一号工程”，浩江湖拆除网箱740口、湖汊矮围168处，退出畜禽养殖户87家，水质稳定达到三类。成功举办第二届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，吸引国内外42支赛艇队、数千名嘉宾参加，“青山绿水，沅来真美”形象深入人心;高标准编制发布“两湖新区”[15]规划，招商引资项目签约仪式签约项目18个，投资总额50亿元。中心城区功能提质。统筹推进城镇管理“三治”[16]和巩固省级卫生城市成果工作，推行路长制、网格化管理和环卫清扫外包，清理陈年生活垃圾5.57万吨，处理建筑垃圾4.9万吨，铲除牛皮癣180万处;整治占道经营、流动摊贩5.1万处;拆除违法建筑5300处、17.4万平米，拆违面积是过去五年总和的4倍;城区环境大幅改善，顺利通过省级卫生城市复审。自来水三厂投入运营，解决7万用户用水难问题。狮山桥主体工程、石矶湖路改造、新源路南延改扩建完工。第二轮出租车顺利上市，88台新能源公交车投入营运。启动城区黑臭水体治理，下琼湖截污及生态岸线修复工程动工建设。污水处理厂水质提标工程稳步推进。市殡仪馆一期工程基本建成。实施“征拆安一体化”改革，征地拆迁8.8万平米，腾地826亩。农村人居环境提升。投入5000万元推进农村人居环境整治，推行环境卫生保洁服务外包，14个乡镇垃圾中转站投入运营，250个村庄垃圾收集点建成，农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”治理模式基本成型;11个乡镇污水处理厂启动建设，南嘴镇区4处、全市120处村庄黑臭水体完成治理;殡葬领域突出问题专项整治扎实开展。全力畅通城乡交通网，河南线、沅宁线、县道O11和黄家河大桥建成通车，漉乐线草尾至南大路段春节前完成水稳基层摊铺、确保通行顺畅，黄茅洲大桥南至八形汊公路基本完成征地拆迁;南益高速沅江段通车在即，沅江即将告别不通高速的历史。小城镇建设投入2.35亿元。整合涉农资金5000万元推进美丽乡村建设，新湾等示范村面貌显著改善。一年来，我们致力办实事、解难事，幸福指数持续提升。民生支出占财政总支出的82.87%;全面小康实现程度95.5%，较上年提升1.7个百分点;12件14项省级重点民生实事和市级十件实事基本完成任务，群众幸福感和获得感大幅提升。社会保障扩面提质。新增城镇就业5400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重新认定农村低保户8798人、特困供养对象5918人，为城乡低保户、特困供养对象全额资助参保396万元。城乡低保、残疾人“两项补贴”[17]、孤儿基本生活费持续提标，养老服务机构探索医养结合新模式取得新进展。社保基金征缴超额完成年度任务。四季红镇移民整村推进美丽家园建设成效显著。教育事业长足进步。如期建成玉潭学校、南洞庭实验学校，新增学位6975个，超额完成大班额化解任务，居益阳第一。建成教育信息化“三通两平台”[18]，配齐初高中实验室和中小学六大功能室。优化教师队伍，超历史水平补充新任教师301人。高考二本以上上线率持续攀升，中考成绩居益阳第一。养成教育特色显著，东方少年军校获评“中国民办教育百强学校”。“健康沅江”稳步推进。深化医疗体制改革，县级公立医院综合改革调价补偿率达78%，药占比同比下降5个百分点;推进药品采购“两票制”[19]，市直医疗机构和乡镇卫生院覆盖率分别达90%和80%以上;铺开家庭医生签约服务，组建家庭医生团队127个，签约23.4万余人。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查10080人，孕产妇免费产前筛查4500人。文体活动广泛开展。组团参加首届健康湖南全民运动会、益阳市第十八届大众运动会、省经济强县篮球赛，打造“魅力水城”月月乐群众文艺活动品牌，开展群众文艺汇演20多场次、主题展览5次、承办专业艺术联展1次、放映公益电影2000多场次。一年来，我们致力转作风、树新风，政府治理规范有效。政务服务提速增效。深入推进“放管服”改革[20]，公布政府部门权责清单3449项，下放市级经济社会管理权限22项至镇(街道)。积极推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达70%，企业和群众申报材料减少30%以上，政务公开工作获全省先进。持续开展“优化经济发展环境建设年”活动，一批群众反映强烈的问题得到解决。启动党政机构改革，市税务局挂牌成立。民主法治切实增强。坚决维护市委权威，重大事项事前请示、事后报告，对市委决策坚决执行、及时反馈。主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案81件、政协委员提案73件。自觉接受社会监督和舆论监督，政府门户网站改版运行，市长热线等平台进一步畅通。坚持政府常务会议会前学习制度，依法行政水平不断提升。组建政府法律顾问团队，积极应对各类行政诉讼;建立“医疗纠纷调解委员会”，有效化解一批医患纠纷。廉政建设更加有力。严格落实中央省市作风建设规定，全面贯彻“两同时”谈话制度[21]。以下塞湖非法矮围整治为突破口，严肃查处了一批违纪违法人员。大力压缩各类会议、文件、考核检查评比，从严从紧控制行政成本和非生产性支出，“三公”经费[22]持续减少。强化财政投资评审，严控项目工程变更，全年评审政府投资项目790个，评审资金20.17亿元，审减3.63亿元。同时，完成民兵调整改革任务，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、地方志、老干、档案、党校、电视台、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、气象、公积金、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，即将过去的一年是沅江“政治生态、社会生态、自然生态”建设的攻坚之年，拼搏难以忘怀，变化有目共睹，成绩来之不易。这是上级党委和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是76万沅江人民众志成城、奋发进取的结果。一年来大家工作非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多牺牲，市委、市政府是高度认可的，也是充分肯定的!实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍!只要我们全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮沅江人民的脊梁，任何挫折都摧不毁沅江人民的意志，任何险阻都挡不住沅江人民前进的脚步!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持沅江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，受经济下行压力加大、增长动能新旧转换、生态红线调整制约等影响，部分经济指标增幅低于预期，实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要是：投资增长乏力。5000万元以下库存项目过少，部分引进项目落地不快，开工建设滞后，固定资产投资增速持续下滑。产业转型困难。造纸企业退出后，芦苇产业转型任重道远，苇场收入锐减，运转艰难。钢质船舶定单量骤降，一批船舶企业停产整治。风险隐患犹存。生态治理、安全生产、信访维稳和政府债务风险化解等压力仍然存在。发展环境不优。营商环境还不够优，行政效能有待提升，工作标准不够高、干部作风不够实，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需提升，反“四风”[23]、转作风仍需从严从实等等。对此，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年：凝心聚力，接续奋斗[24]，再谱高质量发展新篇章2019年，是我市奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年，也是推动高质量发展、跻身益阳第一方阵的攻坚之年。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持“两个毫不动摇”[25]，提出“六稳”[26]工作要求，有利于我市产业兴市、乡村振兴、民营经济的加快发展。从区域环境看，我们有“中部崛起、一带一部、洞庭湖生态经济区、益沅桃城镇群”等战略带来的机遇，有利于我市深化改革开放，在更高层次上推动高质量发展。从自身发展看，脱贫攻坚、省直管县、乡村振兴、军民融合等政策效应叠加，南益高速、“两湖新区”、中联重科沅江智能制造工业园等重大项目的实施，将释放我市蓄积多年的发展潜能。只要我们坚持高质量发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，激发新状态、提振精气神、砥砺新作为，就一定能够创造无愧于历史的光辉业绩，书写新时代沅江高质量发展的崭新篇章!根据新形势、新任务，2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进总基调，严格落实高质量发展要求，围绕“六稳”目标，紧扣“一个要务、三个生态”核心思路，更加注重质量效益、创新引领、生态优先、为民利民，强力实施产业兴市、创新驱动、新型城镇化和乡村振兴战略，全力打好“三大攻坚战”，着力抓重点、补短板、强弱项、守底线，推动沅江高质量发展迈上新台阶。2019年经济社会发展的主要目标是：GDP增长8.3%，规模工业增加值增长9%;财政收入增长7.5%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内，主要污染物排放总量明显减少。全社会研发投入占地区生产总值比重、制造业投资占固定资产投资比重、税收占一般公共预算收入比重明显提升。为实现上述目标，必须牢牢把握“高、稳、新、特”四个关键字。“高”，即突出高质量发展主旋律，推动经济发展迈向高质量，转型发展保持高速度。“稳”，即坚持稳中求进总基调，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能。“新”，即坚持创新驱动，让创新开放取得新突破、环境质量实现新提升、社会事业取得新成绩。“特”，即走好特色发展新路子，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势。重点从七方面发力： 一、聚焦产业兴市，打造高质量发展升级版深入实施“产业兴市”战略，持续推进产业转型升级，着力构建现代产业新体系。推进工业经济转型。坚持“工业强市、园区兴工、项目立园”，以工业经济的先行突破带动市域经济高质量发展。主攻特色产业。装备制造产业：船舶制造重点在军民融合、智能制造、新能源船舶和海洋船舶等领域精准发力，力争成功申报湖南省特色产业园;着力引进深圳希尔登共享游艇项目，推进亚光科技金属船舶基地、中南船舶配套产业园、中民筑友装配式建筑等项目建设;整合零散滩涂船舶企业，成立钢质船舶企业集团，加快钢质船舶产业转型升级。专用汽车着重抓好中联重科沅江智能制造工业园项目，年内完成厂房主体建设，逐步实现年产1万台搅拌机产能;建好专用汽车产业园，引进战略投资商和配套企业3家以上，打造全国有影响力的随车吊制造基地。食品加工产业：重点抓好食品产业园建设，以辣妹子为龙头招引15家食品类企业入驻;积极筹备华兴玻璃三期项目;大力支持芦笋企业加强新品研发，提升产品质量，畅通销售渠道。纺织服装产业：确保新马制衣二期、鑫海股份二期年内建成投产，重点招引优质品牌和先进代工企业，大力招引纺纱、织布、水洗及绣花、拉链、纽扣等原辅材料配套企业，着力打造纺织服装全产业链。培育实力园区。完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设，进一步完善污水管网、水电气路等配套设施。继续实行园区单列考核，进一步削减社会事务，赋予园区更多自主分配权。发挥工业园区比较优势，促进技术、人才、资金等要素向园区集聚，真正增强园区服务经济、服务企业的能力。壮大民营经济。结合益阳市“九条措施”[27]，出台促进民营经济发展政策举措，设立产业发展基金，完成中小企业公共服务平台建设;继续实施企业贡献奖，高新技术企业认定奖标准由8万元提高至10万元，新入规企业奖标准由5000元提高至15000元。继续实施30家重点企业帮扶行动，深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争培育“小巨人”企业1家以上，新入规企业10家以上;积极对接多层次资本市场，支持辣妹子、鑫海股份、新马制衣加速主板上市。大力弘扬工匠精神，加强民营企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。注重质量提升。全面开展质量提升行动，扎实推进质量强市建设，力争创建湖南名牌产品2个、市长质量奖企业4家，新增国家、行业和地方标准3个以上。研究芦苇资源利用转型方式，推动芦苇从造纸向食品、板材、生物质发电、饲料等产业转型。推进乡村全面振兴。大力实施乡村振兴战略，充分利用农业资源禀赋和产业优势，促进农业增产增效，着力打造优质特色农产品供应基地，实现农村产业兴旺、农民生活富裕。实施精品粮油工程。抓住获评“中国好粮油”行动示范县契机，重点创建高档优质香稻生产基地20万亩，新增稻虾高效综合种养5万亩以上，创建高标准农田1.47万亩以上，实现粮油加工业产值年增长率不低于10%。全面完成65.29万亩水稻生产功能区、41.72万亩油菜籽和3.38万亩棉花生产保护区划定任务。实施龙头培育工程。鼓励农村土地流转，促进土地向种养能手、农民专业合作社和专业大户集中。大力培育新型农业经营主体，新发展农业产业化龙头企业4家、家庭农场100个、农民合作社150家;对省级农业产业化龙头企业给予奖励。实施品牌创建工程。继续做好“一村一品”“三品一标”工作，积极申报“沅江枳壳”国家地理标志产品，着力打造“沅江稻虾米”公共品牌。推进农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设，2020年粮油优质品率达70%以上。充分利用各种媒体、会展推介品牌，扩大辣妹子、億昌麻香糕、沅江芦笋、四季红腐乳、阳罗面等“沅字号”品牌的知名度和美誉度。实施生态农业工程。健全农田土壤环境监测体系，加强农业面源污染防治示范村建设。实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，改造升级138家规模养殖场粪污处理配套设施，建设11处大型沼气工程。完成水稻病虫害专业化统防统治110万亩以上，统防统治与绿色防控融合推进20万亩。实施适度奖补政策，大力推广生产和使用有机肥。推进现代服务业升温。加快发展旅游经济。严守生态保护红线和岸线港口规划，科学规划南洞庭湿地旅游等精品线路，重点抓好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体、南大“膳食风情小镇”等项目。大力发展乡村游、生态游，推动旅游产业与文化事业、美丽乡村、脱贫攻坚融合发展。加快发展现代金融。坚决防范化解金融风险，优化金融生态环境，着力打造“益阳市级金融安全区”。大力推广“粮食贷”“船基贷”“助保贷”等金融产品，抓好农业政策性保险、农村小额人身保险、农村住房保险等工作。力争新引进1家股份制商业银行，支持农商行清收不良贷款。金融机构年末存款新增25亿元，贷款余额突破140亿元。加快发展电子商务。积极发展本土电商企业，进一步发挥“益村”、沅江农特产品展示馆、社区团购等平台作用，建好“火凤凰”云计算大数据农商基地，力促湖鲜产品“触网出湘”;积极申报建设全国“供销e家”县级电商运营中心，加快电子商务进农村，促进农村三产融合发展。加快发展现代商贸物流。全方位、多渠道引进知名品牌落户，确保瑞丰国际商贸城开业，力促红星美凯龙等商业综合体项目落地;立足毗邻益阳、临近长沙区位优势，集中做好冷链物流和电商快递物流，支持“快递下乡”，扶持现有限额以上企业做大做强。促进房地产健康发展。牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，合理调控、全面规范房地产市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现房地产高端有供给、中端有市场、低端有保障。 二、聚焦创新开放，蓄积高质量发展新动能进一步解放思想，强化创新意识，保持开放心态，求新求进，锐意突破，为实现高水平开放、高质量发展注入强大动力。鼓励创新创业。落实科技创新激励、创业扶持和人才奖励政策，鼓励引导各类市场主体积极创新创业。实施人才强市战略，出台“鼓励企业引进高层次创新创业人才、机关事业单位引进骨干人才激励”等办法，妥善解决人才在项目建设、居留落户、子女就读等方面的后顾之忧，增强人才的获得感和归属感。设立“科技人才奖”“工匠奖”“‘三型’干部奖[28]”等奖项，激发全市上下干事创业的信心和斗志。精准招商引资。深入实施《对接“北上广”优化大环境行动导则》，赴长三角、珠三角、京津唐等地广泛开展招商推介活动。提前谋划，精心筹备好2019年“益商大会”“湖南-长三角经贸合作洽谈会”“青海洽谈贸易会”“厦门洽谈贸易会”等重大节会活动的招商工作，重点对接“三个500强”项目的洽谈和签约。进一步加强工业招商，围绕优势产业补链招商，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业和项目，打造产业集群。促进外经外贸。立足沅江特色和优势，抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，推动我市优势产业、优秀企业、优质产品“走出去”，将沅江打造成湖南的经济开放高地。大力发展加工贸易，支持企业开拓国际市场。鼓励企业对外投资，积极参与“一带一路”国家产能合作等。引进跨境电子商务运营企业，建立跨境电子商务平台。助推传统企业转型，探索尝试新兴业态。外贸进出口额力争突破1.5亿美元，对外承包工程营业额突破300万美元。 三、聚焦项目投资，牵住高质量发展“牛鼻子”坚决按照“停、缓、调、撤”原则，有保有压，主动作为抓项目、扩投资、增后劲。狠抓项目谋划储备。紧扣国家宏观产业政策，聚焦洞庭湖生态环境治理、长江经济带绿色发展专项项目库等，精心策划、专业包装一批支撑性项目;筛选和确定一批有竞争力、有投资效益的项目，抓紧做好前期工作，纳入政府投资项目储备、国家重大项目库和“三年滚动计划”，实现接替有序、滚动发展。研透政策，抢抓机遇，主动对接，精准发力，完成立项争资39亿元。补齐基础设施短板。交通方面，续建漉乐线、黄茅洲大桥南至八形汊公路，确保漉乐线建成通车，完成部分县道提质改造及农村公路改造年度任务;启动汽车站、公交总站、漉湖港建设;抓好南益高速竹莲互通连接线拓宽工程建设，强化两侧规划控制和土地储备;力争确定益常高速复线途经沅江。水利方面，重点推进共双茶蓄洪垸安全建设、小农水、水土保持和大通湖垸东南片补水工程项目，疏浚沟渠890条885公里、清淤塘坝457处;加强一般垸、小垸堤防设施建设，强化汛前准备，确保安全度汛。能源方面，确保漉湖虹润风电二期、南大凯迪生物质发电项目开工建设;确保110千伏团山变电站投产，启动琼湖、丁家坝变电站增容和光伏变电站新建工程，继续加大农网升级改造力度。加强要素资源保障。融资方面，强化政银企对接合作，引导金融资本更多地服务实体经济，特别是中小企业;加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，充分发挥平台对经济发展、产业建设和基础设施建设的作用;严控增量、消化存量，依法处置隐性债务，逐步化解镇村债务，坚决防范化解政府性债务风险。用地方面，完成第三次全国土地调查;保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保;旱改水2万亩，力争旱改水指标交易创收8亿元;深化“征拆安一体化”改革，强力处置闲置用地、盘活存量土地，提高土地资源利用效益。营商环境方面，完善“互联网+政务服务”一体化平台，推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，95%以上的政务服务事项实现“最多跑一次”甚至“一次不跑”目标;继续推进“优化经济发展环境建设年”活动，营造良好的发展环境。 四、聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局坚持城乡互促互融，以“城市双修、农村双改”[29]为抓手，加速新型城镇化，不断优化城乡人居环境，致力建设大美沅江。统筹规划编制。抢抓国家划定“三条红线”[30]机遇，统筹城乡建设、园区发展、土地利用和生态红线等规划，逐步推进“多规合一”。完成“两湖新区”控规、综合交通体系规划、停车场专项规划和村庄规划编制，加强琼湖湿地公园等各类保护地规划，完善城乡规划体系。推进规划管理向乡村延伸，加大巡查力度，严格批后监管，保持控建拆违高压态势，实现规划管控全覆盖。提升城市品位。突出“两湖新区”，先行开发浩江湖片区，继续办好洞庭湖生态文化旅游节，以节会促招商，力促金蝶赛艇基地、思沅科技等项目开工建设。突出道路畅通，拉通一批城区“断头路、瓶颈路”，改造一批小街小巷道路，建设一批自行车道、步行道和林荫路，完成城区公共停车场及配套设施建设。突出功能修复，完成长春垸西岸线景观绿化、环湖景观亮化、排水防涝整治、污水处理厂提质改造和城区污水管网建设。突出老城改造，完成棚改1000户，重点打造书院路、景星寺路两个示范点。突出精细管理，深入持久开展城镇管理“三治”，持续巩固省级卫生城市成果，适时启动全国卫生城市创建。积极创建省级文明城市，全面启动中心城区城市公益小品建设，全面退出主要街道灯杆商业广告，开展大型创文宣传和志愿服务活动。优化农村环境。按照乡村振兴战略的方针要求，加大涉农资金整合力度，着力打造“生态宜居、乡风文明、治理有效”现代化农村。全面完成乡镇污水处理厂建设、镇村黑臭水体治理和农村改厕年度任务，完善垃圾中转站处理设施，启动建筑垃圾填埋场和益阳北部片区生活垃圾焚烧发电站建设，逐步推进农村生活垃圾就地分类减量。稳步推进“空心房”[31]整治，持续推进4个农村集中新居示范村建设。狠刹人情歪风，根治婚丧陋习，树立文明新风;扎实推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设步伐。大力推进中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质，力争两个省级美丽乡村示范村授牌。 五、聚焦绿色发展，守牢高质量发展“生命线”坚守绿水青山就是金山银山理念，像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色成为沅江最亮的底色。深化洞庭湖综合治理。以中央、国省环保督察问题整改为契机，深入实施“三年行动计划”，还洞庭一湖清水。坚决淘汰落后产业和过剩产能，全面引导退出造纸产能;按照市委“一巩固二突出四推进”[32]思路，分步推进沅江“七湖”水环境治理，确保2020年水质达到三类标准;深入推进畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护、船舶污染防治等工作，确保2019年城乡黑臭水体消除比例达到90%。积极创建环境空气质量达标城市，深化餐饮行业、建筑施工、道路扬尘污染治理，坚决淘汰燃煤小锅炉，全面整治粘土砖厂，严禁露天焚烧垃圾和秸杆，力争2019年环境空气质量优良率达到95%以上。全面完成血吸虫病疫区牛羊淘汰任务、建立“防复养、防反弹”长效机制，切实加强有螺地带禁牧;依法有序清退保护区内杨树，完成10.87万亩南洞庭湿地生态修复，启动5000亩长江防护林工程建设;巩固矮围网围拆除、砂石堆场码头整治等成果;分步治理和修复污染土壤，开展农药化肥“零增长”行动，持续推进农业面源污染防治。推进河(湖)长制落地见效。落实省总河长令，压紧压实市镇村三级河长责任，建立日常监管巡查制度，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖;健全问题清单销号制度，发现一处、清理一处、销号一处。统筹上下游、干支流、左右岸，围绕水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，综合推进水环境治理。到2019年5月31日，全面完成河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治，推动河湖治理系统化、监管常态化。提升全社会生态文明。加强党对生态文明建设的领导，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。强化节能减排，积极推广风能、太阳能等可再生能源应用，全面完成污染源普查工作。严格执行新《环保法》，实行排污许可证制度，健全环境执法联动机制。大力植树造林，加强古树名木保护，深入开展国土绿化行动。守住耕地保护红线，保护永久基本农田，确保粮食安全。大力推广绿色建材墙材，全面倡导绿色生活方式，积极创建“两型机关、两型村庄、绿色社区、绿色学校”。 六、聚焦共建共享，提升高质量发展普惠度为政之道，民生为本。要多谋民生之利、多解民生之忧，切实增进民生福祉，让群众共享改革发展红利。聚力脱贫攻坚。聚焦“剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫”目标，深入推进产业、金融、教育、健康、就业扶贫和兜底保障，助推贫困人口与新型经营主体结成持续稳定的利益联结机制;加强扶贫小额贷款使用管理，引导金融机构合理合规增加信贷投放;实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学;切实保障农村贫困人口市域内定点医疗机构住院治疗“一站式服务”;开展“311”就业扶贫行动[33]，实施就业前免费技能培训和技能提升补贴政策。继续抓好省脱贫攻坚常态化联点督查反馈问题整改，确保问题改彻底、改到位，不反复、不反弹。强化民生保障。统筹推进高校毕业生、农民工和困难群体就业创业，新增城镇就业5400人。全面实施全民参保计划，全力抓好社保费征管职责划转改革，不断提高养老保障水平。做好农民工工资支付工作，让老百姓的“血汗钱”一分不少。完善城乡一体化救助体系，稳步提高城乡低保补助标准，严格落实残疾人“两项补贴”政策。大力开展关爱救助活动，关心关注留守儿童、留守妇女、留守老人。高度重视芦苇场农牧职工、渔民、樵民民生问题，继续推进移民美丽家园建设。大力兴教强教。聚焦“四个一流”[34]目标，再创沅江教育新辉煌。加强农村义务教育薄弱学校改造，完成4所以上标准化学校建设。提质扩容改造城区薄弱学校，确保2020年全面实现按标准班额开班。推行普通高中招生改革，扩大省示范性高中均衡生分配比例至70%，2019年中考力争益阳第一，高考二本以上上线率提升5个百分点。全力支持职业教育发展，推进产教融合，培养高素质技术技能人才。发展学前教育，提高适龄幼儿入园率。全面加强师德师风建设，狠抓学校安全、心理健康、传统文化以及国防教育，抓实立德树人根本任务。提质卫生计生。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度和基层医疗服务体系建设，推行城乡居民医保按病种付费。加强基层全科医生队伍建设，确保贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。加强重大传染病防控、病媒生物防制和血吸虫病防治，推动医疗废物无害化处置。推进医养结合，加快发展健康养老事业。加大计划生育家庭扶助保障力度，完善计划生育服务管理。提升文化文明。深化文化体制改革，提升镇村文化综合服务平台效能，升级市镇村广播网络，净化文化市场。继续开展“欢乐潇湘·幸福沅江”群众文化系列活动，鼓励文艺创作，打造文化精品。加强文物保护利用和文化保护传承。加强城乡公共健身场所建设，打造居民15分钟健身圈。保障安全安定。深化“扫黑除恶”专项斗争，紧盯洞庭湖生态环境治理、建筑领域、干预基层政权和强揽工程的“村霸”等方面，以“零容忍”的态度和决心严厉打击黑恶势力，严打“黄赌毒”“两抢一盗”[35]、非法集资、电信诈骗、传销等违法犯罪行为;扎实推进“雪亮工程”，全面启动“一村一辅警”工作。推行“互联网+社会治理”模式，加强社会信用体系建设，构建失信联合惩戒机制。落实习近平总书记“三到位一处理”信访原则[36]，深化“三无”县(镇、村)创建，推动依法及时就地解决信访问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和“三管三必须”[37]要求，强化隐患排查和治理，杜绝较大以上安全事故发生。落实“四个最严”[38]要求，强化食品药品安全监管，守牢食药安全底线。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，提升应急管理工作水平。同时，加强国防动员工作、维护军人军属合法权益。完成第四次全国经济普查。强化意识形态工作，注重发挥老干部优势，做好民宗、外侨、对台、人防、档案、地方志、公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会等群团组织开展工作，促进各项社会事业全面进步。 七、聚焦从严治政，增强高质量发展执行力旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”、践行“两个维护”、做到“三个坚决”[39]，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省市决策部署，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。坚决在市委领导下开展工作，确保市委的决策部署在政府工作中得到全面贯彻落实。建立健全干部激励机制和容错纠错机制，真正为担当者担当、为干事者撑腰。深化改革激活力。稳步推进党政机构改革，确保2019年3月底前完成改革任务。深入推进行政审批制度改革，实行行政审批目录动态调整，完善权责清单动态管理机制。出台行政审批事中事后监管制度，加快推进行政审批中介服务市场化改革。持续推进商事制度改革，全面推行“证照分离”和“双随机、一公开”[40]监管，不断激发市场主体活力。依法行政重规范。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，全力办好建议、提案。认真执行重大行政决策程序规定，强化决策后评价监督。进一步落实法律顾问、新闻发言人制度，全力打造依法公正、透明负责的法治政府。深入推进行政执法规范化、信息化，推进严格规范公正文明执法。加强廉政硬约束。严格执行党风廉政建设责任制，推进政府系统预防腐败体系建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。强化财政投资评审和审计监督，确保权力在阳光下运行。严查重处各类违纪违法行为，大力整治涉黑涉恶“保护伞”和“微腐败”，着力营造风清气正的政治生态。各位代表，为更好地应民之呼、谋民之利、解民之忧，2019年我们将继续办好十件实事：1.突出抓好中联重科沅江智能制造工业园等项目，做大做强装备制造、纺织服装、食品加工等特色产业。2.重点抓好“中国好粮油”行动示范县、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，促推乡村振兴。3.推进“沅江碧桂园”等优质项目建设，着力提升城市品位。4.加快推进沅江“七湖”治理、城乡黑臭水体治理和乡镇污水处理厂建设，着力改善水环境。5.建好南益高速配套、主要干线公路等交通项目，着力打造物流集散枢纽。6.大力推进“共双茶蓄洪垸安全建设、大通湖垸东南片补水工程”等项目建设，着力补齐水利基础设施短板。7.聚力脱贫攻坚，确保剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫。8.推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，持续深化“互联网+政务服务”。9.扎实推进“雪亮工程”建设，全面推行“一村一辅警”工作，持续提升社会治安综合治理水平。10.加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，按计划分年度化解市镇村债务，坚决打好防范化解政府性债务风险攻坚战。同时，按照“清、停、统、查”的要求，全面加强市域范围内特许经营权的监管。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，勠力同心、砥砺前行，埋头苦干，奋勇争先，为“建设富饶美丽幸福新沅江”而努力奋斗!注释：[1]五先五市：坚持以绿色发展为先、推动生态立市，以助推转型升级为先、推动产业兴市，以做强先进制造为先、推动工业富市，以打造创新生态为先、推动创新强市，以突出招大引强为先、推动开放活市。[2]一个要务、三个生态：把加快发展作为第一要务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[3]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。[4]市长质量奖：是市政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在沅江市登记注册、有广泛的社会知名度和影响力、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力在行业内处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位，以及为我市质量振兴作出突出贡献的个人。市长质量奖每2年评选一届，每届设单位奖4个、个人奖4个，达不到奖励条件的奖项可以空缺;对获奖单位给予6万元奖励、个人给予5000元奖励。[5]湖南省小巨人企业：在促进中小企业“专精特新”发展基础上，打造一批主营业务突出，竞争力强、成长性好，专注于细分市场的“小巨人”企业，在全省树立中小企业发展的标杆和典型。[6]5个100工程：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[7]6个10工程：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[8]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[9]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[10]三无县(乡、村)：无越级访、无集体访、无重复访。[11]三提高、两补贴、一减免、一兜底：指提高基本医疗保障水平，农村贫困人口住院费用城乡居民医保报销比例提高10%;提高大病保险保障水平，降低农村贫困人口大病保险起付线50%，大病住院政策范围内报销比例提高到90%以上;提高医疗救助水平，将符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%的补贴，农村特困人口全额补贴，参保达到全覆盖;农村贫困人口参加“扶贫特惠保”家庭综合保障保险的保费，给予不超过90%的保费补贴。对罹患4类9种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由基本医疗保险等各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，个人自付部分由定点医院给予50%的减免。农村贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后，剩余合规自付医药费个人支付仍有困难的，实行政府兜底保障，减轻或免除个人负担。[12]三水整治：城区“七湖”生活污水直排口整改、下琼湖黑臭水体治理、饮用水水源保护区环境整治及规范化建设。[13]十三大战役：中央、省环保督察反馈问题整改;非法采砂及砂场码头整治;赤山岛保护;欧美黑杨退出;“三水”整治;天然水域投肥投饵养殖退出;城区“七湖”水环境整治;水上环境保护;河湖岸线保护;蓝天保卫战;淘汰落后产能;城乡环境综合整治;强化监管、严防反弹等战役。[15]两湖新区：对接益沅桃城镇群一体化发展，全力推进浩江湖和胭脂湖综合开发，力争打造全省一流的特色城镇旅游新区。[16]城镇管理三治：治脏、治乱、治违。[17]残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。[18]三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。[19]药品采购两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。[20]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[21]两同时谈话制度：在部署有关工作任务、单独交办工作或个别听取工作情况汇报的同时，上级单位有关负责人同时提出党风廉政建设方面的工作要求。[22]三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[23]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[24]接续奋斗：2017年10月18日人民日报社论《开辟中国特色社会主义新境界—热烈祝贺中国共产党第十九次全国代表大会开幕》：一切伟大的成就都是接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。[25]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。[26]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[27]九条措施：《中共益阳市委、益阳市人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》(益发[2018]20号)提出的加大金融支持力度、着力化解用工难题、保障企业用工需求、发挥政府采购支持作用、降低企业经营成本、加快中小微企业高质量发展、优化企业法治和营商环境、构建“亲”“清”新型政商关系、健全促进民营经济发展工作机制等九条措施。[28]三型干部：学习型、实干型、修养型干部。[29]城市双休、农村双改：生态修复和城市修补，农村房屋改造和农村人居环境改善。[30]三条红线：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线是生态文明建设中必须严格坚守的三条红线。[31]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[32]一巩固二突出四推进：巩固浩江湖整治成果，突出胭脂湖、下琼湖整治，强力推动榨南湖、上琼湖、石矶湖和蓼叶湖的整治。[33]311就业扶贫行动：为贫困就业人员免费提供3次就业机会、1次职业指导、1次就业培训。[34]四个一流：建设一流学校、营造一流氛围、打造一流师资、办出一流质量。[35]两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。[36]三到位一处理信访原则：习近平总书记提出的解决信访问题原则，即坚持“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”，并贯彻到信访稳定工作中，妥善处理矛盾诉求。[37]三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。[38]四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[39]四个意识、两个维护、三个坚决：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导;党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。[40]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【道县招商】2019年道县政府工作报告

  2019年2月26日在道县第十七届人民代表大会第四次会议上县长李天明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。攻坚克难，负重前行，2018年工作取得较好成效刚刚过去的2018年是极不平凡的一年。这一年，面对经济增长乏力、各类整改频繁、精准脱贫压头等多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念，推动高质量发展，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督下，全县经济社会保持良好发展态势。全年GDP首次突破200亿元，达到202.54亿元，增长8.4%，增幅排名全市第二位;完成固定资产投资189.07亿元，增长11.5%;完成社会消费品零售总额66.18亿元，增长9.7%;完成财政总收入15.02亿元，增长9.0%。一年来，我们突出抓产业壮实体，发展实力强起来。始终坚持质量第 一、效益优先，做大做强实体经济。新型工业迈出新步伐。工业经济稳中向好，发展质量不断提升。工业总产值、规模工业增加值分别达到166.62亿元、31.72亿元，分别增长13.2%、7.9%。新增规模以上工业企业12家，获批国家高新技术企业8家，新增省级高新产业企业14家，新增竣工投产企业6家。工业实缴税金2.3亿元，增长103.7%。园区新增土地储备1200亩，新建标准厂房8.65万平方米。园区基础设施不断完善，实施建设园区道路5条，“135”工程(1)投入使用，启动绍基110千伏输变电工程建设，文体公园“三馆一场”完成主体工程建设。现代农业得到新提升。粮食稳产增收，播面113.2万亩、总产46.2万吨。种植烤烟2.7万亩、收购烟叶6.1万担，获评全省烟叶工作优秀县。油茶低改10万亩，新造1万亩。柑橘扩园1.02万亩，道州脐橙列入全省“一县一特”(2)主导产业发展目录。新增8个国家级绿色蔬菜产品认证，“湖南现代”蔬菜获评湖南省著名农产品商标品牌。发展生猪102万头、灰鹅180万羽。新流转土地10.1万亩，新发展农民合作社85个，新认定家庭农场56个，新推广补贴农机具3000余台套。被列为全国农产品质量安全创建县，荣获全省重大动物疫病防控先进县，梅花镇入选全国农业产业强镇示范建设目录。第三产业展现新态势。房地产市场稳定，销售商品房3794套、46.5万平方米，实现量价齐升。旅游业来势看好，爱莲小镇品牌初步打响，宝珍故里建设有序推进;研学旅游走在全市前列，获评3个四星级乡村旅游点;成功举办端午节龙舟赛、重走长征路徒步穿越大湘南、首届农民丰收节暨灯光节等文旅活动，全方位展示了道县形象。金融业持续突破，神农村镇银行挂牌营业。物流仓储业态势良好，汽贸、家居、五金、陶瓷等4个专业物流园建成商贸主体50栋，湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸15台港澳直通车正式运行。一年来，我们突出抓项目扩投资，发展面貌靓起来。始终坚持项目为王、城乡一体，加快推进城乡融合发展。山水洲城品质初显。以“五城同创”为抓手，成功创建国家卫生县城、湖南省历史文化名城，文明指数测评居全省第14位、全市第3位。完成红星西路、城北路建设，文化西路、湘源东路、和一西路、工业园路网、物流园路网加快实施。污水处理厂二期建成运营，新建供水管网20公里，改造雨污管网13公里，新建公厕21座。加快城区市场规划布局，创建市级文明集市2个。新创建省市园林式单位8个，城区绿化覆盖率达到45.6%。城区全面“禁燃禁放”(3)，沿袭上千年的习俗得以改变。美丽村镇再添风采。围绕“诗画田园，濂溪一脉”主题，构建“一心两线五园十九村”(4)乡村振兴示范片，以营江芒头寨村为代表的乡村振兴示范村建设成效明显，在全市乡村振兴现场推进会上作典型发言。清塘楼田村入选国家历史文化名村，梅花贵头村成功创建省级美丽乡村示范村。乐福堂龙村、桥头庄村等12个村列入国家传统村落保护名录。祥霖铺、四马桥、清塘、寿雁、仙子脚、梅花等乡镇加快提质改造，宜居环境大大改善。基础设施日益完善。道路交通方面，G207线绕城段完成路基土石方、软基处理、桥涵等施工，潇水二桥、潇水三桥完成部分下部构造。完成危桥改造建设12座、渡改桥3座，完成“组组通”“窄改宽”“四好”公路(5)建设206公里。农田水利方面，涔天河水库扩建道县灌区4条支渠启动建设，营乐源水库完成大坝固结灌浆工程，向阳坝除险加固工程全面完成，永明河流域治理工程基本完工。实施53个村庄安全饮水工程、受惠人口15.4万人。荣获全市水利建设质量考核第一名、全市水库治污考核第一名。完成寿雁镇贵福片高标准农田建设7800亩、涔天河水库灌区耕地开发3900亩。能源信息建设方面，实现所有行政村无线网络、电子监控全覆盖。石油储备库完成主体工程建设，审章塘风电工程47台风机已并网发电。一年来，我们突出抓改革促创新，发展活力激起来。始终坚持改革创新、开放引领，为创业加油、为企业铺路、为就业助力。改革多点突破。“放管服”(6)改革扎实推进，企业登记平均提速90%以上，为企业减免税费1.1亿元。农村综合改革有序推进，土地确权登记颁证工作在全省创造了“四个第一”(7)，连续四年被评为全省先进县;建立“供销惠万家”电子商务运营中心，20个乡镇全部完成改造恢复基层社。公交改革强力推进，全面实现“公交公营、一城一交”(8)，投放新能源公交车40台，开通公交线路7条，城区居民出行更加便捷，县交通运输局喜获“全国交通运输行业文明单位”荣誉称号。开放全面推进。成功引进项目18个，其中，和普新能源、齐力电机等投资过亿元项目5个，步步高集团等500强企业3家，玉衡新能源、湖南天宇环保等总部企业3家，全县内联引资到位36.37亿元、外资到位1.05亿美元，分别增长13.9%、10.9%。新增外贸“破零”(9)企业4家，全年完成外贸进出口额1.53亿美元，增长27.9%。创新动能显现。厚植人才工作新优势，引进创新创业人才团队3个、博士13名、硕士16名，招录公务员57名，招聘专业技术人员354人，补充教师队伍1218人，永州工贸学校设立了博士工作站。大力推进创新创业，新增市场主体3622户，美莱珀科技荣获全国创新创业大赛第5名，江南华府荣获“芙蓉奖”(10)。大力推进资源高效利用，利用园区存量资产入驻企业5家，盘活闲置厂房4万平方米，盘活闲置土地420亩。我县跻身全省耕地质量和耕地产能评价3个试点县、全省国土空间发展战略与规划体系建设4个试点县之列。一年来，我们突出抓攻坚防风险，发展环境好起来。始终坚持攻坚克难、科学发展，抓重点、补短板、强弱项，着力推动高质量发展。生态保护更加有力。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省环保督察交办的35个问题基本办结销号。新造林3.77万亩，新建农村卫生厕所4.61万座，取缔淘汰粘土制砖厂51家，关停“散乱污”企业(11)62家，完成养殖场粪污治理30家，实施污水治理34个村，建设垃圾中转站20座、垃圾收集亭4200座。精准扶贫更加有效。全年贫困人口出列2833户11358人，贫困村摘帽32个，贫困发生率降至1.46%。县财政投入扶贫资金9283万元，整合涉农资金1.2亿元，大力完善贫困村“六到农家”(12)基础设施建设。基本完成60户、226人易地扶贫搬迁对象集中安置任务，完成1445户农村危房改造。53个贫困村光伏发电全部建成并网，弥补了贫困村集体经济收入空白。风险管控更加有序。通过合理预算安排资金、用活用好政策资金、盘活资产资源等方式，扎实做好政府性债务风险防范化解工作，我县政府性债务处于风险提示区。一年来，我们突出抓民生保稳定，发展成果多起来。始终坚持精准发力、普惠民生，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。社会保障全面巩固。新增城镇就业7423人，新增农村劳动力转移就业5300人。累计保障城乡低保对象18.28万人次，发放低保资金4094万元，城乡低保每月人均救助水平分别达到327元、194元。完善柑子园、四马桥等地敬老院，新增养老护理床位205张，寿雁中心敬老院如期建成，殡仪馆、公墓项目破土动工，残疾人康复托养中心完成主体工程。全县10个棚户区改造项目全部开工，完成乡镇棚改200套、城区棚改241套。完成移民避险解困安置1378户、4693人。社会事业稳步发展。教育基础逐步夯实，全年新建交付学位18860个、盘活新增8115个，全面消除超大班额，是全市学位建设投入最大、进展最快、建设学位最多、消除大班额效果最好的县区之一。高考创历史最好成绩，全县二本以上上线820人。一中体艺馆建成投入使用，永州工贸学校获评全国新型职业农民培育示范基地。健康事业加快发展，县120急救中心投入使用，完成8个乡镇卫生院、150个村卫生室标准化建设。县人民医院入围全国县级医院500强，西洲街道获评全省计划生育基层群众自治先进单位。食品药品安全保障有力，完成食品“三小”行业(13)提质改造210家，创建市级标准化食堂20家，全县未发生食品安全事故。文体事业长足进步，成功创建湖南民间文化艺术之乡，启动湘桂古道道县段修复工程，周敦颐故里获批全省中小学生研学实践教育基地，道州龙舟赛影响力不断扩大，在省运会获金牌数位居全市第三。科技科普工作成效明显，全县申请专利338件，10家企业专利申请实现“零”的突破，道县一中被列为全市青少年科技创新教育示范基地。强力推进质量强县战略，开展了首届县长质量奖评选，新申报湖南名牌2个、永州名牌3个，“道州酢肉”获评湖南省地方标准产品。社会治理不断加强。强力依法治访，高质量办结中央和省委巡视组交办的信访件68件，东门街道、濂溪街道创新思路解决了一大批信访积案。治安形势持续向好，全县排查化解矛盾纠纷3500余起，新增城乡电子监控探头4600个，建成“城区快警”(14)平台3个。全力打击违法犯罪，打掉黑恶势力“保护伞”3人，集打斗争夏季攻势战果居全市第一名，扫黑除恶专项斗争考核居全市第一名，综治民调保持全省前30名。安全生产形势持续稳定向好，全面推进安全监管责任“五级五覆盖”，排查整改各类安全隐患和问题7340余处，道路交通安全畅通有序，蚣坝、营江等5个乡镇(街道)创建省“平安农机”示范乡镇，濂溪街道成功创建全县首个省级“平安乡镇(街道)示范单位”。国防建设水平跃升。民兵调整改革从数量规模型向质量效能型转变，备战打仗和军事训练工作向纵深推进，军民融合深入发展，县人武部被省市评为军事训练先进单位、全面建设先进单位。退役军人事务局成立，驻道武警部队建设、人民防空工作得到加强。工青妇等群团组织作用充分发挥，统计、商改、工改、民宗、侨务、消防、史志、水文、档案、邮政、移动、电信、联通、盐务、保险等部门为道县发展作出了新的贡献。一年来，我们突出抓作风提效能，发展氛围热起来。始终坚持执政为公、提升效率，政治生态环境进一步优化。行政行为不断规范。全面落实县委的决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。一年来，办理人大议案1件，人大代表建议、批评、意见127件，政协委员提案96件。坚持依法行政，重大事项合法性审查实现全覆盖。推进普法教育，全县干部职工学法完成率居全市第一。服务效率不断提升。出台提升政府执行力“十条规定”(15)，着力推进政令畅通、办事高效。坚持政府领导班子“一周一碰头、一月一回头”工作机制，把精力凝聚到强化执行、推动发展上。推进“互联网+政务服务”(16)平台建设，基本实现便民服务体系全覆盖。廉政建设不断加强。始终把加强党的建设作为首要政治要求，切实增强“四个意识”(17)，牢牢把握政府工作正确的政治方向，全面加强政府系统党风廉政建设，廉洁村居建设的经验做法得到省市高度评价。切实强化监察监督和审计监督，一年来，完成财政投资项目评审1221个，开展专项审计31项，办结政府采购业务1244宗，节约财政资金5.9亿元。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，形势比预估的难，困难比预料的多，干部比预想的拼，成效比预计的好。面对中央环保督察、国家林地督察和省委巡视、市委巡察的政治检验，我们坚定不移、闻过即改;面对经济下行、财政困难的巨大压力，我们坚韧不拔、沉着应对;面对“三大攻坚战”(18)“产业项目建设年”的繁重任务，我们坚持不懈、奋发有为。全县上下激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同舟共济，在爬坡过坎、滚石上山的艰难跋涉中取得了难能可贵的成绩。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部的激情拼搏，印记着驻道官兵的无私奉献，彰显着全县人民的创新创造，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与道县发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，风雨多经人不老，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：一是实体经济不强。落地项目少，产业链条短，龙头企业缺。新产业、新业态、新模式依然滞后，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾突出。骨干税源培育不足，资金调度十分困难，收支矛盾非常尖锐。二是民生改善不够。受财政收支形势严峻和历史遗留问题的影响，教育、医疗、就业等一些百姓关注的民生问题还没有得到及时有效解决。公交、公园、学位、病床等供需问题仍然突出。三是发展环境不优。营商环境存在政令不畅、办事拖拉、审批繁琐等顽疾，企业和群众办事多头跑、重复跑的现象仍然比较普遍。“三非”、“三强”、“三堵”(19)现象仍然存在。四是担当精神不足。部分干部思想僵化、思维固化，工作打不开思路、放不开手脚。部分干部消极怠慢，“多一事不如少一事、少干事少出错”的思想在一定范围内存在。少数单位主要领导大局意识不强，对县委、县政府中心工作不重视、不支持，打折扣、讲条件。这里，特别要向各位代表报告的是，由于政策和形势发生变化，特别是受一些不确定因素的影响，加上我们工作上的欠缺，致使部分重点指标未能实现预期，部分重点项目未能加快推进，部分重点工作未能如期实施。对此，我们深感有负代表重托!在今后的工作中，我们将集中力量攻坚克难，把重点落实，把短板补齐，把弱项变强，全力以赴把各项工作做好。凝心聚力，砥砺奋进，推动2019年工作高质量发展2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面小康建设的关键之年，是迈向高质量发展的转型之年。根据县委部署，2019年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣实现全面小康、实现撤县设市总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”(20)要求，坚持服务实体经济总导向，践行新发展理念，推动高质量发展，大力实施“创新引领开放崛起”战略，以产业项目为主导，以乡村振兴为主抓，全力打好“三大攻坚战”，积极拓展“三区共建”“五城同创”“六大战役”(21)，加快建设创新开放品质活力小康新道州，喜迎新中国70周年华诞。从全国全省看，2019年经济形势将更趋复杂、矛盾更加突出、不确定性更大，我们将对经济增长实行区间管理，主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长8%左右，全面完成各项约束性指标。围绕上述目标，工作中我们将牢牢把握以下几点原则：一是始终扭住发展主题。牢固树立新发展理念，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，始终坚持质量第 一、效益优先，在抓重点补短板强弱项上有作为，切实遵循高质量发展方向。二是始终抓住战略重点。坚定不移推进项目建设，坚定不移发展实体经济，坚定不移培育主导产业，坚定不移深化改革创新，切实增强高质量发展动力。三是始终管住重大风险。牢固树立底线思维，决战决胜三大攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，确保社会和谐稳定，切实筑牢高质量发展基础。四是始终兜住民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，切实办好民生实事，让发展成果更多惠及人民群众，汇聚高质量发展合力。五是始终扣住执行落实。把精力凝聚到强化执行、抓好落实上，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成，保障政令畅通、推进有力，锤炼高质量发展能力。重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持高质量发展，全力实现产业提质。道县的短板在产业、潜力在产业、希望在产业。坚持高质量发展不动摇，推动产业大振兴，让实体经济真正成为强县之本、富民之源。突出抓实“5个10”工程(22)。坚持“大项目—大产业—大发展”的路子，着力推动“5个10”工程建设。聚焦重大产业项目。精心谋划一批战略性、支撑性项目，争取新策划储备项目100个以上。重点组织实施5个重大产业项目、3个重大科技创新项目、3个重大产品创新项目。健全项目推进机制。严格落实项目建设“五个一”工作机制(23)，确保力量有保障、工作能延续。切实提升项目落地开工率、建成投产率，确保前期项目开工率不低于80%，产业项目比重不低于60%。强化项目要素保障。用地方面，进一步清理闲置土地、盘活存量土地。年内，争取新增建设用地指标2000亩以上。资金方面，着力推动金融与实体经济良性互动，吸引更多社会资本投向产业建设。年内，新增银行贷款15亿元以上。用工方面，修改完善用工政策23条，强化乡镇(街道)服务企业用工考核，年内帮助企业招工3000人以上。突出抓实三产融合发展。加快构建产业链条完整、利益联结紧密、三产融合更加协调的现代产业体系。高端化理念促工业。注重考核投入产出效益和资源利用效率，试点推行“亩均论英雄”，实施“亩产效益”综合评价，倒逼企业提升资源要素利用效率。充分利用县内的“六优”农业(24)，大力发展资源加工型工业，补齐农副产品加工短板，年内力争新增省级农产品加工龙头企业1家以上。加快改造提升传统产业，着力培育壮大新兴产业，年内力争培育产值过5亿元企业1家以上，税收过3000万元企业2家以上、过1000万元企业5家以上、过500万元企业10家以上。品牌化思维抓农业。以绿色生态为方向，大力推进现代农业“接二连三”(25)，推进农工融合、农旅融合、农商融合，着力发展乡村旅游、休闲农业等新型业态。突出抓好“一心五区一走廊”(26)现代农业产业示范园建设，打造全省现代农业示范基地。高标准建设道州脐橙产业开发园，快速完善“道州脐橙+”产业生态链，着力打造中国南部山区脐橙交易平台。推进都庞岭蔬菜产业集群建设，加快完善服务粤港澳大湾区的蔬菜产业链。加快建设60万亩优质稻、20万亩油茶、20万亩脐橙、40万亩外向型蔬菜、3万亩烤烟、2万亩瓜蒌基地，巩固100万头生猪、150万羽灰鹅养殖基地。年内，力争将道州灰鹅申报为国家地理标志产品，成功创建全国农产品质量安全县。多元化融合兴三产。提升文化旅游融合度，推进“旅游+”(27)发展，高水平举办中华理学大会、湖南省秋季乡村旅游节、端午节龙舟赛、中国农民丰收节、何绍基书法展等文旅节会。提升电子商务通达度，推进杞里香电商产业园建设，引进电商企业10家以上，创建电商示范村5个以上。提升商贸物流活跃度，推进商贸流通“千百工程”(28)。突出抓实科技创新驱动。认真抓好全民科学素质纲要实施，全面落实《道县科技服务产业发展若干措施》，充分激发科技创新活力。加大科研经费投入。各类财政资金重点投向关键研发执行主体，各类财政专项资金聚焦投向新材料、新能源、新制造、新创意等新兴产业。年内，县财政科技经费预算安排实现翻番，工业园区研发经费投入占GDP比重不低于3%。加大创新创业孵化。支持组建一批企业研发中心，培育发展一批科技企业“孵化器”。产业引导资金优先支持高新技术企业，本县高新产品优先纳入政府采购目录。年内，争取实施省以上科技计划项目5项、申报高新技术企业5家、认定高新技术产业企业15家、新申请发明专利230件以上。大力实施质量强县战略，年内注册商标1100件以上，新增市级以上名牌产品2个以上。加大科技人才引进。大力引进一批带项目、带成果的人才团队和高层次人才，进一步建好永州工贸学校博士工作站。年内，建设专家楼、人才公寓20栋，引进创业创新团队2个以上，引进博士后、博士3名以上。突出抓实招商引资突破。坚持精准招商引资，推动高质量承接产业转移。强化支撑硬度。全面执行新修订的招商引资政策，着力打造投资“洼地”。全面强化招商队伍建设，在全县范围内遴选10名左右“招商英才”。全面对接发达地区的园区、商会和企业，继续推进中介机构招商。全面做好重点节会招商，打造1—2个具有道县特色的高水平节会品牌。强化招引精度。深入实施“五大开放行动”，瞄准“高新、集群、链条”，招大、引强、聚优，推进招商引资提质增效。强化招商引资全方位、全过程、全链条服务，确保企业引得进、留得住、发展得好。年内，力争引进项目20个以上，500强企业项目2个以上，投资10亿元项目3个以上，“总部经济”2个以上。强化转化力度。严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，确保招引项目转化成新的经济增长点。 （二）坚持打好六大战役，全力实现项目提速。深入拓展“六大战役”工作部署，牢固树立项目为王意识，聚焦补短板强弱项，把发展的基石筑得更加牢固。加快产业实体建设。坚持产业主导，发展实体经济，继续实施产业项目建设年活动。突出抓好工业项目。抓好宝多宝、嘉盛欣运动品、凯新鞋业二期、广新运动品等一批制造业项目，抓好纳米氧化镁复合材料、有色金属等一批新材料项目，抓好和普新能源、精智电子等一批新开工项目。突出抓好农业项目。高效推进温氏养殖项目，完成温氏总部、饲料厂、蚣坝种猪场、万家庄种猪场建设。整县推进畜禽粪污资源化利用项目，将全县538户养殖场纳入整治。加快正邦循环农业生态园、老康生态农业示范园、濂溪大洞田园综合体建设。突出抓好旅游项目。创造条件推进“濂溪一脉”建设，按4A级景区标准对濂溪故里进行提质改造，启动月岩地质公园申报，创建3A级景区1个以上。积极引进品牌战略投资者对月岩森林公园休闲康养基地、月岩地质公园、道州府古城、文明起源遗址公园、鬼崽岭景区、湘源温泉景区、红色景区、东洲青少年户外营地等旅游资源进行开发。积极引进专业管理公司对已建成的濂溪故里、宝珍故里等景区进行规范运营。突出抓好房地产项目。优化房地产发展环境，积极搭建房地产交易平台，实行“净地出让”(29)，促进全县房地产市场供销两旺。加快推进碧桂园二期、逸品潇湘等项目建设。年内，力争新引进1—2个高品质房地产项目。加快交通路网建设。大力构建快速便捷的“对内大循环、对外大畅通”的综合立体交通网络。完善公路水路大网络。国道方面，加快推进G207线绕城段、潇水二桥、潇水三桥建设和濂溪桥改造，确保年底全面通车。省道方面，完成柑子园—宁远柏家坪公路建设;推进上坦公路建设，确保四马桥至湘源温泉段年底路面成型;加快祥霖铺至审章塘、白芒铺至蚣坝公路建设;做好道县至宁远、道县至江华一级公路建设前期工作。县道方面，完成横岭至洪塘营公路建设。水路方面，积极协助推进湘桂运河项目前期规划工作，加快潇水河道疏通和渡口码头标准化改造。建设自然村通水泥路186公里、安保工程87公里、窄路加宽159公里。助推高速高铁大建设。积极做好零道高速前期和招商工作，积极协助推进道县至连州高速公路建设。全力配合做好洛湛铁路永贺段客运专线、货运专线(30)建设，大力争取呼南高铁(31)过境道县。同时，大力推进道县军民通用机场建设前期工作。优化公共交通大环境。进一步完善城市公交网络体系和智能信息化建设，加快布局充电桩、停车场、公交停靠站点等基础建设。逐步推进城乡公交一体化，解决群众出行难问题。加快农田水利建设。扎实推进水利、农田、国土等项目建设，着力夯实农业发展基础。加快实施水利项目。全面完成营乐源水库主体工程建设，全面启动涔天河水库灌区8条支渠建设。抓好小型水库除险加固工程建设，推进宜江二期治理工程贵头段建设，实施城西、城北城市防洪保护圈建设，做好桐溪尾、久佳河坝除险加固前期准备工作。加快实施农田项目。高标准实施祥霖铺镇洞尾片秀水洞、洞尾、祥龙、三十弓等村7800亩农田综合开发项目。完成万家庄塘下村、营江正岗头村等3个高标准农田建设项目和白芒铺小甲村、柑子园油湘村等2个农村土地整治项目。完成旱地开发2000亩、水田开发1000亩、“旱改水”1700亩。加快实施国土项目。实施涔天河水库灌区耕地后备资源土地开发1.8万亩。征收并储备火车站新区、城南大市场等11个项目1800亩土地以上。加快能源信息建设。扎实推进能源和通讯项目建设，着力提升城乡供电能力和信息化水平。推进电网建设项目。全县电网建设投资1.9亿元，建设绍基110千伏输变电工程，新增县城31个台区，实施126个行政村第二期农网改造。推进能源建设项目。加快实施管道天然气、垃圾焚烧发电项目，力争洪塘营、月岩林场、桥头林场3个风电场通过环评、启动实质性建设。推进信息通讯项目。加快“智慧道州”建设，推进“电信普遍服务试点”“信息通信基础设施能力提升三年行动计划”等项目有序实施，全面规划5G网络架设。加快功能平台建设。扎实推进各类重大功能平台项目建设，着力提升道县的辐射带动力。推进园区承接平台建设。全力推进工业集中区“10个2”(32)目标实现，创建省级绿色园区、省级高新技术园区、智能园区。完成高新材料产业园产业发展专规并纳入工业集中区范畴。启动工业大道改扩建，完成园区富园三路、四路、五路建设，抓好污水处理厂、文体公园、综合医院建设。建设好科创中心，打造创客梦工场，为初创企业提供优质孵化平台。推进城市功能平台建设。完成永州南部驾考中心、永州南部石油储备库、永州南部生物资源处理中心建设，加快永州南部民爆物资中心、食品检测中心建设。启动富园市场、家禽批发市场、上关市场建设。推进物流通关平台建设。加快汽贸、家居、建材、陶瓷等4个专业物流园建设，加快构建农村冷链物流体系。建好用好湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸，叠加进境水果指定口岸功能，争创国家二级公路口岸，积极创建跨境电商平台。 （三）坚持推进区域协调发展，全力实现城乡提级。以提升城乡品质内涵为抓手，大力实施“五城同创”“乡村振兴”战略，加快构建城乡一体化发展新格局。建设智慧生态新城。扎实推进“三区共建”(33)，持续巩固创国卫成果，举全县之力创建全国文明县城、国家历史文化名城、国家生态文明建设示范县、国家公共文化服务体系示范县、省级园林县城，着力打造“五城同创”升级版，全力建设智慧生态新城。旧城改造抓配套。着力解决老城区水、电、路、气、讯等提质改造和配套完善问题。畅通路网，探索站前大道建设模式，加快构建环城公路体系;拉通潇水北路，启动西关桥改造前期工作，启动道州南路立面改造，打通县城“大动脉”;完成公园路、文化西路、希望路、城北路东段中段等断头路建设，畅通县城“毛细血管”。净化水源，实施二水厂取水口上移，启动二水厂提质扩容和三水厂建设前期工作。规范管线，积极推行地下管网综合管廊模式，有序推进电线、网线等下地工作。实施棚改，启动老公安局区域、寇公街区域棚户区改造项目，推进潇水北路、北门等安置区建设，带动旧城提质改造。规划引领建新区。以片区开发为重点，突出县城版图扩张。以引进星级宾馆落地为重点，加快火车站新区建设;以推进G207线绕城段建设为轴线，加快上关新区建设;以完善湘粤桂综合物流园路网配套为重点，加快城南新区建设;以推进步步高城市综合体、工业园区为重点，加快城北新区建设。同时，加快启动火车站公交停车场、上关停车场、城南停车场建设，启动绍基公园、白马公园建设，完善城市新区功能。精细管理提品质。充分运用大数据技术和手段，推进数字城管平台建设。加大城区常态化清扫清洗保洁，加强交通秩序、占道经营、渣土运输、户外广告等专项治理，严厉打击“三非”，依法控违拆违，营造文明有序的城市环境。制定出台《道县县城规划区村(居)民集体土地建房管理办法》，解决群众建房难的问题。提升乡镇功能品质。以提升城镇居民生活品质为核心，加快建设布局美、环境美、生活美的新型小城镇。注重创新发展。坚持通过放权赋能、创新土地政策，尝试在寿雁、清塘、祥霖铺、蚣坝、四马桥、白马渡、梅花、仙子脚等建制镇推行小城镇土地开发，激活乡镇自主发展“一池春水”。坚持因地制宜、凸现个性，加快仙子脚口子镇建设，重点打造清塘爱莲小镇。注重设施配套。有计划有步骤地实施乡镇基础设施配套和棚户区改造建设，分年度分批次推进乡镇“六个一”(34)工程，大力实施乡镇“六化”工程，建立便捷有序的城乡基础设施体系。年内，完成2座、开工4座乡镇污水处理厂。注重环境整治。创新实施开展促规范、促建设、促创建、塑美丽、塑文明、比特色“三促二塑一比”行动，加快补齐乡镇建设短板。着力加强乡镇机关建设，营造安全舒适的工作生活环境。加快乡镇垃圾中转站建设，规范沿路沿线广告牌设置。依法拆除违章建筑，严厉打击私搭乱建、占道经营行为，大力强化集镇交通秩序、市场交易、卫生保洁等管理，提高城镇宜居品质。推进乡村振兴战略。全面制定落实乡村振兴战略规划，以“五兴创五星”(35)思路为抓手，坚持面、片、点统筹推进。精心抓好面。按照整体推进、各有侧重工作思路，让“面”上真正动起来。突出拆房建房，深入推进农村“空心房”(36)、废旧禽畜舍、废弃旧房整治。切实加强农村无序建房整治，每个乡镇都要成立规划建设委员会，各选择2—3个村开展集中连片建房试点。突出农村人居环境治理，适当安排村级卫生保洁资金，大力推进“三清一改”行动(37)，实现90%以上村庄生活垃圾、70%以上的行政村污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到90%以上。精细建好片。扎实推进濂溪一脉乡村振兴示范片建设，让片上真正“美”起来。以道清路、濂溪河为纽带，以濂溪故里、小坪、月岩为重点，打造“游濂溪一脉，观诗画田园”体验区。以潇水河为依托，两河口村为核心，积极打造特色乡村旅游示范区。以省国道为主线，以祥霖铺等品质活力特色小镇为载体，打造城乡融合发展引领区。精致办好点。围绕打造“一心两线五园十九村”乡村振兴新格局，统筹推进兴产业、美生态、育乡风、强治理、富民众五大行动，突出抓好营江岗下、清塘陈熊等乡村振兴示范点建设，让点上真正“带”起来。兴产业，实施农业品牌建设，按照“一村一品”要求，大力发展有机蔬菜等绿色高效农业，促进产村融合。美生态，编制村庄建房规划，实施“一提二治三清四改五化”工程(38)，推进清洁村庄行动，全面改善人居环境，提升村庄品位。育乡风，加强农村文化阵地“七个一”建设(39)，建立“四会一约”(40)制度，倡导移风易俗，树立文明新风，实施十星级文明户创建活动。强治理，进一步完善乡村治理机制，推进一村一法律顾问和村级公共法律服务站点建设，实现“三务公开”(41)，打造廉洁村居。富民众，深化农村集体土地产权制度改革，探索农民土地股份合作，推进农民创业就业，不断增加农民收入;大力发展集体经济，消除集体经济空白村。 （四）坚持打好防范风险攻坚战，全力实现治理提效。加强对重点行业、重点领域的风险防范，打造共建共治共享的社会治理格局，构建和谐共生的发展环境。严防债务风险。坚决贯彻“坚定、可控、有序、适度”的基本方针，严格落实政府隐性债务风险化解实施方案。想法设法培财源。扶大扶强华新水泥、农商行、建溢鞋业等骨干税源企业，培大培强工业、烟叶、项目等重点税源行业，切实夯实税源基础。强化协税护税管理，实现应收尽收。推进政府融资平台市场化转型发展，构建国有资产资源高效经营大格局。千方百计抓收入。创新思路以地生财，做活房地产业，做好新征土地、清理土地、出让土地、开发土地、开垦土地五篇文章，扎实做好保工资、保民生、保运转工作。多措并举化债务。全面落实政府债务化解“压存量、控增量”要求。分类分批做好债务化解工作，确保政府债务适度可控、稳步化解。严防金融风险。严密防控各类金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。提升公众金融素养。持续开展金融宣传教育，引导公众提升对非法集资等识别能力和防范意识，守好老百姓的“钱袋子”。筑牢金融安全防线。深入开展非法集资风险、互联网金融风险专项整治行动，依法打击违法违规金融活动。推进农商行不良贷款清收，依法联动制裁“老赖”行为，营造良好金融生态。推进金融回归本源。强化金融机构与实体经济共生共荣意识，将信贷重点投向实体经济。有效优化金融供给结构，增强重点领域和薄弱环节的金融支持，更好满足县内实体经济资金需求。严防社会风险。全力防范社会稳定风险，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。严守安全红线。压紧压实安全生产责任，继续推进“大排查、大管控、大整治”行动，深入开展全民安全教育，扎实推进治超治限工作和重大事故隐患治理“一单四制”(42)落实，抓好重点行业领域安全整治，确保“四下降一杜绝”(43)，争创全省安全生产示范县。严守稳定底线。突出风险防控，健全矛盾纠纷和涉稳隐患常态化排查预警、多元化化解机制，大力开展信访积案攻坚、源头治理、“三无”乡镇(44)创建活动。突出打防控，进一步完善立体化治安防控体系，着力抓好城市快警、农村辅警建设，加快推进“三所合一”工程、乡镇派出所、社区矫正指挥中心建设，争创全省综治工作先进县。用力做好禁毒示范创建、社区戒毒和社区康复工作;深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决做到“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱、无乱强基”，严打盗抢骗、黄赌毒、非法集资、贩制假币等违法犯罪行为，坚决使犯罪分子胆战心惊、无处藏身，让老百姓安居乐业、拍手称快!严守食药防线。按照“四个最严格”要求，全面提升食品药品安全治理能力。年内，创建市级标准化食堂20家以上，争创全省食品安全示范县。继续抓好柑桔黄龙病防治和非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。 （五）坚持打好污染防治攻坚战，全力实现生态提优。践行绿水青山就是金山银山的理念，以创建国家生态文明示范县为抓手，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园，以美好生态造福全县人民。强化生态环境保护。扎实推进生态环保工程建设，促进经济社会可持续发展。坚持绿色低碳发展。加强资源利用全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加大节能减排力度，全面落实淘汰落后产能计划。年内，万元GDP能耗下降4.5%以上。强化环境保护监管。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的要求，严格执行环境影响评价制度，坚决杜绝新上污染项目。严厉打击破坏生态环境行为，用“法治红线”守住“绿色底线”。构筑绿色生态屏障。着力增强绿色底蕴，完成人工造林绿化3.5万亩。坚持严格管理都庞岭国家级自然保护区，巩固生态资源保护全国先进水平。抓好月岩林场、桥头林场国家战略储备林基地建设，打造全省秀美林场。全面落实好森林防火工作，守护好一山一坡、一园一林。强化环境问题整治。加强对去年中央、省环保督察交办问题整改落实和跟踪检查，做好省市安排的2019年夏季攻势任务，确保件件真整改、事事真落实，不反弹、不复燃。打好蓝天保卫战。大力实施大气污染防治行动，全面淘汰燃煤小锅炉，城区严禁燃放烟花爆竹、露天烧烤，加大建筑工地、道路扬尘和餐饮油烟整治力度，严格开展机动车环保检测，城区空气质量优良率进入全市前列。打好碧水保卫战。严格落实“水十条”，生态疏浚六大水系。加快构建覆盖城乡的污水处理体系，逐步提高乡镇生活污水集中处理率。压实各级河(库)长责任，持续开展河库管理保护“清四乱”(45)行动，全面开展集中饮用水水源地整治，加快营造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态。打好净土保卫战。积极实施土壤环境保护工程，扎实保护好“山水林田湖草”，高品质建设省级湘源湿地公园。加强污染源监管，完善垃圾分类治理，加大固废排查整治力度，控制面源污染。强化生态文明创建。坚持把生态文明建设作为核心竞争力打造，探索绿色发展引领生态文明建设的新路径。加大生态文明考核。完善生态文明建设考核指标和考核内容，将生态文明建设工作纳入党政实绩考核，考核占比达到20%以上;着手编制自然资源资产负债清单，建立自然资源考核评价体系。实施生态文明项目。推进桥头镇和横岭乡连片村分散式污水处理及配套管网工程和仙子脚镇齐心河流域生态修复治理工程。推进生态文明创建。夯实环境保护基础，设立乡镇(街道)环保机构，确定专人负责。积极推进生态文明建设示范乡镇、示范村创建，力争新增示范乡镇5个、示范村20个。 （六）坚持打好精准脱贫攻坚战，全力实现民生提档。全面践行以人民为中心的新发展理念，坚持在发展中改善民生，让发展成果更多地惠及全县人民。织牢民生脱贫网。以非常之举推进精准脱贫攻坚，确保完成10个贫困村脱贫出列、10392名贫困人口脱贫，实施易地扶贫搬迁15户47人。啃下脱贫“硬骨头”。聚力攻坚深度贫困，对6个深度贫困村实施“七大扶贫工程”(46)，对重病重残困难群众加大保障力度。聚力攻坚非重点贫困村贫困问题，推进重点贫困村与非重点贫困村整体联动，确保脱贫路上“一个都不少”。聚力攻坚公共服务短板，确保所有行政村基本公共服务全面达标。聚力攻坚区域贫困，统筹解决边远山区、少数民族乡镇、广山片区域贫困问题。打好政策“组合拳”。加大财政资金整合力度，全面落实“五个一批”(47)脱贫政策。突出产业扶贫，全面做好产业扶贫攻坚年活动，推进贫困户与市场主体深度链接，实现贫困群众土地租金、劳务薪金等多渠道增收。精准落实保障兜底政策措施，确保应保尽保、应扶尽扶。全面落实生态补偿、教育资助、健康扶贫等扶贫政策，增强脱贫实效。加快推进金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫举措，不断拓宽贫困群众增收渠道。巩固扶贫“大格局”。全面巩固扶贫成果，坚决杜绝返贫。强化联村包户帮扶责任制，完善“3+2+1”工作机制(48)。深入推进联村活动，扎实开展“万企帮万村”(49)活动。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫，注重解决脱贫攻坚“夹心层”问题。完善小额扶贫贷款还款机制，有效控制不良率，促进扶贫小额信贷资金在精准扶贫、精准脱贫中发挥积极作用。织密民生保障网。全面加强社会保障工作，切实守住民生底线。强化就业保障。全面落实稳就业政策，鼓励创业带动就业。年内，力争新增城镇就业7500人、农村劳动力转移就业6000人、职业培训1.5万人次，新增市场主体3000户、小微企业300家以上。常态常年常抓农民工工资清欠，建立健全农民工工资保障金制度和发放专账管理制度，不让农民工为拿不到工资而发愁。强化社会保障。推进全民参保计划，实现城乡居民医保参保率100%。提高最低生活保障标准，扎实开展城乡低保专项治理。加快民政重点项目建设，确保残疾人托养康复中心、养老服务中心投入运营，祥霖铺敬老院、寿雁敬老院搬迁入住，完成殡仪馆、公墓项目建设。加快发展社会福利事业、养老事业、慈善事业和残疾人事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，让他们生存更有尊严、生计更有保障、生活更有希望!强化住房保障。妥善解决下岗职工、贫困户等弱势群体住房困难，推进“两房两棚”(50)建设，年内实施棚户区改造200套、贫困村危房改造350户。强化饮水保障。把农村饮水作为今明两年为民办实事工作的重中之重，实现农村安全饮水和自来水全覆盖。强化基层保障。进一步保障好乡镇村和街道社区干部的待遇，进一步加大对少数民族、边远山区的支持力度，进一步推进农村综合服务平台建设，促进经济社会协调发展。要以更优的待遇激励基层干部，以更多的资金投向基层建设，以更大的力度解决基层问题!织实民生幸福网。加大公共服务投入力度，推进各项社会事业加快发展。扎实推进教育强县战略。全力打好学位建设攻坚战，新增城区学位7875个以上，招录教师1000人以上。加快农村学校标准化建设、全面化解农村大班额问题。大力实施考点建设工程、学校安保工程、学校环境优化工程、教育信息化工程。依法保障教师队伍待遇，深入推进“四名”工程(51)。加强教育教学质量管理，力争高考二本以上上线人数突破900人大关。加快推进永州工贸学校整体搬迁，力争“永州职业农民学院”挂牌。统筹推进幼儿教育、民办教育等各类教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。教育关乎未来，牵动千家万户，要竭尽所能让每个孩子都有成就梦想、人生出彩的机会!加快推进“健康道县”建设。持续深化卫生健康服务供给侧结构性改革，大力推进“互联网+医疗健康”，创新乡镇卫生院运行机制，切实加强基层医生待遇保障。全力推进标准化基层医疗卫生机构全覆盖，重点抓好乡镇街道中心卫生院和218个村卫生室建设。支持县人民医院创建三级医院、县妇幼保健院创建二甲医院。启动县人民医院综合楼、县中医院新址建设。传承发展中医药事业，抓好中药资源普查。深入开展爱国卫生运动，抓好疾病预防控制、全民健康服务。加强文体服务体系建设。推进思想文化工作守正创新发展，抓好文物和“非遗”(52)保护利用，将何绍基故里古建筑群、湘江战役道县旧址群申报为国保单位，将沙田村古建筑群、陈树湘烈士墓申报为省保单位，将道州龙船赛申报为国家级非物质文化遗产;鼓励文艺创作，推进全民阅读，打造“书香道州”，争创“中国书法之乡”。加快图书馆、文化馆、美术馆、体育场馆、文化广场、乡镇综合文化站、农村基层服务中心等基本公共文化设施建设，确保文体中心体育运动区竣工投入使用。广泛开展全民健身运动，鼓励发展竞技体育。继续加大对网吧、游戏厅、娱乐场所的管理力度，坚决用铁的手腕营造优良的社会环境，为青少年健康成长保驾护航!全力做好移民开发工作。充分发挥移民后扶资金效益，全面完成移民避险解困工程，大力实施移民产业开发。大力支持国防事业建设。持续推进军民融合深度发展，推进民兵训练基地选址建设，建好滨江路国防教育长廊，提高大学生兵役征集比例，落实退役军人优抚安置政策，不断深化双拥共建工作，在全社会营造尊崇军队军人的浓厚氛围。同时，抓好统计、编制、档案、史志、消防、地震、气象、水文、邮政、电信、盐务、公积金、商改、工改、民族宗教、外事侨务等各项事业。支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等人民团体工作，用心做好老干部服务工作。 （七）坚持优化营商环境，全力实现形象提升。深入开展优化营商环境执行年活动，全面激发创新创业活力，在唱响“人说道县好风光”的同时，再唱好一曲“人说道县好环境”。推进改革大突破。聚焦重点领域，破解突出难题，致力在闯新路、创经验上取得新成效。深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”，建成县乡村三级一体化网上政务服务平台。落实“三集中三到位”(53)，畅通项目“绿色通道”，实现“全程代办”，力争将企业开办时间压缩到3天以内。持续推进行政服务标准化、规范化，让企业和群众办事更方便、更快捷。加快完成国企改革扫尾工作，全面完成改制企业社会管理职能移交工作。完成政府机构改革。全面按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变，提升政务服务质量和效率。推进农业农村改革。以农村土地“三权分置”(54)为核心，推进农村集体产权制度、“两权”抵押贷款试点等改革，加快农村土地依法依规流转，培育新型农业经营主体。深化供销合作社综合改革，深入开展稻谷收储制度改革，完成大坪铺农场改革。全面完成国土空间规划编制试点工作，启动第三次国土大调查工作。推进政策大配套。研究出台促进民营经济高质量发展的政策措施，认真落实《道县招商引资优惠政策兑现暂行办法》，支持民营企业发展壮大。做到能优就优。全面落实中央、省市支持实体经济发展的优惠政策，执行政策不走样、落实政策不偏离。在法律法规内，把“优”做到最大力度，把“惠”做到最大程度。做到能简就简。认真梳理各类政策核心条款，帮助企业弄懂政策、争取政策、用好政策，对企业是否享受政策、享受哪些政策的认定评估程序尽量简化，切实提高工作效率。做到能给就给。坚持内外企业一视同仁，让政策发挥最大作用。坚守契约精神，坚决兑现政策，该给的资金一分不少、约定的事项一件不忘、作出的承诺一项不丢!推进环境大优化。持续优化营商环境，切实解决好企业“难、烦、怕”的问题。打造高质高效的政务环境。纵深推进“互联网+政务服务”改革，县政务服务中心、县工业园管委会搬迁进驻园区办公。坚决落实政务服务“一次办好”“最多跑一次”便民行动，坚决查处一批“中梗阻”“吃拿卡要”“推拖绕躲”等不作为、慢作为、乱作为的典型，坚决落实执法、服务部门社会评价制度，强化服务对象的评价结果运用。打造开明开放的市场环境。充分激发社会投资活力，无论国企民企、大企小企、内企外企，一律公平参与市场竞争。切实降低企业经营成本，在税费、物流、用地、用能、用工等方面落实降本举措。全力维护市场秩序，坚决打击“三强”“三堵”、围标串标、非法转包、欺行霸市等非法行为，着力构建诚信稳定的市场环境。打造亲商护商的人文环境。构建“亲”“清”政商关系，倾情服务企业，真正把投资者当客人、当亲人、当家人，让企业家和投资者在道县投资放心、事业顺心、生活舒心，形成重商、亲商、安商、护商的良好氛围。 三、忠诚担当，勤政廉洁，全力建设人民满意政府坚持以党建为引领，切实改进作风、提升标杆，着力涵养风清气正、纯净纯朗的政治生态。铸牢忠诚之魂。为政之首，在于忠诚。政府全体工作人员必须绝对忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。坚定维护核心。坚持把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚守政治定力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定政治信仰，站稳政治立场，把握政治方向，进一步坚定“四个自信”(55)，凝神聚气，固本培元。坚执宗旨意识。牢固树立以人民为中心的思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位。着力补齐民生发展短板，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，力争在更广范围、更宽领域、更高层次上满足群众对美好生活的需要。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，要确保把每一件民生实事办好，办到群众心坎里!勇扛担当之责。为政之要，在于发展。政府全体工作人员必须以真本领实现真担当、推动快发展。当好依法行政旗手。坚持把各项法律制度贯穿于政府工作各个环节，深入推进法治政府建设。严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取社会各界人士的意见，广泛接受社会舆论监督。争做实干担当能手。以担当为政治责任，坚持在其位、履其职、尽其责，强化服务意识、实干意识、效率意识。正确运用容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，大力整治表态多、调门高，行动少、落实差等突出作风问题。强化创先争优抓手。制定出台激励政策，营造创先争优氛围，引导各级各部门比学赶超、主动作为、勇争一流，用干劲、闯劲、韧劲，抓重点、攻难点、创亮点，努力挖掘工作潜力，创造一批“道县经验”。用好督考问效推手。坚持严格督查、督查严格，精准考核、考核精准，进一步突出对重大项目建设、重点工作完成情况的督查考核，实现中心工作部署到哪里，督查考核就跟进到那里。充分发挥督查考核导向作用，真正督出压力、考出实绩，激发干事创业活力。坚守干净之本。为政之德，在守节操。政府全体工作人员必须对标从严治党要求，强化党性意识，尊崇党章，严守法纪。落实主体责任。严格落实党风廉政建设责任制，坚决落实“一岗双责”，健全“三重一大”(56)事项集体研究决策等机制，有规可依，遵规必严，推动全面从严治党向纵深发展。推进廉洁道县建设，政府部门着力创建廉洁机关。落严监督约束。始终把纪律规矩挺在前面，加强日常监督，持之以恒反“四风”，标本兼治振纲纪。切实加强审计监督，强化对行政审批、工程建设、政府采购、产权交易、民生资金、扶贫项目等重点领域的监管，有案必查，有贪必肃。落细勤俭节约。严格执行“八项规定”，反对铺张浪费，带头过“紧日子”，财政一般性支出至少压减10%。千方百计降低行政运行成本，把有限的财力用在推动发展、改善民生的关键环节。各位代表，为者常成，行者常至。没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、下定决心、保持恒心、上下齐心，严实作风、扎实工作、落实举措、务实求效，为加快建设创新开放品质活力小康新道州而努力奋斗!以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【邵阳招商】2020年邵阳市政府工作报告

  2020年1月6日在邵阳市第十六届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长刘事青各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年。70年接续奋斗，70年沧桑巨变。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，历届市委、市政府团结带领全市各族人民，不忘初心、牢记使命，艰苦创业、奋力拼搏，取得了不凡的成绩。过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持稳中求进工作总基调，大力实施创新引领、开放崛起战略，加快推进“二中心一枢纽”建设，着力推动高质量发展，全市经济运行总体平稳，基本实现年初预期目标，19项主要经济指标绝大多数高于全省平均水平，为庆祝新中国成立70周年交上了一份满意答卷。过去一年，围绕推动高质量发展，重点抓了六个方面工作。一是精准施策稳增长。向实体经济发力聚力，出台落实降工商业电价气价、降社保费率、促进民营经济发展、解决拖欠中小企业民营企业账款、优化经济发展环境等政策措施，不折不扣落实减税降费政策，减轻企业税费负担30亿元。在严控政府债务、大幅削减政府投资、国有投资下降4.7%的情况下，我们通过聚焦产业投资、招商引资、激活民间投资，固定资产投资盘子基本稳住，年增长10%（预计数，下同）。实际利用外资3.4亿美元，增长12.4%；实际利用省外境内资金460亿元，增长18%。投资结构进一步优化，产业投资占比超过50%，产业投资、工业技改投资、高新技术产业投资同比分别增长21.6%、29%、67.3%，分别居全省第6、第5、第3位，民间投资增长18.8%。在国际环境变化对我市箱包、制鞋、制衣、发制品、打火机等外贸出口行业带来较大不利影响的情况下，我们通过采取技改挖潜、降本增效、减轻企业办社会负担和开拓国际市场等多种有效措施，全市外贸出口逆势上扬，实现进出口总额38亿美元，增长65%，高于全省平均增幅29.9个百分点，排全省第4位。进出口总额由全省第7位上升到第5位。其中，出口总额37.1亿美元，出口总额、出口退税总额和有实绩的出口企业数量均居全省第2位，仅次于长沙。在房地产市场低迷的情况下，我们强力推进闲置土地清理，清理处置率由41%提升到90.66%。坚决执行土地储备“五统一”，保持土地供应紧平衡。坚持“房住不炒”理念，加大保障房建设、棚户区改造力度，全年建筑业总产值增长10%，新开工建设面积和销售面积分别增长15.9%、18.7%，分别排全省第5、第2位。与此同时，积极发展城市综合体和品牌市场，志成新世界商业广场、步步高商业广场、大汉悦中心等一批商业综合体建成投运，社会消费品零售总额增长10.2%，高于全省平均水平。在大幅减税降费的情况下，通过大力培植财源，加强税收征管，全市一般公共预算收入完成168.91亿元，同比增长7.08%；地方一般公共预算收入突破百亿元大关，同比增长9.24%，高于全省4.13个百分点，排全省第1位，地方税收增幅排全省第1位，财税质量连续四年持续改善。通过精准施策、综合发力，地区生产总值增长由一季度的6.3%拉升到二季度的6.7%、三季度的7.3%，全年最终实现8%，由低于全省1.1个百分点到反超全省平均水平，超出了年初增长7.5%的预期目标。二是全力以赴兴产业。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，深入开展“产业项目建设年”活动，努力打造“135”工程升级版，“产业兴邵”步伐明显加快。全市218个重点产业项目完成投资315亿元，为年度计划的103%。纳入省“五个100”工程的8个重大产业项目完成投资47.3亿元，为年度计划的122.8%。80个产业项目建成投产或部分投产。新开工建设标准厂房255.5万㎡，竣工71.8万㎡，新增投产企业115家。全市园区技工贸收入增长15.5%，其中，高新技术产业主营业务收入增长20.9%。在全省园区综合评价考核中，邵阳经开区在全省133个省级园区综合排名第19位，隆回高新区排第24位，分别列大湘西地区第1、第2位。新增“四上”单位809家，排全省第2位，自2016年以来增量连续四年排全省前2位。“四上”单位总量4400户，居全省第2位，仅次于长沙。其中，新增规上工业企业330家，排全省第1位，连续六年排全省前3位；规上工业企业总数1643家，居全省第2位，仅次于长沙。三一专汽扩产提质，建成全球最大的工程搅拌车生产基地，销量占全球份额的20%，环保渣土运输车销量国内领先。三一专汽产值达到104亿元，实现邵阳百亿企业“零”的突破。中电彩虹（邵阳）特种玻璃国内首条全自动化G7.5盖板玻璃生产线建成投产，第二条生产线开建，一批上下游企业相继落户。拓浦精工智能制造成功打造国内第一条可批量生产的厨电工业4.0柔性生产线，年厨电产能500万台。亚洲富士电梯建成全球最快的智能立体车库。恒天九五邵纺机研发的特种化纤设备，填补了国内空白。湘窖酒业年产4800吨酱香生产线，武冈百威啤酒、帝立德智能制造，中天金谷茶油建成投产，韦全集团智能终端产业园、创亿达实业、晶博光电等一批战略性新兴产业项目落地开建。依托智能制造研究院技术支撑，邵东小五金、打火机、中医药、印刷、箱包等传统产业抱团入园、升级改造。全省产业项目建设推进现场观摩会在邵阳召开，这是全省首次在大湘西地区召开产业建设现场会，着力解决企业“愿不愿来”“敢不敢来”“赚不赚钱”“安不安心”的“邵阳经验”得到了省委、省政府的充分肯定。三是攻坚克难打好三大攻坚战。奋力决战脱贫攻坚。认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“两不愁三保障”，瞄准“一项不缺、一户不少、一个都不落下”目标，补短板、强弱项，兴产业、固保障，努力做到农村危房改造、易地扶贫搬迁、教育医疗帮扶、人安饮水、自然村通公路、村卫生室建设、兜底保障全覆盖和零就业家庭动态清零，“5个贫困县摘帽、182个贫困村出列、13.05万贫困人口脱贫”的目标可望圆满实现，贫困发生率由上年的2.44%下降到0.51%，“两率一度”明显提升。武冈“一述双评”、隆回“爱心超市”、绥宁“劳务经纪人”、城步“电商扶贫”、新邵“公德教育”、新宁“群众院落会”、洞口“亲帮亲邻帮邻”、邵阳县“小积分、大扶贫”等经验做法在全国或全省推介。身残志坚的城步姑娘杨淑亭成为2019年全省唯一荣获全国脱贫攻坚奖奋进奖的个人。抓紧抓实污染防治。中央环保督察及“回头看”、省环保督察信访交办件、反馈问题、督办单等如期如质整改销号或达到序时要求，“散乱污”企业关闭退出，饮用水水源保护地企业搬迁、餐饮退出，资江流域采砂、隆回小沙江采石场污染、云峰水泥卫生防护距离内居民搬迁、新邵龙山河流域锑超标等一大批突出环境问题得到有效整改，整改工作在全省生态环境保护大会上作典型发言，环境治理“夏季攻势”获全省第1名。全市空气质量持续向好，由上年度的第9名上升到第7名。11个省级工业园区污水集中处理和排污系统建成投运并实现在线监控。全市所有监测断面水质达标率100%。在全省首创“河长制”电视问政，“一河一警长”工作创造“邵阳经验”，“河长制”工作代表全省顺利通过国家评估验收。年度“河长制”工作获评全省第2名。有力有效防范化解重大金融风险。按照“五个精准”“六个一批”管理到期政府性债务，累计化解隐性债务85亿元，其中市本级33亿元，超额完成年度化债任务，市本级债务风险等级由一类降至二类，12个县市区债务风险等级8个二类、4个绿色安全。平台公司清理整合全部完成，依法清欠、资产处置、市场化转型工作有序推进，成功化解了化解风险中的风险。着力抓好金融领域“一非三贷”专项整治，立案打击非法集资犯罪21起，强力推进互联网金融整治，注销P2P在邵分支机构6家，全面取缔P2P业务，金融风险防范工作在全省平安建设考评中位列第一档次。四是坚定不移深化改革开放。各项改革持续深化。“放管服”改革取得突破，市本级取消39项行政许可项目，调整下放行政权力1861项。推动“一件事一次办”，对已公布的100件“一件事一次办”事项审批流程优化再造，基本实现“一窗受理”“一次办好”，办事材料、办理时间、跑腿次数分别减少70%、60%和87%。市本级“互联网+政务服务”一体化平台正式上线运行，率先实现与省平台对接。推进工程建设项目审批制度改革，企业设立登记、不动产登记办证、项目从立项到竣工验收审批全流程总用时分别压缩到1个、5个、100个工作日内。率先开展非税收入收缴电子化改革，全省第一份财政电子票据在邵阳诞生。持续推进供给侧结构性改革，关停退出“散乱污”企业56家，关闭矿山60个。完成19家市属国有企业改制终结验收和11家驻邵央企、省企“三供一业”分离移交。市县机构改革全面完成。事业单位分类改革扎实开展，完成市第 一、第二建筑设计研究院和市城市规划设计院合并重组改革，启动邵阳路桥并购重组。生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革、城乡义务教育一体化改革、医疗卫生体制机制改革等深入推进。南山国家公园体制试点取得阶段性成果，出台《行政管理权力清单（试行）》，退出采矿权7家、小水电和风电各1座、旅游开发项目2个，生态移民搬迁125户522人，流转集体林地22.6万亩。积极推进粮食收储制度改革，推进粮食收购由“政策市”向“市场市”转变。统计改革迈出新的步伐，第四次经济普查工作圆满完成。开放合作再创佳绩。建成邵阳经开区和9个县市公共保税仓或出口监管仓。外贸经营主体爆发式增长，有进出口实绩企业605家，同比净增216家；253家企业实现业绩“破零”、107家“倍增”。我市被评为全省外贸先进市，邵阳经开区被评为全省外贸十强园区。“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛系列活动在我市举行。先后组团参加10场国省级经贸活动，举办5场大型招商活动，累计引进招商项目120个、总投资630亿元，引进“三类500强”项目7个。阳光发品成功打入欧美高端市场。创新驱动更加有力。全年R&D经费支出34.8亿元，增长57.9%；财政科技支出5.3亿元，增长56.8%。60家企业通过国家高新技术企业认定，总数达到150家。新增邵阳学院、军杰食品公司院士工作站，新增湖南特种玻璃研究院、邵阳学院、鸿利药业、邵东智能制造技术研究院4个省工程研究中心和拓浦精工、阳光发品2个省级企业技术中心。营商环境不断优化。出台促进民营企业高质量发展33条和优化营商环境“邵十条”。通过投资项目在线审批监管平台审批项目1538个，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协调监管。开展重点项目暨工程建设领域扫黑除恶，打击损害经济环境的违法犯罪行为30起。开展公共资源交易领域“提篮子”“打牌子”专项整治行动，加强招投标管理，全市所有工程建设、土地使用权和矿业权出让、国有产权、政府采购、药品和医疗器械采购、其他产权类交易项目均进场交易，实现公共资源场外无交易。市公共资源交易中心获评全国公共资源交易行业“改革制度创新奖”。五是统筹抓好城乡建设。城市城镇建设多点突破。学院路二期、宝庆西路延伸段、S231市区段竣工通车，市人防基本指挥所投入使用，资江南岸防洪堤、桃花桥建设稳步推进，车家路、百合路等一批微循环路网建设抓紧实施。完成市城区4条黑臭水体整治，建成8个乡镇污水处理厂。“气化邵阳”一期建成通气、二期正式开工。邵东成功撤县设市。白新高速征地拆迁全面启动，呼北、永新高速进入“十三五”调规项目。邵永高铁纳入国家铁路集团公司前期工作计划。“三城同创”全面发力。全国文明城市创建顺利通过中央文明办抽样调查测评。开展培育和践行社会主义核心价值观“双十最美”“道德模范”“邵阳好人”等评选活动，在全省率先挂牌成立市新时代文明实践中心，培育新宁金石镇、邵东仙槎桥镇青山村、隆回六都寨镇明德村等全国文明村镇。扎实推进国家森林城市创建，加快推进“四边五年”绿色行动、城乡绿化攻坚行动和生态廊道建设，启动24个森林小镇和168个秀美村庄示范建设，市城区世纪大道、体育新城、北塔生态园等实现绿化提质。洞口获评全国绿化模范县。推进国家健康城市创建，新邵成功创建全国卫生县城。农业农村工作扎实推进。划定水稻生产功能区402.8万亩，油菜籽生产保护区111.8万亩。开工建设高标准农田35.7万亩，粮食总产保持稳定。全力打造“邵阳红”优质农产品区域公共品牌，28家企业39个产品入选首批品牌名录。新增有机食品认证2个、绿色食品认证63个、国家地理标志农产品3个。湖南南山乡村生态农业公司产品获评“袁隆平特别奖”，湖南美味佳瑶等4家企业产品获评第21届中部“农博会”金奖。邵阳县茶油、洞口雪峰蜜橘入选中国农产品区域公用品牌目录。军杰食品、贵太太茶油、南山牧业被新认定为第六批农业产业化国家重点龙头企业。邵阳国家农业科技园成功创建并被确定为“国家农村产业融合发展示范园”。武冈连续6年被评为“全国豆制品加工50强县（市）”。邵东廉桥中药材市场成交额突破70亿元大关，排名全国第4。深入开展乡村清洁行动，着力推进“一拆二改三清四化”，完成改厕62753户，拆除“空心房”932万㎡，启动集中连片建房示范点126个，建成86个。推动垃圾分类减量处理，乡镇集中转运率达95%，县集中处理率达80%。抗洪救灾实现“零伤亡”，经验做法在全省推介。犬木塘水库前期工作有序推进。服务业稳步发展。乡村旅游点亮乡村，绥宁侗族村寨被纳入世界文化遗产预备名录，邵东杨桥镇清水村等24个村入选中国传统村落，黄桑生态旅游区、白水洞景区、云山国家森林公园景区成功创建国家4A级景区，全省冬季乡村文化旅游节在新邵举办。香港铜锣湾广场、步步高新天地、华湘商贸物流城建设加快推进。新增限上商贸流通企业170家，增幅居全省第2位。建成县级电商公共服务中心9个，电子商务交易额260亿元，增长30%。新增8家湖南股交所挂牌企业，25家企业进入省重点上市后备企业资源库。民营小微企业贷款加权平均利率同比下降25个基点。二号首长六是矢志不渝改善民生、保障民安。多措并举稳就业。新增城镇就业4.84万人，失业人员再就业2.73万人，退役军人就业创业工作在全省作经验介绍。治理拖欠民营企业中小企业账款工作后来居上，获评全省先进。农民工工资治欠保支成效明显，共追回农民工工资1527.6万元，在省考核中被评为A级。大力发展社会事业。累计投入资金12.77亿元，消除义务教育大班额3071个，大班额比例从24.66%降至12.15%，年度任务完成率136%。市一中新校区投入使用，湘中幼专后续建设基本完成。第一批4所“芙蓉学校”建成。建成规范化村卫生室3110个，培养本土化乡村医生872名，村村实现“小医院”。全市4009户四类重点对象危房户、4963户城市棚户区居民、5532户住房困难家庭、市中心城区622户超期安置户喜迁新居。持续推进农村饮水安全巩固提升工程，新增受益人口23.4万人。实施电网建设三年行动，提前完成新一轮农网升级改造任务。提质改造农村公路905公里，完成自然村通水泥路988公里，排名全省第一。企业养老保险待遇连续15年上调。全民医保基本实现。保障城乡低保15.2万户、24.1万人，特困供养3.7万人，临时救助12万人次。公共文化设施建设“三年行动”有力推进，一批县级文化体育中心投入使用，建成乡镇综合文化站189个，村级综合性文化服务中心2259个，农村广播“村村响”基本实现。邵阳日报社获评全国党报媒体融合创新单位，云邵阳客户端获评全国党报优秀融媒体平台。祁剧《秦府抵命》、花鼓戏《边桃边李》《山乡工匠》参加全国展演。市二中学生夏思凝获世界中学生田径锦标赛女子100米栏金牌，洞口运动员刘卫获世界残奥田径大奖赛金牌，并在第十届全国残疾人运动会上摘得“两金一银”。着力打造“平安邵阳”。积极创新社会治理“邵阳品牌”。我市“一村一辅警”“邵阳快警”经验在全省推广、全国推介，邵东市流泽派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”候选名单。综治智能化水平全面提升，综治中心和综治视联网基本实现市县乡三级全覆盖。社会治安综合治理工作自2004年实行考核表彰以来首次被评为全省先进。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决“打伞破网”“打财断血”，打击涉黑战果排全省第5位，打击涉恶战果排全省第1位。奋力打好禁毒人民战争，重拳整治外流贩毒，推进县市戒毒所、收治中心建设，“两打两控”和“净边”行动有力有效，缉毒执法工作排全省第3位。扎实开展信访“三无”创建，建立市级领导“无会周”带案下访机制，推动信访积案“清仓见底”，连续四年实现特别防护期进京“零非访、零登记”。着力抓好安全生产，生产安全事故起数和死亡人数分别下降50.7%和59.3%，下降幅度为全省之最，没有发生较大及以上生产安全事故，连续76个月杜绝重特大生产安全事故。应急比武获全省一等奖。全面推进“基层消防上台阶”三年行动，“一村一消防站”实现全覆盖。民族宗教、外事侨务、贸易促进、对外宣传、住房公积金等工作继续加强，工会、科协、气象、防震、史志、保密、档案、老龄、青年、妇女儿童、残疾人等各项事业全面发展。国防动员和后备力量建设不断加强，人民防空、拥军优抚、双拥共建等工作有力推进，驻邵解放军和武警部队、民兵预备役人员在抗洪救灾、维稳处突、脱贫攻坚等急难险重任务面前，冲锋在先、舍生忘死，为全市经济社会发展作出了重要贡献。一年来，我们狠抓政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，转作风、强担当、抓落实，一批沉积多年的重点、难点、堵点问题得到解决，一批事关长远的大事、好事、实事有效办妥，人民群众真切感受到主题教育带来的实实在在的新变化。扎实推进中央、省委巡视和专项巡查反馈问题整改，开展违规发放津补贴、违规借贷、利用领导干部职务影响力“提篮子”“打牌子”等问题及扶贫领域腐败、作风问题专项治理。推进“基层减负年”决策落实落地，坚决整治文山会海、督查考核过多、加重基层负担等形式主义、官僚主义问题。坚持带头过紧日子，全市财政一般性支出压减10%。持续加大审计监督力度，查处各类违规资金7.8亿元。自觉接受市人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会监督和新闻舆论监督，办理市人大代表建议140件、政协提案210件，办结率、见面率、满意率均为100%。过去一年取得的成绩，是党中央、国务院、省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻邵解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向国、省驻邵单位，向所有关心支持邵阳改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是稳增长压力较大。产业结构不优，大型骨干企业不多，二产支撑乏力。传统产业仍在转型升级、新兴产业正在培育，新动能不足。二是质量效益有待进一步提升。工业总体偏弱，企业科创能力不足，产品竞争力不强，市场占有率不高，企业经营困难，盈利和创税能力不强，税收占GDP比重偏低，财政非税占比较高。三是风险隐患不容忽视。生产安全、环境安全、金融安全和防范化解政府债务风险形势依然严峻，一些历史遗留问题治理任务繁重。四是民生领域还有不少短板。由于产业和职业教育不够发达，一批代工企业和外向型加工贸易企业出口受阻，稳就业压力增大。猪肉等食品价格上涨影响民生，基本公共服务特别是偏远山村基本公共服务还存在不少薄弱环节。棚户区改造、老旧区改造、拆迁户安置推进不快，中心城区交通出行拥堵，给群众生活带来了困难和不便。五是政府治理能力和服务水平还有不少差距。个别地方营商环境不优，产业发展滞后，经济运行困难，主要经济指标“断崖式”下降，严重拉低全市增长水平。一些地方和政府工作部门形式主义、官僚主义严重，推诿扯皮、敷衍塞责，执行力、推动力不强，少数干部懒政怠政，不担当、不作为，工作落实不到位，“三房”建设、办证入住、便民服务等民生工作久拖不决，人民群众对此意见较大。我们要正视、重视这些问题，并切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，做好2020年工作十分重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施创新引领、开放崛起战略，加快推进“二中心一枢纽”建设，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上、其中产业投资占比力争达到60%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民收入分别增长8.5%、9.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元GDP能耗下降2%。围绕上述目标任务，重点抓好七个方面的工作： （一）坚持新发展理念，推动高质量发展在去年底中央经济工作会议上，习近平总书记重申了贯彻落实新发展理念的实践要求，强调新发展理念是一个整体，提出的要求是全方位的、多层面的，绝不是只有经济指标这一项，还包括社会发展、环境保护、民生福祉等等；强调决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。我们要准确领会习近平总书记反复强调新发展理念的深刻含义，用新发展理念指导工作、推动高质量发展，增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持创新发展，落实创新发展“十条”政策，大力扶持高新技术企业加快发展。市本级2020年拿出10亿元，建立高新技术产业发展基金；对邵阳经开区工业用地配套商居用地，其收益统筹安排用于邵阳经开区高新技术产业发展基金；支持高新技术企业采取“弹性年期出让”“先租后让”和“租让结合”方式取得工业用地使用权，金融机构参照以出让方式取得不动产登记证给予抵押融资支持；对高新技术企业获得国家、省财政奖补的，市本级按1：1比例给予奖补；对新引进总部、工艺技术在全球或全国排名前三，产品打破国外垄断的高新技术企业，采取“一企一策”“一事一议”方式给予重点扶持；对高新技术领域的重大项目实行全程跟踪、挂牌督办、保护性施工。全市上下要努力营造浓厚氛围，推动高新技术产业有一个大的起步。坚持协调发展，努力补齐落后地区短板、弱项，促进区域协调发展，逐步解决区域发展不平衡不充分的问题。坚持绿色发展，严守生态保护红线，加大污染防治、生态修复力度，逐步解决面源污染和垃圾污水处理问题。东部城镇群和沪昆百里工业走廊点线地区、园区要通过技术改造、产业升级，推进产业绿色化、环保化、节能化、高新化。西部生态圈要加大生态建设力度，坚决关闭“散乱污”企业，有计划有步骤推进制砖、采砂、小水电等有序退出和环保达标。坚持开放发展，在继续狠抓招商引资的同时，大力推动邵阳企业、邵阳产品走出去，着力打通东盟通道。充分运用去年“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛成果，跟踪衔接，做实做好与港企对接工作，用好香港平台。坚持共享发展，补齐民生短板，切实保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及广大人民群众。 （二）全力以赴干产业，千方百计稳增长坚持以产业比实力、以项目论英雄，以背水一战的决心、卧薪尝胆的狠心、久久为功的恒心，干在实处、走在前列，在湘南湘西承接产业转移示范区建设中争做主攻手、争当排头兵。实施省重点项目10个，年度投资50亿元；省“五个100”项目8个，年度投资40亿元；实施市重点项目260个，年度投资400亿元，其中，产业项目180个，年度投资280亿元。紧盯大项目，打造产业链。加快推进三一产业园“一二三”工程，抓好主厂建设和配套入园企业对接落地，力争两年内产值过200亿元，五年内产值过300亿元。围绕中电彩虹（邵阳）特种玻璃，产学研合作，建好特种玻璃研究院，吸纳高端上下游企业落户，推动产品质量迈上更高端，努力打造显示材料领域“独角兽”，力争三年内实现上下游产业链产值过100亿元，五年内建成年产300亿元的中国（邵阳）特种玻璃谷。加快推进拓浦精工达产，依托其国内领先的技术优势，研发自主核心技术和自主品牌，打造国内一流的家用厨电生产研发基地。推动亚洲富士电梯、恒天九五邵纺织、通达汽零、宁庆航空、百威英博、创亿达实业等骨干企业建链、延链、补链、强链，做大做强。支持湘窖酒业扩产提质、扩大销售，力争两年内产值突破50亿元。一手抓招商入园，一手抓产业升级。发挥邵商优势，打造“135”工程升级版，招引同类企业抱团入驻产业园区，为其提供个性化服务。通过政策扶持，引导小五金、印刷、打火机、皮具箱包等传统产业抱团入园，园区与企业共同打造研发、孵化平台，在基础材料、共性技术、产品研发、流程再造、工艺革新、提质增效和市场开拓等方面取得革命性突破，不断推动传统产业实现升级。继续大力推进雀塘工业园和国家农业科技园建设。大力扶持劳动密集型企业和农业产业化龙头企业，充分发挥其就业带富作用。制鞋、衣帽、体育用品等劳动密集型企业和农业产业化龙头企业在产业扶贫和就业扶贫方面有着不可或缺的作用，各级政府要热心帮助他们，精心扶持他们，在扩大招工、社保降点、交通、住房、水电气和用地等要素供应、减税降费等方面采取有温度的政策措施，让其降本增效、健康发展。加大政策扶持力度，扶持企业企稳发展。全面落实各项优惠政策，让政策“优惠”真正变成企业“实惠”。市财政2020年拿出5亿元，其中，增资2亿元，让市本级中小企业担保资金增加到5亿元；出资2亿元，用于增信反担保；出资1亿元，用于贷款贴息。通过以上措施，缓解中小企业融资难融资贵的问题。各县市区政府也要出台具体扶持政策，为民营企业、中小微企业解难纾困，扶持企业发展壮大。积极实施企业上市攻坚行动，努力取得实质性突破。 （三）紧扣全面建成小康社会目标，坚决打好三大攻坚战确保脱贫攻坚夺取全面胜利。积极推进“一脱贫三促进六个全覆盖”。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把实现农村贫困人口全部脱贫作为必须完成的底线任务。巩固脱贫成果，加快补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，逐村逐户对账销号。加强返贫监测预警，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。提升脱贫质量，严格落实“四个不摘”要求，开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，大力实施产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、消费扶贫、基础设施和公共服务等“八大巩固提升工程”。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施交通、水利、网络扶贫工程，推进“千企帮村、万社联户”产业扶贫行动，支持贫困地区发展特色产业和乡村经济，确保脱贫攻坚成果得到人民认可、经得起历史检验。确保不发生重大风险。加大地方政府债券资金争取力度，探索建立专项债券项目库。开展债务动态监测和风险预警，严禁新增隐性债务。加快平台公司市场化转型，完善化债激励约束机制。加大防范和处置非法集资工作力度，持续开展互联网金融风险专项整治，开展“一非三贷”依法打击和金融领域涉黑涉恶专项整治。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域风险隐患“大排查大管控大整治”行动，确保重大风险有效管控、重大隐患及时清零。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责加强食品药品监管，确保食品药品安全和餐饮安全，让群众吃上“放心早餐”。建立健全应急管理体制机制，强化自然灾害监测预警和应急处置，做好地质灾害防治和防汛抗旱工作，提升应急管理和防灾减灾救灾能力。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。全面完成中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。打赢蓝天保卫战。严格落实建筑工地“六个100%”，开展道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等面源污染治理，加强重污染天气防范和应对，抓好城市特护期大气污染联防联控，加强重点行业、企业大气污染防治，开展绿色环保企业创建。打好碧水保卫战。完成邵阳县工业集中区雨污分流、邵阳经开区尾水排放管网改造，实现省级园区污水收集配套管网建设全覆盖。落实水功能区限制纳污制度，严格入河排污口监督管理。持续开展饮用水水源地保护专项整治和黑臭水体治理，确保水质达标率100%。扎实推进河长制工作，全面完成河库划界、“一河一策”治理和我市长江流域重点水域禁捕退捕任务，抓好小水电清理整改，持续推进河道“四乱”整治，努力实现“河长治”。开展农村水井、农田、山塘、溪流干枯等问题治理，增强农村水资源生产生活保供能力。推进净土保卫战。开展打击固体废物环境违法专项行动，加强农业农村污染治理，强化土壤污染管控和修复，落实危险废物经营许可、转移审批等管理制度。抓好江北垃圾填埋场封场治理。加快废弃矿山地质环境恢复治理，做好生态复绿。 （四）全面深化改革开放，激发发展活力推动改革攻坚。深入推进供给侧结构性改革，加快“僵尸企业”市场出清，加快淘汰落后产能，加强“散乱污”企业处置，实施省移交下放3家煤炭企业关闭退出，盘活闲置资产，释放沉淀资源，衔接升级产业，切实做好下岗失业职工再就业工作。稳妥推进国有企业、混合所有制企业改革，全面完成国有企业退休人员社会化管理工作。加快推进邵阳路桥并购重组，积极推进邵阳城投公司市场化转型。深化财税体制改革，坚决落实国家减税降费政策，切实做到“应减尽减”；严格财政预算绩效管理，提高财政资金配置和使用效益；用足用好政府债券，推动基础设施建设补短板及重大项目落地。推进投融资体制改革，支持地方金融体系建设，积极服务实体经济和支持民营企业、中小微企业发展；发挥政府投资引导和带动作用，创新要素资源市场化配置机制，引导更多的社会资本参与基础设施、产业发展、生态环保、教育卫生等领域建设。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，大力发展民营经济，切实保护企业家人身财产安全。改革土地计划管理方式，推动工业用地、商服用地和居住用地合理转化、高效利用，规范农村土地流转，盘活存量土地。全面完成农村集体产权制度改革，深化供销社综合改革。持续深化“一件事一次办”和“四办”改革，打造“放管服”改革升级版。统筹抓好事业单位、环保体制、司法体制综合配套、医药卫生体制、产教融合建设和学前教育改革。实施开放强市。依托湘南湘西承接产业转移示范区、中非经贸博览会、对接粤港澳大湾区等平台，利用邵阳海关正式开关运行和保税改革契机，发挥东盟、珠三角、长三角等地区邵商集聚优势，大力实施引进来、走出去，全面提升开放质量和水平。积极稳妥应对中美经贸摩擦，加强对美贸易企业生产经营状况监测帮扶，大力拓展多元化市场，积极培育跨境电商、市场采购、驻地综合服务等新业态，继续保持外贸强劲增长势头。高度重视产业培育，补齐进口短板。精心筹办第五届全球邵商大会、东盟进出口产品交易会、第八届中国中医药发展大会，大力支持“万企闯国际”“邵品出邵”行动。大力发展现代商贸服务业，支持北塔区建设全省服务业示范区。加快培育国家A级物流企业，积极发展第三方物流和智慧物流、冷链物流，支持物流业降本增效。适应群众多样化需求，增加文化旅游、健康养老、家政服务、物业服务等生活服务有效供给，培育打造新的经济增长点。 （五）加强城乡基础设施建设，大力实施乡村振兴战略突出基础设施补短板。开工建设白新高速、武冈机场连接线北段，力争呼北高速、永新高速开工，推进邵永高铁、城龙高速前期工作。继续实施电网建设三年行动，推进雅中—江西特高压邵阳段工程建设，新建绥宁220KV，蔡桥、横板桥、司门前、山门110KV输变电工程，扩建关峡110KV输变电工程，新建、扩建35KV输变电工程12个，加快推进城区电改工作。推进邵东、新邵、洞口、武冈4个垃圾焚烧发电项目建设。积极申报国家电信普遍试点项目，启动5G网络规模建设，新建5G站点1450个，实现市区、县城全覆盖。开工建设国家重大水利工程犬木塘水库，加快市区防洪堤闭合圈建设。加强城市建管，提升城市品质。坚持“多规合一”，建立健全“三线一单”管控体系，合理布局发展空间，推进市县两级国土空间总体规划和重要专项规划以及村镇规划编制（修编），启动城镇开发边界范围内的控制性详细规划修编，开展历史文化街区、北塔一期等沿江旧城区以及邵阳经开区控规修编。推进东部城镇群建设，加快路网管网融通，推动人流物流商贸流加速融合。实施背街小巷、老旧小区、城市公园提质改造，支持老旧小区加装电梯。加快推进邵阳火车站综合交通枢纽建设，全面开工北站房改扩建工程，结合呼南高铁邵永段规划方案，做好南站房、南广场、长途客运站等项目二期规划设计。完成洋溪桥、江北、红旗河污水处理厂提标扩建，抓好桂花渡水厂提质扩改。加快“气化邵阳”二期建设和充电桩建设。完成蔡锷故居文化博览园、资江南岸防洪堤、桃花桥、S231建设。打通百合路、车家路、五井塘路、迎春路西段、资兴路、资园路、佘湖桥东端南北匝道等断头路、微循环路；全面规划停车场建设，鼓励和支持社会力量建停车场，探索实行机关事业单位停车场免费向社会开放，切实解决交通堵、停车难问题。支持发展夜间经济，规划打造一批地标性夜生活街区，鼓励商场、购物中心在周末延长营业时间，开展节假日“不打烊”等促销活动，满足市民消费新需求。加快新型智慧城市建设，实施网络基础设施提升工程。启动实施市城区生活垃圾分类试点。巩固铁路沿线安全环境整治成果，全力推进交通领域顽瘴痼疾专项治理，加强马路市场、超限超载、非法营运整治。强化小区物业管理，规范小区业主委员会建设，提高城市精细化管理水平。推进全国文明城市创建。持续巩固“创国卫”成果，确保顺利通过国家卫生城市复检，推进健康邵阳行动。加快城市步道、绿道建设，打造市民身边的“健身圈”。加快创建国家森林城市。大力开展城区“补绿”、乡村“增绿”、廊道“接绿”、生活“添绿”四大行动，扎实做好体育新城及周边路网绿化、邵水河两岸风光带建设、佘湖山至紫薇公园游步道建设，积极推进城区小游园、机关院落、城市主次干道的绿化，加强各类保护地监管和古树名木保护，切实抓好森林防火及森林资源保护，确保成功创建国家森林城市。实施“城市双修”，加快生态修复，城中建园林，城区见森林；加强城市修补，治理城市内涝、噪音扰民、环境污染等“城市病”，让城市颜值更高、气质更佳、空气更优、市民生活更方便。推进农业农村现代化。加快发展现代农业。突出抓好粮食产能建设，新建高标准农田36万亩以上，粮食播种面积稳定在760万亩以上。抓好非洲猪瘟防控、生猪稳产和保供稳价工作，确保完成省定生猪出栏任务。持续推进“六大强农行动”。精心打造贵太太、军杰食品、天宏药业、崀山果业、南山牧业、浩天米业、雪峰种业、华立竹木、一代伟仁等优质农业品牌。加快农村一二三产业融合，支持创建国省级龙头企业和国省级星级农庄，力争创成1个省级一二三产融合试点县、2个省级农业特色小镇。稳定基层农业综合服务队伍，逐步改善基层农技人员待遇，在成果评定、职称评审等方面向基层倾斜。开展农村人居环境整治。以“五治一提一完善”为重点，持续推进农村人居环境整治三年行动。推广可再生资源回收处理“邵东模式”和“武冈经验”，搞好农村生活垃圾分类处置。落实乡镇污水处理设施建设四年行动，推行“整县打包”“特许经营、股权合作”模式，开工建设11个乡镇污水处理厂。完成363个行政村生活污水治理，拆除农村“空心房”321万㎡，努力实现村庄规划“应编尽编”。规范农村建房，坚持一户一宅、建新拆旧，集约节约用地，保持农村基本风貌。打造美丽乡村和特色小镇。按照“五美”要求，完成28个省级美丽乡村示范村创建任务。立足人文生态，依托产业带动，突出模式创新，坚持差异化发展、特色化培育，努力打造仙槎桥小五金产业小镇、廉桥中药材小镇、崀山数字文旅小镇、雀塘再生资源循环利用小镇、五峰铺文旅体育小镇、虎形山花瑶民俗小镇、古楼茶叶小镇、迎春亭空港小镇等一批特色小镇。 （六）办好民生社会事业，共建共享全面小康社会用心办好民生实事。多想群众的烦心事，多办群众的操心事。全面完成省定12件重点民生实事。扎实办好市定10件重点民生实事：①完成城区C级危房改造2473户、D级危房改造2273户；②加快推进“三房”建设，完成棚户区改造6941户，完成公租房和安置房交付入住10000户以上，基本完成历年棚改和超期安置房欠账任务；③完成农村改（建）厕5.8万户；④实施农村公路窄改宽300公里，自然村通水泥路150公里，实现动态清零；⑤完成50处农村安全饮水巩固提升工程；⑥新增城镇就业6万人，新增农村劳动力转移就业5.2万人；⑦每个县市建成1家中心敬老院；⑧新建公办幼儿园27所，完成20所城镇小区配套幼儿园治理；⑨新建市城区社会停车场5个以上；⑩完成392处马路市场整治。着力加强社会保障。保障充分就业。落实稳岗补贴、技能提升补贴、社保降费等援企稳岗政策，完善就业兜底保障，确保零就业家庭动态清零。加强对高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员、失业人员的就业指导和培训，实施“一对一”援助，不要年终统计的“大数据”，而要点对点的扶到每一个人。严格政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款监管，老欠动态清零，新欠不再发生。依法整治拖欠农民工工资，确保按时足额发放。积极做好养老保险全国统筹，稳步推进医保基金市级统筹，切实落实失地农民养老保险。加强社会救助体系建设，提高低保、特困供养、残疾人、孤儿基本生活保障水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加快发展社会事业。加快消除义务教育56人以上大班额，同步推进消除高中阶段大班额三年行动计划。推进12所“芙蓉学校”建设，确保开工6所、建成6所。积极落实加强乡村教师队伍建设“八条措施”，大力改善乡村学校办学条件，加快乡村教师周转房建设，切实提高乡村教师待遇水平，确保义务教育阶段教师实际收入不低于当地公务员水平，社保缴费不新欠、补老欠，确保每一名退休教师都能及时足额领到退休养老金。启动市十三中二期扩建，推进职教新城和湖南师大武冈附中建设。加强全科医生和乡村医生培养，强化基层医疗服务能力建设，充分发挥规范化村卫生室作用。落实分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到85%。持续推进医药价格和招标采购改革，加大药品耗材集中带量招标采购力度，有效缓解群众看病贵问题。加快县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设，弘扬主旋律，传递正能量，讲好邵阳好故事，传播邵阳好声音。加快公共文化服务体系建设，实现村级（社区）文化服务中心建设全覆盖。加强传统文化村落保护。大力推进全民健身运动。扎实做好第七次全国人口普查工作。积极创新社会治理。深化平安邵阳建设，全面推行网格化管理，加快全市统一综治信息化平台建设。推动“一村一辅警”“邵阳快警”提质提效，大力实施社区警务战略，全面实现社区民警专职化。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加强外流贩毒整治和禁毒宣传“六进”工作，加快强制隔离戒毒所及收治中心建设，坚决打赢禁毒人民战争。完善社会矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，加快推进市域治理现代化。推广“最多访一次”和“互联网+信访”，推行群众点单、干部代办，有效化解信访积案，积极回应群众诉求。继续开展“基层消防上台阶”三年行动，推进市县乡村四级专职、兼职消防队伍建设，做好寨改、灶改、水改、电改、路改“五改”工作，推动“一村（居）一消防站”巩固提升。做好第十一届“全国双拥模范城”创建工作，巩固军政军民团结。严格落实意识形态工作责任制，强化网络舆情应对处置。做好民族团结进步工作，依法加强宗教事务管理。 （七）深入践行“以人民为中心”的发展思想，全面加强政府自身建设坚持党对一切工作的领导，以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。加强政治建设。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定理想信念，发挥制度优势，提高治理能力，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚定不移贯彻落实党中央决策部署。毫不动摇地坚持党对政府工作、经济工作的领导，旗帜鲜明讲政治。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为政府公职人员的终身课题，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。以百姓心为心，始终与人民同呼吸、共命运、心连心。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，时刻站在群众立场想问题、作决策、谋发展。有利于百姓的事，再小也要做；危害百姓的事，再小也要除。深入践行群众路线，勤跑基层，多下工地，推动问题在一线解决，工作在一线落实，着力在增进民生福祉上下功夫，在办好民生实事上抓落实，在解决民生难题上求突破，在服务群众上提效能。加强法治建设。全面推进依宪施政、依法行政，严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察机关和社会舆论监督，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。把制度建设贯穿政府治理全过程，落实政府重大决策出台前向人大及其常委会报告制度；健全国有资产、专项资金管理办法，全面推进财政资金绩效管理。健全科学民主依法决策机制，完善重大行政决策合法性审查机制。加强诚信政府建设，落实招商引资优惠政策和为民办实事、便民服务承诺，做到言必信、行必果；对不守信、乱作为的，严格依法依规惩治，最大限度优化政务环境。加强效能建设。推进“数字政府”建设，推动“数据上云、服务下沉”，提升一体化政务服务能力，打造全市统一的政务云平台，实现电子政务外网市县乡村四级全覆盖，让信息多跑路，群众少跑腿。加快升级12345政府服务热线平台，实现“一号对外、统一受理”，更好发挥“民声直通车、发展助推器、行风监测仪、决策信息源、形象代言人”作用，真正做到“只进一扇门”“最多跑一次”。建立政府牵头、上下联动、专家参与的经济运行监测预警体系，强化会商分析、政策预研、动态监测和运行调度，提高政府做好经济工作的专业化、精准化水平。树立争先创优意识，重大决策一以贯之，坚决落实落细，决不动摇折腾；重大项目一抓到底，确保见快见效，决不半途而废；重大任务一鼓作气，严格问责问效，决不偃旗息鼓，推动各项工作上台阶、出水平、创特色、得民心。发扬斗争精神，增强担当意识，决不允许敷衍塞责、推诿扯皮、拖拖拉拉、无果而终；决不允许临事畏难、决事避责、懒政怠政、碌碌无为；决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事。严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，以干事创业的好环境吸纳和留住人才。加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党的主体责任，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行省委、市委“约法三章”，持之以恒正风肃纪。带头过紧日子，让老百姓过好日子，财政一般性支出再压减20%。坚决破“潜规则”，积极立“明规矩”，加强行政审批、行政执法、工程建设、政府采购、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管和制度建设。拓展审计监督广度和深度，推动领导干部履行经济责任审计和自然资源资产审计全覆盖。按照“亲”“清”准则，大胆同企业家交朋友，主动为企业解难题，真正做到有“交往”没有“交换”，有“交集”没有“交易”。全体政府工作人员要正直为人，清白为官，筑牢防线、不触红线、不破底线，始终做到忠诚、干净、担当。科学编制“十四五”规划是2020年的一项重大任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚持新发展理念，紧扣“二中心一枢纽”，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路、主要任务，精心谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，为实现邵阳高质量发展描绘新的蓝图。各位代表！前进道路上的困顿和坎坷不会少，困难和挑战都还在。幸福都是奋斗出来的，机遇只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。既然选择了远方，便只顾风雨兼程。我们要勇敢担负起新时代赋予的使命和责任，保持战略定力、增强斗争本领，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，把机遇化为一个个项目实体、化为一件件民生实事、化为高质量发展动能、化为830万邵阳人民的福祉和红利。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗！附件：《政府工作报告》名词解释1.“创新引领、开放崛起”：省第十一次党代会确定的全省发展战略：坚持在开放中创新、在创新中开放，使创新和开放真正成为引领湖南未来经济社会发展的车之两轮、鸟之两翼。2.“二中心一枢纽”：市第十一次党代会确定的我市发展战略：将邵阳建设成为湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性综合交通枢纽。3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.“五个100”工程：100个重大产业建设项目，100个科技创新项目，100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100名科技创新人才。5.“135”工程升级版：全省在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地，实现园区动能升级、功能升级、效能升级。6.“四上”单位：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等。7.“僵尸企业”出清：对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的企业实行关停并转或剥离重组等清理处置。8.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。9.扶贫“三落实”“三精准”：工作落实、政策落实、责任落实，识别精准、帮扶精准、退出精准。10.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。11.“一件事一次办”：对企业或群众需办理的一个事项，实行一次告知、一次联办、一次办好。12.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。14.R&D经费：全社会研究与试验发展经费。15.“万企闯国际”：全省推动1万家出口型企业多渠道开拓国际市场，拓展全省外贸发展新空间。16.“邵品出邵”：推动邵阳名优产品走出邵阳，走向全国、全球，提升邵阳产品市场占有率。17.“破零”“倍增”：“破零”是指上一年度外贸进出口零实绩的外贸备案登记企业实现进出口零的突破；“倍增”是指以上一年度外贸进出口实绩为基数，外贸企业进出口额年度增长率达100%以上。18.P2P：个体和个体之间通过互联网平台实现直接借贷。19.“一非三贷”：非法集资、校园贷、套路贷、非法高利贷。20.化债“五个精准”“六个一批”：识别精准、计划精准、措施精准、项目支出精准、排险精准；“自接自盘”延展一批、“替接他盘”置换一批、“延期回售”续持一批、“发新还旧”平滑一批、“债务重组”盘活一批、“债转股”转化一批。21.“三房”建设：棚改房、公租房、安置房建设。22.城市双修：生态修复、城市修补。23.房住不炒：房子是用来住的，不是用来“炒”的。24.土地储备“五统一”：土地储备“统一规划、统一征收、统一管理、统一开发、统一供应”。25.建筑工地“六个100%”：施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。26.“邵阳红”：在我市生产的，包含我市自然生态、地理环境、人文历史、传承技艺等内涵的具有地方特色的优质农产品品牌集合。27.六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。28.“四边五年”绿色行动：从2016年至2020年，用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。29.乡村建设“五美”：布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美。30.河长制：建立以党政领导负责制为核心的责任制，由各级党政领导担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护。31.一河一警长：按照市、县、乡、村四级河道（河段）划分，每一级、每一条河道（段）都确立一名公安机关人员担任河警长，加强河道保护管理，开展河道联合执法。32.芙蓉学校：为改善全省贫困地区办学条件，省人民政府决定从2017年开始，在40个武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县，每个县建设1-2所主要面向贫困学生招生的中小学校，突出育人特点和湖南地方特色。33.乡村教师队伍建设“八条措施”：一是加大乡村教师培训力度，二是激励表彰优秀乡村教师，三是确保临聘教师队伍稳定，四是及时缴纳教师“五险一金”，五是发放教师综合考核奖励，六是妥处乡镇教师工作补贴，七是加快教师周转房建设，八是促进校长、教师合理流动。34.“基层消防上台阶”三年行动：从2019年至2021年，通过抓牢基层、夯实基础、普及消防知识技能、完善升级消防硬件设施、建立健全消防应急力量，实现农村和社区消防安全管理规范、消防基础设施完善、火灾总量明显下降、“小火亡人”事故有效遏制、群众消防安全意识明显提升目标。35.“打伞破网”“打财断血”：打掉黑恶势力的保护伞以及摧毁他们的关系网；破坏黑恶势力的财路，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。36.“两打两控”：打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人员。37.“净边”：严控制毒物品，严打制毒活动，严堵运输通道，严追毒枭毒贩，绝不允许毒品从边境渗透，全力净化边境地区治安环境。

  2025-07-09

• 【攸县招商】2019年攸县政府工作报告

  2019年2月15日在攸县第十七届人民代表大会第四次会议上攸县人民政府县长苏涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持“稳中求进、进中争先”总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，着力打好“三大攻坚战”，深入开展“产业项目建设年”活动，经济社会发展总体平稳，稳中向好。全县实现地区生产总值增长7.4%;一般公共预算收入同口径增长7.05%，其中税收占比提高21个百分点;规模工业增加值增长7%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长10.2%;城乡居民人均可支配收入增长8.3%。攸县在中部县域经济百强中排名第43。一年奋斗，转型升级步伐加快。新型工业壮大升级。县工业集中区成功创建省级高新区，调区扩区即将获批，全县新增规模工业企业27家。园区路网持续完善，污水处理厂建成运营，集中供热和增量配电等一批项目加快推进。园区新签项目23个，税收实现翻番，各项指标排名全市前列，在全市营商环境综合评估中排名第一。完成15家煤矿关闭退出。现代农业稳固升质。落实粮食生产面积92.48万亩，发展优质稻56.2万亩，水稻生产全程机械化率达81.79%，获评“全省农机工作先进单位”、“全省粮食生产标兵县”。有效防控“非洲猪瘟”，出栏生猪95万头、家禽430万羽。大力发展油茶苗木，成功争取中央农综油茶示范项目，油茶产业年总产值超15亿元。完成“三品一标”认证10个，培育市级以上龙头企业7家，农业产业化龙头企业申报和认定数均居全市第一。攸县大豆入选湖南“一县一特”农产品，“攸州五件宝”成功注册国家商标，首部攸县香干团体标准制定出台。振源脐橙、畜牧育种、新市众森、健坤农业、贾岭药博等特色农业园区初具规模。酒埠江镇被评为“湖南省休闲农业示范点”，攸县被评为“湖南省休闲农业与乡村旅游示范县”。第三产业发展升温。完成全域旅游发展规划编制，启动省级旅游度假区创建，酒仙湖4A景区成功复牌，八福垅森林小镇成功入选第四批“全国森林康养基地试点”。酒埠江生态新镇综合开发项目有序推进，景观大道、游客服务中心、旅游商贸城、水云桥等项目基本建成。旅游接待人数突破800万人次，旅游综合总收入增长21%。新增市场主体5506家，湘东大市场、汽贸城、家居城等市场发展良好。58同城等知名互联网金融企业入驻互金中心。引进世界500强企业碧桂园，商品房销售面积71.1万平方米，增长16.1%。举办首届电商节，建设农产品电商基地18个。三次产业结构比调整为14.4：34.9：50.7。一年实干，项目建设成效凸显。招商引资质效齐增。开展“全民大招商”行动，签约引进华源梁氏等重大产业项目33个，总投资194.45亿元，同比增长108%。争取中央和省预算内投资项目24个，到位资金1.61亿元，总量排在全市前列。引进内联资金57.36亿元，增长18.14%;完成外资1.12亿美元，增长16.35%。项目建设稳中推进。实施省市重点项目69个，完成开工任务30个，竣工任务23个。省“五个100”重点项目长明高科完成产品中试，昊华化工、松本林业、地博光电等一批产业项目加快推进，华升化工、天睿精工、长得快饲料等项目顺利竣工。完成征地4100余亩，国有土地上房屋征收6.9万平方米、集体土地房屋征拆5.6万平方米，拆除违法建筑26.2万平方米，实现新增违建零增长，征拆征收和控违拆违工作考核均居全市前列。企业帮扶到点到位。出台“优化经济发展环境若干规定”，全面推行“双随机一公开”。“助保贷”“续力贷”帮助企业解决资金5.62亿元。推动67家企业进入电力直接交易准入目录。搭建信息平台、就业平台和服务平台，推荐就业人员1000余人。一年攻坚，三大战役纵深推进。风险防范管控有度。科学制定化债方案，积极稳妥推进债务化解工作，政府债务风险总体可控。调整政府性投资项目96个，压减投资76.52亿元，压减幅度达到79.7%。启动新一轮平台公司改革，推动平台公司市场化发展。强化金融监管，严厉打击和处置非法集资，获得省级金融安全区授牌。精准脱贫帮扶有力。持续推进“7+6”脱贫攻坚行动，完成2889户9335人脱贫退出任务，顺利通过省市验收，贫困发生率降至0.44%。发展产业扶贫基地291个;帮助8122名贫困劳动力成功就业创业;发放各类助学金2490万元，资助贫困学生5869名;救治建档立卡贫困对象19688人次，补偿金额4995万元;完成2025人易地扶贫搬迁、667户危房改造任务、291户房屋修缮，搬迁入住率100%。教育扶贫校车补助、网岭镇贫困户李可德身残志坚带领乡亲脱贫致富等两个案例，入选湖南省精准扶贫100例。省对县年终考核贫困户满意度排在前列，扶贫宣传工作获评全省先进，社会扶贫获得全国优秀组织奖。污染防治实施有效。实施污染防治攻坚战三年行动计划，圆满完成中央环保督察“回头看”和省市环保督察问题整改任务94件。开展“控排、控尘、控车”等专项整治行动，空气质量优良率为87.7%。完成皇图岭镇黑臭水体治理项目，基本建成酒埠江、皇图岭、黄丰桥、网岭4个乡镇污水处理厂。完善畜禽粪污综合利用和病死畜禽无害化处理体系，成功申报畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在攸县召开。累计完成重金属耕地修复治理12.36万亩，完成种植结构调整7.2万亩、休耕治理6.25万亩。开展铁腕整治，立案查处环境违法行为53起，问责17人，受理环境信访案件324起，办结率100%。一年拼搏，城乡品质大为改观。城市功能更加完善。编制完善《攸县县城总体规划(2018—2030)》。“两桥两路”、谭桥大道等项目加快推进，四亩湖一期等主题公园建成使用，吉兴路、莲塘坳连接线竣工通车。完成棚户区改造2279户，棚改工作获得全省先进。新建供水管网52.2公里，燃气管网12.6公里，污水管网8.7公里，提升泵站2座，建成坊塘坡垃圾生态封场二期工程。完成小街小巷改造45条，修缮城区公厕71座，城区新增绿化面积823亩。国家园林县城正式授牌，新型城镇化建设和“城市双修”、“农村双改”等工作成效明显，获得省级奖励。乡村基础更加稳固。启动城乡客运一体化示范县创建，S339网酒公路提质改造基本完成，完成农村公路提质改造320余公里，“窄路加宽”37公里，错车道5100处，建成生命防护工程199公里、农村客运招呼站9个，改造危桥16座。推进阳升观第二水源建设，除险加固小型水库36座，酒埠江水库放水设施完成首次大修;治理中小河流52.28公里，新建洣水防洪保护圈5.5公里;实施饮水安全项目18处;建成高效节水灌溉面积5100亩，防渗农村渠道200余公里，水利抗旱调度有力。完成小城镇项目17个，实施莲塘坳、石羊塘、网岭、菜花坪、宁家坪等镇区改造。皇图岭特色小镇建设稳步推进，田园综合体、智慧农业园、京沙城等三个重点项目正式落地。开展全域美丽乡村建设，新市镇丁家垅村成功创建省级示范村，网岭镇里旺村荣获省级“同心美丽乡村”，莲塘坳镇泉坪村入选中国传统村落名录，7个村(社区)成功创建市级示范村。生态环境更加优质。完成人工造林4.4万亩，“三公里道路”绿化57公里，森林覆盖率达到58.19%，顺利通过国家林草局保护发展森林资源目标责任制检查和森林督查，被评为优秀。深化城乡同治，推进生活垃圾电磁热解无害化处理，拆除破败空心房1500余栋。全面落实“河长制”，实行护河、巡河常态化。完成湘江保护和治理项目24个。一年开拓，改革创新动能增强。重点改革多点突破。实施“最多跑一次”改革和“减证便民”行动，公布“最多跑一次”事项834项。农村集体产权制度改革全面完成清产核资，首创的“七步七快法”得到国家、省市肯定和推介;农村土地确权登记颁证评为全省优秀等级;获评“全省农村集体三资管理工作先进县”、“全省农民权益维护和负担监督管理工作先进县”。深化供销综合改革，新建惠民综合服务中心(社)46个，完成土地托管服务面积5万余亩，全市现场会在攸县召开。深化企业改革，成功完成外贸公司改制。统计、城市管理和执法、财税、公共资源交易等体制改革，取得新进展。《热土》入选国家纪念改革开放40周年献礼影片。开放创新纵深拓展。攸县正式加入湘赣边区域开放合作。举办湘东首届创新创业人才集训营，吸引中小微企业和创新团队100余家。18家规上企业获高新技术企业认证，2家获省级企业研发中心认证，高新技术产业产值增长22.87%，高新技术产业增加值增长19.64%。一年努力，民生福祉切实增进。社会保障不断完善。新增城镇就业人口5283人，农村劳动力转移就业4464人。城乡低保月人均救助水平分别达356元、191元。实施全民参保计划，社保五险总参保138.6万人次，基本养老保险实现全覆盖。发放住房租赁补贴824户。实现低保提标和医疗救助扩面提标，对80岁以上老人发放高龄津贴，县社会福利中心正式揭牌营业，退役军人信息采集和悬挂光荣牌基本完成，获评全省“五化民政进步县”。社会事业全面进步。持续推进城区学校扩容提质和农村学校改薄工程，改扩建学校90所，“超大班额”彻底消除，连续三年获评“高中教育质量建设先进县市”。实现异地就医直接结算，提质改造乡镇卫生院18所，重启中心医院住院楼项目建设，妇保计生服务中心整体搬迁有效推进。完成农村适龄妇女“两癌”筛查2.1万余人，获评“全省人口和计划生育工作良好单位”。新建“门前三小”142个，打造示范点21个，谭家垅农家书屋荣获“全国示范农家书屋”称号，“门前三小”获得中宣部肯定推介，获评“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。县广播电视台被评为国家改革开放40周年“百家县级广播电视台”，并荣获全国“年度融媒体创新典范”大奖。社会治理持续深化。开展“强执法防事故”专项行动，全县安全生产形势平稳向好。推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉犯罪集团4个，破获案件20起。开展信访积案清零专项活动，积极排查和化解各类矛盾纠纷隐患，先后办结中央和省委巡视组信访交办件78件，办结率100%。持续推进平安创建，加强网格化管理，“三所合一”建成使用，社会治安综合治理不断深化，荣获“全省禁毒三年大行动先进单位”和“全省食品安全工作先进县”。一年改进，政府效能大幅提升。依法行政得到加强。开展政府合同履约情况专项清理，推动政府承诺事项落实。稳步推行法律顾问制度，有效完善全县公共法律服务体系建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议182件、政协委员提案92件，答复率、见面率均达到100%。政务服务不断提升。推进“互联网+政务服务”，建成173个村级综合服务平台，县、乡、村三级便民服务中心联网运行，逐步实现政务服务平台一体化。认真处理县长热线群众咨询、建议和投诉2794件，办结率100%。完成政务服务大厅改造，服务窗口从108个增加到245个,清理优化行政审批事项和流程，办理各类行政审批和公共服务事项45万余件。作风形象明显改进。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”。强化审计监督，完成经济责任审计12个。与此同时，史志档案、民族宗教、人防、消防、武装、民兵预备役、残联、文联、气象、水文、移民等工作都有新进步。各位代表!“事非经过不知难”。过去的一年，我们顶住压力，迎接挑战，砥砺奋斗，为全县高质量发展打下了坚实的基础。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的大力监督、鼎力支持，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻攸部队和武警官兵以及省市驻攸单位，向离退休老同志，向所有关心支持攸县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到前进道路上的问题和不足：一是产业不强是最大的短板，传统动能正在衰退，新兴动能培育不足，龙头企业较少，没有形成产业支撑。二是风险隐患不同程度存在，经济运行风险不容忽视，环境治理任务压头，安全生产和信访维稳基础还不够牢固。三是体制机制活力不足，创新创业潜力尚未充分释放，沉睡资源未能有效激活，土地、资金、人才等要素制约比较明显。四是民生改善与人民期盼仍有差距，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均，城市交通拥堵问题突出。五是抓执行落实的能力有待加强，认识偏差不想担当、能力不足不会担当、工作畏难不敢担当和新的形式主义、官僚主义等现象仍然存在，服务意识和工作效率有待进一步提高，营商环境有待进一步优化。对此，我们不遮掩、不回避、不懈怠，采取强有力措施，全力予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是加快推动高质量发展的关键一年，也是完成“十三五”规划目标的攻坚之年。做好2019年工作，意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻落实“创新引领开放崛起”“一谷三区”等省市决策部署，紧扣“内聚人心、外树形象、激情干事、加快发展”主题，深入打好“三大攻坚战”，深入推动改革开放，深入开展“产业项目建设年”活动和“温暖企业”行动，奋力开创攸县高质量发展新局面，加快推进基本现代化进程，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，规模工业增加值增长7.4%，固定资产投资增长7.2%，社会消费品零售总额增长9.9%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民收入增长高于经济增长速度，完成省市下达的节能减排等约束性指标，各项事业都有新的进步。各位代表!“新时代是奋斗者的时代，唯有努力奋斗才能实现高质量发展”!做好2019年政府工作，我们要重点把握以下五点： 必须坚定信心，下定决心。信心源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的理论武装;源自于省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导;源自于40年改革开放攸县所积累的宝贵经验;源自于招商引资和项目建设所积蓄的强大动能;源自于触底反弹后进位争先的统一共识。坚定发展信心，下定必胜决心，保持战略定力，坚定不移优化“三大生态”，坚定不移推动高质量发展，一棒接着一棒跑，一浪接着一浪推，一任接着一任干。 必须抢抓机遇，创造际遇。机遇稍纵即逝，强者善于抢抓机遇，创造际遇。新的征程，谁抢抓了机遇，谁就赢得了先机。新的一年，政府工作就要牢牢把握“创新引领开放崛起”、湘赣边区乡村振兴示范区、长株潭城市一体化建设、产业项目建设年等战略机遇，用发展来解决问题，用事业来凝聚人心，用实干来赢得未来。 必须稳中求进，争先创优。从中央、省市的发展大势来看，“稳”仍然是主基调、大前提，“进”是发展方向、历史必然。注重“稳”的基础，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济稳步运行，社会稳定有序。突出“进”的力度，稳中求进、争先创优，项目要大提速，发展要大跨越，环境要大改善，力争各项工作走在省市前列，争当先进。 必须防范风险，守住底线。保持忧患意识，注重问题倒逼，坚持底线思维，从容应对各类挑战，有效防范各类风险。聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守住债务、民生、生态环保、安全稳定、廉洁从政等底线红线，使全县经济社会发展更有保障、更可持续。 必须取信于民，惠利于民。大力践行以人民为中心的发展思想，持续实施“民生100”工程，团结和带领全县人民解难题、补短板、惠民生。全面兑现政府的承诺，体现政府的担当，展现政府的作为，为人民办实事，为人民挑硬担，为人民扛大梁，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。围绕县委全会提出的“1122345”(紧扣一个主题：内聚人心、外树形象、激情干事、加快发展;紧跟一条主线：供给侧结构性改革;锁定两大目标：撤县设市、重返十强;把握两大任务：产业振兴、乡村振兴;主抓三大区域：园区、城区、景区;聚焦四大主攻方向：工业集群化、农业品牌化、旅游全域化、商贸多元化;坚守五条底线：债务底线、民生底线、生态环保底线、安全稳定底线、廉洁从政底线)发展思路，具体抓好以下六个方面的工作： （一）聚力“产业项目建设年”，振兴实体经济培育产业强支撑。瞄准“工业集群化、农业品牌化、旅游全域化、商贸多元化”四大主攻方向，大力抓产业，构建具有县域特色的现代产业体系。出台综合性、系统性、导向性的产业发展扶持政策，设立产业发展基金，重点扶持奖励龙头企业、规模基地。一产重点抓特色农业、农产品加工、规模基地、农业品牌化建设，突出抓好豆腐、油茶等产业发展，启动农批城项目建设，打通农产品产、供、销、储、运链条，推动传统农业向现代农业转变。二产重点抓煤电能源、新型化工、新型建材、电子信息，加快4个新兴优势产业链建设，突出围绕产业链发展上下游产业，形成产业集群，打造新的经济增长极，推动资源依赖型向现代工业型转变。三产重点抓全域旅游、互联网金融、商贸物流、健康养老，培育发展文化创意、楼宇经济、电子商务等多元化业态，推动资源禀赋型向质量效益型转变。充分发挥“互联网+”效应，利用大数据，促进一二三产业融合发展。抓实项目强后劲。紧盯中央、省市投资重点，对接省市“五个100”计划，实现争项引资新突破。积极策划一批交通、水利、产业、城乡建设和生态环保方面的重大项目，策划开发重点前期项目80个以上。完善招商引资政策，发挥招商引资决策委员会作用，开展“全民大招商”、“引老乡、回故乡、建家乡”等招商活动，建成全市首个高品质的爱乡回流创业园，力争全年招引产业项目30个以上，过亿项目10个以上，项目履约率达到70%以上。全年实施省市县重点项目96个，力争年度新开工47个，竣工28个。优化环境强实体。持续优化营商环境，实施“温暖企业”行动和“四百工程”活动，出台“支持民营经济发展十条意见”等政策，从实处、高处、深处、宽处入手，全方位为企业解决实际困难和问题。加强银企对接，建立银企信息共享平台，充分发挥“助保贷”“续力贷”作用，壮大“企业池”，引导更多的金融资本投向实体企业。落实各类减税降费政策，降低企业生产经营性成本。完成中小企业公共服务、科技创新中心平台建设。大力开展“个转企、小升规、规上市”培育行动，持续推进工业“十百千”工程。全力支持昊华化工、长明高科、松本林业、宏信科技、恒盛岩棉、健坤实业等6家企业准备上市，做好前期工作，力争3-5年内有3家企业在主板成功上市。新增“四上”企业64家，其中新增规模工业企业30家。聚集要素强保障。强化用地保障，完成土地增减挂钩2400亩、耕地占补平衡3000亩、旱改水1500亩。强化征地拆迁，完成集体土地征地拆迁2000亩，国有土地上房屋征收6.3万平方米，储备土地1500亩以上。强化人才保障，出台《关于进一步推进人才优先发展的若干意见》，抓好“实训攸州”和创新创业人才集训营等培训活动，确保人才引得进、留得住、用得好。 （二）致力推进乡村振兴，打造幸福家园立足提质增效，发展现代农业。打造30万亩高档优质稻安全生产基地，确保全省粮食生产标兵县的地位不动摇。持续推动种植结构调整，引导支持大豆、湘莲、青贮玉米等特色农作物种植，打造10个种植结构调整连片示范基地。做优做强4个地理标志产品，新造油茶林2万亩，改造低产林5万亩以上;规划建设攸县豆腐(香干)产业园;完成畜牧育种产业园二期建设;推进攸县米粉“百店品质提升计划”。发展特色农业和农产品加工，培育省市龙头企业3家以上，打造一批集观光、体验、休闲的现代农业综合产业园。加强农业品牌建设，培育3个市级以上区域公用品牌、企业品牌或产品品牌，发展“三品一标”农产品3个以上，积极推动攸县香干申报国家地理标志保护产品。大力培育新型农业经营主体，发展各类上档次上标准的专业合作社30家、家庭农场20家。立足固本强基，夯实基础设施。做好长株攸公路、抽水蓄能、通用机场、吉邵高速、咸韶铁路等项目前期工作，力争S339酒埠江旅游环线延伸线开工建设。推进农村道路提质改造，抓好“四好农村路”建设，实施“窄路加宽”45公里、安全生命防护工程171公里、自然村通水泥(沥青)路248公里，改造危桥4座。严格工程建设质量安全监管，加大货运车辆超限超载治理力度，加强公路养护。开展城乡客运一体化示范县创建，完善客运站场及其配套设施，构建县到乡、乡到村、村到村三级客运网络。加快农村安全饮水建设，整治河道44.5公里，新建洣水防洪保护圈堤防2公里，整治洣水苏洲坝河段1.5公里;完成小型病险水库除险加固36座;防渗皮佳如灌区渠道2.5公里，治理水土流失面积17平方公里。建成菜花坪和攸州工业园两座110千伏变电站、两条220千伏高压线路、一条特高压直流线路，启动东城新区和皇图岭110千伏变电站前期工作，完成34个行政村电网改造。深入实施“光纤入户”、“百兆乡村”、“气化乡村”和“点亮乡村”工程，让农村用气安全便捷、电视信号稳定、网络信号全覆盖。立足生态宜居，改善人居环境。全面推进农村人居环境整治行动，致力将我县打造成湘赣边区乡村振兴和全省美丽乡村建设先进县，争创全国农村人居环境整治示范县。擦亮城乡同治金字招牌，巩固提升农村生活垃圾“四分”模式，重点开展乡镇非正规垃圾堆放点整治，完善县乡村户四级联动的收集与处理系统，加快推进生活垃圾电磁热解建设。扎实开展“厕所革命”，大力普及农村无害化厕所。强化农村公共空间整治，着力拆除农村破败空心房，引导农村建房向新建的居民点集中，积极抓好“穿衣戴帽”、农村传统村落保护等工作。持续推进全域美丽乡村建设，在人居环境整治的基础上，建设一批攸美屋场，打造一批美丽乡村示范村，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的独特风貌。把握难得的“国字号”金字招牌，全力推动皇图岭田园综合体、智慧农业园、京沙城等重点项目，扎实推进皇图岭特色小镇建设。统筹抓好网岭、酒埠江等中心镇建设，推动特色小镇集群化发展。实施全域增绿行动，完成人工造林4.3万亩，封山育林200万亩，义务植树200万株，“三公里道路”绿化51公里，让绿色成为攸县的底色。加强正向激励和典型引领，积极开展“双十双百”和“好家庭、好家训、好家风”等系列评选活动，改变农村陈规陋习，树立新风尚，弘扬主旋律，传递正能量。 （三）着力打赢三大攻坚战，补齐发展短板防控金融风险。按照“控增量、去存量、守底线”原则，依法依规妥善防范化解地方隐性债务，确保隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”支出不断链。对照化债方案，建立健全债务风险评估和预警机制，有序化解存量债务，积极申报新增土地债券、棚改债券、项目收益债券等各类专项债券。加大预算安排和土地出让力度，盘活土地存量资源，坚持有序出让、有效供应。全面推进平台公司市场化转型，规范法人治理结构，完善现代企业制度，挖掘经营性项目，增加经营性收入，推动平台公司由贷款主体转变为经营实体。加强金融监管和社会信用体系建设，依法维护金融债权，严厉打击金融欺诈、恶意逃废银行债务行为，有效遏制非法集资、非法金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。决胜精准脱贫。继续对省级贫困村、软弱涣散村、扶贫重点村和贫困人口100人以上的村派驻驻村帮扶工作队。严格按照新一轮驻村帮扶管理要求，贯彻落实“三走访三签字”，推动党员干部结对帮扶，确保每一个贫困户都有专人帮扶、都有切实可行的帮扶措施。开展“脱贫立志、星级创建”评选活动，做到“志智双扶”，着力抓好党建促扶贫，激发贫困群众内生脱贫动力。继续实施以奖代补激励政策，引导有条件的贫困户自主发展种植、养殖等产业，鼓励有劳动力的贫困户就业创业，支持新型农业经营主体带动贫困户发展产业。严格落实教育帮扶、健康扶贫、兜底保障、生态扶贫、危房改造等扶贫政策，确保“两不愁三保障”全面彻底落实到位，力争除兜底性对象外其他贫困人口全部摘帽。进一步完善脱贫攻坚项目库，加强贫困村基础设施建设。加大脱贫攻坚督查考核力度，集中力量开展作风问题专项整治，切实提升帮扶实效。强化污染防治。坚决落实习近平总书记对湖南“守护好一江碧水”的要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好污染防治攻坚战，加强矿区生态环境修复，让攸县的天更蓝、水更清、山更绿、地更净。实施蓝天保卫行动。加强工业废气治理，完成“散乱污”企业的清理整治年度任务。积极引进清洁能源，逐步淘汰分散型企业锅炉和燃煤锅炉。完成50%以上重点行业的挥发性有机物气体治理。加强车辆尾气治理，完成高污染车辆年度淘汰任务，查处打击使用不达标机械和不达标燃油。加强扬尘污染管控，建筑工地实施“6个100%”，规范渣土运输行为，推进渣土和建筑垃圾消纳场所等设施建设。大力推进生活面源污染治理，规劝市民文明燃放烟花鞭炮，开展餐饮油烟整治，严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧。实施碧水守护行动。全面启动湘江保护和治理“第三个三年行动计划”，确保集中式饮用水源水质达标率保持在100%，洣水整体水质保持Ⅱ类、酒埠江水库水质保持Ⅱ类、攸水水质保持Ⅲ类及以上标准。完成各类涉水企业规范化整治，确保达标排放。推进污水处理厂和配套管网建设，建成宁家坪、新市、莲塘坳、菜花坪等4个乡镇污水处理厂。抓好联星街道跃进水库、皇图岭镇沙河段等6处黑臭水体整治。整县推进畜禽粪污资源化利用项目，抓好分散式畜禽养殖场污染治理和粪污集中处置设施建设。实施最严格水资源管理制度，加强监督监测，规范河道采砂秩序，严禁电鱼、炸鱼、毒鱼，以“河长制”促进河长治。实施净土修复行动。严格按照“土十条”总要求，全面完成年度土壤污染治理任务。加强土壤环境基础性工作，完成全县土壤环境质量调查，深入开展重点行业企业用地监管，确保土壤污染地块安全利用率达到90%以上。大力开展污染土壤修复治理，持续推进化肥农药使用零增长行动，完成重金属污染耕地修复治理1万亩、休耕5.7万亩，新增种植结构调整6万亩以上。加快推进化工企业有序搬迁入园或退出。启动丫江桥镇七0七矿退役综合治理。深入开展“绿盾”专项行动，切实完成环保相关问题整改。 （四）全力打好三大会战，推动区域开发打好园区会战，建设实力之园。以成功创建省级高新区为契机，全力打好园区会战，着力推动园区转型升级和创新发展，努力建设成为创新发展示范区、现代产业集聚区和县域崛起引领区。优化园区布局。坚持规划引领，抓好调区扩区，加快建设攸州工业园和网岭循环经济园，规划建设南部物流园、东部矿产园以及各类产业特色基地，着力构建“一区四园多基地”空间布局。做强创新创业园，壮大总部经济园，着力打造一批“园中园”。夯实园区基础。推进长输管道天然气入园，抓好增量配电、安置区、园区路网和4万平方米标准厂房建设，建好集中供热项目。抓好攸州工业园污水处理厂提质改造，加快网岭循环经济园污水处理厂及管网建设，实现园区污水处理实时在线监测、达标排放。着力推进网岭监狱整体搬迁，清理退出“僵尸项目”，盘活闲置厂房和用地等资源。提升园区实力。重点抓好长明高科、华源梁氏、昊华化工、恩泽瑞电子、长荣胶粘等一批重大产业项目建设。强化科技创新，加快长明院士工作站建设，支持企业创树品牌，促进科技成果转化和重点产品开发，培育高新技术企业2家，高新技术产业增加值实现两位数增长。力争园区招商引进项目20个以上，确保园区规模工业增加值增长20%以上，税收继续实现翻番增长。打好城区会战，建设品质之城。以实现“撤县设市”为目标，围绕湘东南区域中等城市定位，推进“东扩、西拓、南进、北连、中提”，进一步拉开“两江四岸、一城四区”框架，加快打造“40平方公里、40万常住人口”的品质之城。完善城市功能。继续开展全国文明城市创建活动，着力提质基础设施，提升文明素养。加快推进文风路、枫岭大道等主干道路建设，集中力量打通建设北路等一批断头路，缓解交通压力。重点抓好中心医院、康养中心、阳升观第二水源、碧桂园房产等项目建设，启动东城新区片区开发，争取华源梁氏集团总部园落地开工。实施老城区提质改造，抓好小街小巷改造，完成棚户区(城中村)改造项目820户。启动城区桥梁专项检测，对一桥和城区路面进行大修，完成下水道清淤6000米，高排渠改造1500米，完善污水处理厂进出水管网。开发城南片区。依托洣水河、城南片区湿地，引进战略资本，重点策划包装梅花主题公园、冯子振博物馆、观光田园综合体等项目，将城南片区打造成康养基地、文创中心、总部楼宇相结合的城市新区。全力推进“两桥两路”、谭桥大道等项目建设。抓好城市管理。成立城市管理委员会，建立综合执法体系，提升城市精细管理与公共服务水平，构建“大城管”格局。开展城市交通综合治理，重点整治车辆乱停乱放。深入开展户外广告招牌、垃圾清运等专项整治行动，全面加强物业管理，努力创建和谐、幸福小区。举办房产交易会，鼓励开发精装房，优化房地产市场结构，提升居住品质。保持拆违控违高压态势，实现违建“零增长、减存量”。打好景区会战，建设向往之景。围绕创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区目标，完善“全域、全时、全景”旅游模式，构筑“一环一带两片”旅游格局。做精景点，提升吸引力。加快推进酒埠江生态新镇综合开发13个主要项目建设，全面完成景观大道、游客服务中心、环湖游道、水云桥等项目扫尾，抓好水上运动及户外拓展类旅游产品开发，将酒仙湖景区打造为全省乃至全国知名的旅游目的地。启动八福垅片区开发，建设特色山地运动和高端森林康养基地。提质改造宝宁景区，有序开发阳升观、广寒寨、柏市温泉，规划建设一批新兴景点。做活全域，提升承载力。抓好《攸县全域旅游总体规划》的落地实施，重点围绕“一环一带两片”，逐步打通县城至莲塘坳到酒埠江的大旅游环线，规划建设从酒埠江到网岭、新市、联星的水上观光带，统筹抓好酒埠江片区和城南片区旅游开发，带动全域旅游发展。整合县域旅游资源，推进农业、文化、康养、特色小镇等与旅游产业深度融合发展。积极引导社会资本参与旅游开发，加快推进花香里文化艺术村、沙滩水岸运动中心等项目建设，培育发展一批星级农家乐，提升旅游接待能力。做旺人气，提升影响力。精心策划酒仙湖开园、攸县豆腐节等主题活动。对接“神奇湘东”、湘赣边区域合作、大湘东旅游联盟等，与周边县市区景点形成呼应、互补，深度融入区域大旅游圈。实施“互联网+旅游”，探索与携程、艺龙、去哪儿、美团等旅游运营商开展线上合作，构建智慧旅游体系。 （五）大力改善民生，共享美好生活全面发展社会事业。全面推进教育优质均衡发展，制定教育项目建设专项规划，优化教育整体布局，做好智能教育试点推广工作，消除城区“大班额”现象。以标准化学校建设为抓手，大力改善农村办学条件，重点建设农村偏远学校。建成上云桥学校，完成江桥中学、东北街小学、交通路小学改扩建，推进联星小学、谭桥小学、春联学校建设，启动永佳小学、枫岭小学等教育项目。主动适应招生工作改革，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。全面推进健康攸县建设，做好第二轮“国家卫生县城”周期复审迎检工作。深化县级公立医院改革，发展一批特色专科，探索医养结合模式和紧密型医联体建设，推进“全省县域内心脑血管疾病分级管理试点县”工作，确保县人民医院成功创建“三级综合医院”。完成6家乡镇卫生院提质改造。大力推进公共文化服务标准化、均等化，抓好新时代文明实践中心建设，新建“门前三小”200个，打造示范点20个。实现广播电视高清数字化改造升级，完成全国首批县级融媒体中心建设。加强档案信息化建设。切实加强社会保障。落实更加积极的就业政策，加强就业培训和就业援助，抓好大学生、城镇就业困难人员等群体的就业帮扶，确保全年新增农村劳动力转移就业3100人以上，帮助下岗失业人员再就业2400人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。全面实施全民参保计划，统筹抓好非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员等群体参保，新增企业养老保险参保2000人。健全低保标准增长机制，最低生活保障月人均补差提高10%以上。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，加强农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务。完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例和年度补偿限额。突出维护安全稳定。推进“城乡统筹·幸福攸县”创新社会治理系列行动，开展网上群众路线、“三社联动”、养老服务、公共卫生服务、无物业管理小区业主自治等工作，不断提升群众满意度。持续开展信访工作“三无创建”活动，抓好重点信访群体源头疏导化解，依法打击处理非访、缠访、闹访。以雷霆万钧之势推进“扫黑除恶”，重拳打击“矿霸”、“河霸”、“行霸”、“村霸”等涉黑涉恶团体。健全立体化社会治安防控体系，新建人像识别视频监控50套，扎实推进“一村一辅警”、“城市快警”建设工作。打好禁毒人民战争，强化社区矫正和刑释解教等重点对象的日常监管和教育帮扶。健全安全生产督查督办工作机制，通过“四不两直”方式，加大对全行业监管执法、打非治违、隐患治理“一单四制”、信息化建设等重点工作的检查督办力度，督促企业落实主体责任。持续开展“强执法防事故”行动，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花鞭炮、道路交通、建筑施工、食品药品安全等领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。完成应急管理体制改革，抓好“智慧安监”信息平台建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急救援体系。加强全民国防教育，支持国防和人民武装建设改革。 （六）奋力改革创新，释放发展活力深化管理体制改革。持续深化“放管服”改革，全面公布“最多跑一次”事项清单，探索推进相对集中行政许可权改革。加强政务中心建设，完善“互联网+政务服务”平台，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让群众办事办证方便快捷。持续深化园区体制改革，坚持“赋权强园”，理顺园区开发投融资体制，建立县财政框架下园区一级财政独立运行体制，探索市场化开发运营模式。适应全域旅游发展，推进景区体制改革。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，推进事权和支出责任划分，建立健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。做好税务体制改革后续工作，稳妥推进个人所得税改革。全面完成新一轮政府机构改革。深化经济领域改革。纵深推进供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，完成“三去一降一补”任务，坚决防范已退出落后产能死灰复燃。大力推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革。启动地区生产总值统一核算改革，做好第四次全国经济普查。深度融入“五大开放行动”，推动更大范围、更广领域、更深层次的开放合作。深化农业农村改革。以土地改革为引领，统筹推进农村改革。基本完成农村集体产权制度改革，巩固土地确权颁证成果，抓好土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市等工作。推进农村承包地“三权分置”，加强农村土地经营权流转交易市场规范建设，建立承包土地、集体林地“三权分置”运行机制。开展酒埠江国家森林公园自然资源统一确权登记试点。做好第三次全国土地调查，启动国土空间规划编制，形成产业、国土、环保等规划成果“一张图”。深化供销综合改革，完成土地托管服务4万亩，新建供销惠民综合服务中心(社)50家。 三、强化政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，攸县高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须驰而不息加强政府自身建设，强化责任担当，增强施政本领，提高行政效能，服务全县人民。旗帜鲜明讲政治。始终坚持党领导一切，旗帜鲜明讲政治，抓实党建工作。严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把党的十九大精神转化为推动攸县发展的强大动力。落实落细中央、省市和县委的决策部署，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。勇于担当抓落实。始终把强担当、抓落实作为政府工作的首要任务。大力弘扬担当精神，勇于直面问题，敢于迎难而上，做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿，下大力抓好具体工作推进、具体问题解决。完善为担当者担当的体制机制，激励干部释放担当的激情和能量，推动形成勇于干事创业的良好局面。增强狠抓落实本领，说了的坚决做到，定了的坚决执行，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战、压茬推进。履职尽责重法治。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作的全过程。完善重大决策合法性审查和集体决策机制，推行权力清单、责任清单动态管理，规范行政执法行为，确保政府一切工作都在法制轨道上行进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议意见和政协提案，重视舆论监督和社会监督。深入推进政务公开和村务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果全过程透明，让权力始终在阳光下运行。驰而不息转作风。持之以恒转作风、正行风、树新风。弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，构建目标任务清单化、执行过程痕迹化、跟踪督办常态化的工作机制。转变文风会风，开解决具体问题的短会，发操作性强的文件。大兴务实之风、大兴调研之风、大兴亲民之风，让群众真切感受到政府离自己很近、跟自己很亲。清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党要求，严格履行“两个责任”和“一岗双责”，切实把廉政责任扛在肩上、抓在手中、落在实处。强化增收节支，实现公用经费“零增长”、公务用车“零新购”;除有具体的招商引资项目外，公务出国(境)“零支出”;公用经费预算支出压减15%以上。强化行政监察和审计监督，坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败“零容忍”，严查严惩“雁过拔毛”等各类腐败行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!责任呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，与时代同步、与目标同向、与人民同心，奋力开创攸县高质量发展新局面!名词解释：1.一县一特：一个县或一个片区重点扶持一个主导特色产业。(P2)2.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(P3)3.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。(P6)4.七步七快法：第一步抓谋划，工作方案制定快;第二步抓部署，工作推进行动快;第三步抓培训，操作水平提升快;第四部抓专业，服务外包见效快;第五步抓民主，群众参与到位快;第六步抓绩考，检查督导见效快;第七步抓责任，压力传递延伸快。(P6)5.五化民政：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。(P7)6.三所合一：看守所、拘留所、强制戒毒所三所合一。(P7)7.一谷三区：建成株洲·中国动力谷、“一带一部”开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区、城乡统筹发展幸福区。(P9)8.三大生态：打造风清气正的政治生态、充满活力的经济生态、山清水秀的自然生态。(P10)9.四百工程：推动100名领导干部对接100家企业解决200个问题。(P13)10.双十双百：十佳新时代文明实践站(点)、十佳志愿服务品牌项目，百佳新时代文明实践先进个人、百佳新时代文明实践优秀志愿者。(P15)11.建筑工地实施“6个100%”：工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、土方开挖100%湿法作业、路面100%硬化、出入车辆100%清洗、渣土车辆100%密闭运输。(P17)12.三社联动：推进社区、社会组织、社工“三社联动”。(P22)13.三无创建：无进京越级访、无到省市集访、无涉稳事件。(P22)14.四不两直：指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。(P22)15.一单四制：建立重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。(P22)16.五大开放行动：对接500强、提升产业链行动，对接新丝路、推动走出去行动，对接自贸区、提升大平台行动，对接湘商会、建设新家乡行动，对接北上广、优化大环境行动。(P23)17.三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。(P23)

  2025-07-09

• 【长沙招商】长沙高新区科技创新驱动产业升级 招商引资助力千亿集群崛起

  长沙高新区通过强化科技创新和招商引资，为区域产业升级注入新动能。在科力远电池生产车间，机器人自动化作业成为常态，展现了科技与产业的深度融合。湖南省以长沙高新区为核心，推动工程机械、轨道交通、新材料、电子信息等领域的创新发展，培育了15个千亿级产业集群，高新技术企业数量实现显著增长。 一、科技创新引领产业转型 长沙高新区作为湖南省科技创新的高地，聚焦关键技术攻关和成果转化。在工程机械领域，通过智能化改造提升生产效率；在新材料领域，突破了一批“卡脖子”技术；在电子信息领域，形成了从研发到应用的完整产业链。以科力远为代表的电池制造企业，引入机器人进行电池容量分选作业，大幅提升了生产精度和产能。 二、招商引资加速产业集群形成 长沙高新区通过精准招商，吸引了大量高新技术企业落户。围绕产业链布局创新链，形成了工程机械、轨道交通、新材料、电子信息等领域的产业集群。这些企业不仅带来了先进技术，还推动了上下游配套产业的协同发展，为区域经济提供了强劲支撑。 三、政策支持激发创新活力 湖南省和长沙市出台了一系列支持科技创新的政策，包括税收优惠、研发补贴和人才引进等。长沙高新区作为政策落地的重要载体，为企业提供了良好的创新环境。高新技术企业数量快速增长，科技创新成果不断涌现，进一步巩固了区域产业竞争力。 四、未来展望与持续发展 长沙高新区将继续以科技创新为核心，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。通过优化创新生态、强化产学研合作，进一步释放科技潜力，为湖南省乃至全国的产业升级提供示范。未来，长沙高新区有望成为具有全球影响力的科技创新高地。

  2025-07-09

• 【郴州招商】2020年郴州市政府工作报告

  2020年1月6日在郴州市第五届人民代表大会第四次会议上市长刘志仁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，践行新发展理念，推动高质量发展，围绕建设“五个郴州”，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，坚持以“六抓”促“六稳”，除外贸进出口总额外，其他主要经济指标均完成或超额完成市五届人大三次会议确定的目标任务。预计（按原核算体系，下同），全市地区生产总值增长8.2%，高出年初计划上限0.2个百分点，其中服务业增加值增长10%，与计划目标持平；规模工业增加值增长7.5%，高出计划0.5个百分点；固定资产投资增长11.5%、社会消费品零售总额增长10.3%，分别高出计划1个、0.3个百分点；地方财政收入增长5.12%，高出计划3.12个百分点；地方税比达69.26%，是撤地建市以来的最好水平；实际利用外资增长11%，高出计划1个百分点；全体居民人均可支配收入增长8.8%，高出计划0.8个百分点。特别是，国务院批复建设郴州国家可持续发展议程创新示范区，省政府出台十条支持政策并由省长担任领导小组组长，为郴州未来发展赢得了新的历史性机遇。一年来，我们聚焦稳中求进抓实体、兴产业，发展根基不断夯实。围绕打造“9个优势产业链”“6大产业集群”，突出“六抓”工作重点，巩固了实体经济稳中向好势头。项目建设有力推进。“产业项目建设年”成效明显，省“五个100”和市“六个一”工程推进有力，412个重大产业项目完成投资870亿元，占年计划的120.7%。华磊光电技改、三一筑工PC生产线、晶讯光电二期、中化氟源新材料等78个项目竣工投产。全市工业技改投资、高新技术产业投资分别增长38%、20%；产业投资占固定资产投资比重69%，高出计划4个百分点，民间投资占固定资产投资比重80%。企业帮扶扎实开展。深入开展“优化营商环境执行年”活动，全面落实亲商惠企、减税降费和支持民营经济、小微企业发展的各项政策措施，共减免企业税费22.5亿元。一般工商业用电价格累计下降8.9%。园区平台更加稳固。深入落实产业园区发展“20条”，完善配套设施和服务。全市园区规模工业增加值占比达到80.5%。郴州经开区被列为国家级大中小企业融通型特色载体，湘南国际物流园纳入对接粤港澳大湾区物流产业承接基地。产业优势加快集成。创新产业引导资金管理使用办法，优势产业培育绩效明显提升。制造业、高加工度工业、高技术工业增加值分别增长7.8%、15%、17%。电子信息产业工业总产值近300亿元，微晶石墨新材料纳入全省20条新兴产业链。嘉禾精铸小镇被列为省级特色产业小镇。国家服务业综合改革试点扎实推进，新增2个省级服务业示范集聚区。电子商务交易额增长31.9%。举办大型会展48场次，荣获“中国十佳优秀会展城市”。中信、广发、兴业银行落户郴州。接待游客人数、旅游总收入分别增长12%、17%，文化旅游体育产业迈上千亿台阶。汝城县沙洲村入选“第一批全国乡村旅游重点村”“中国美丽休闲乡村”。一年来，我们聚焦三大攻坚抓重点、强弱项，发展短板逐步拉长。脱贫攻坚决战决胜。完成农村危房改造3506户。全市2.9万贫困人口实现脱贫，综合贫困发生率降至0.28%。4个贫困县全部摘帽，442个贫困村全部出列。我市被评为全省“千企帮千村”先进市。宜章县获全国脱贫攻坚组织创新奖。环境治理真抓真改。中央、省环保督察反馈问题按进度完成整改销号，“污染防治攻坚战三年行动计划”“湘江保护和治理第三个三年行动计划”扎实推进。市中心城区空气质量继续达到国家Ⅱ级标准。38个省控断面达标率97.4%，6个“水十条”考核国控断面保持稳定达标。土壤污染综合防治先行区建设稳步推进，创建国家级绿色矿山19家。城市绿色发展指数稳居全省第一，获“全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”，纳入全国第二批工业资源综合利用基地。资兴市被列为第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。风险防控有力有效。全市全口径债务持续下降，市本级债务风险由“一级预警”降为“风险提示”。政府投融资平台基本整合到位，市场化转型加快推进。打击“一非三贷”成效明显，成功侦办“4·11套路贷”案件。地方法人金融机构和民营企业债务风险化解平稳有序。一年来，我们聚焦体制创新抓改革、扩开放，发展动能加快转换。各项改革继续深化。15项重点改革、4项关键领域改革及有关试点改革年度任务全面完成。“三去一降一补”成果持续巩固。政府机构职能进一步理顺。综合行政执法体制改革、事业单位分类改革有序推进。率先在全省推行相对集中行政许可权改革，“一次办结”改革持续深化，“一件事一次办”高质量落地。企业开办实现全程网上办，开办时间压缩至3个工作日。市本级不动产登记提前一年完成提速任务。“交地即交证”“交房即交证”改革稳步推进。中省国有企业“三供一业”移交全面完成。创新引领作用增强。国家可持续发展议程创新示范区建设全面启动。新申报国家高新技术企业87家，新引进创新创业人才188人，新增“小巨人”企业15家。全社会研发投入占GDP比重1.8%。万人有效发明专利拥有量2.08件。开放水平持续提升。开放强市和湘南湘西承接产业转移示范区建设扎实推进。产业链招商精准有效，新引进“500强”项目10个。全市实际利用外资21.2亿美元、到位内资750亿元。自贸试验区改革试点经验加快复制推广。郴州海关升格运行，国际贸易“单一窗口”应用率超过80%，进出口通关时间分别压缩43%、34%。全市外贸进出口总额47.5亿美元，实现外贸“破零”企业80家、“倍增”企业30家，为全省稳外贸作出了积极贡献。一年来，我们聚焦城乡统筹抓创建、促振兴，城乡发展更加协调。区域协调和城乡融合发展步伐加快，国家新型城镇化综合改革试点获省级评估一等奖。基础设施加快完善。市城区实施重大基础设施项目35个，完成投资16.9亿元。人民东路延伸段建成通车，北湖机场建设强力推进，配套供水管网加速改造升级，东江引水二期全面开工。县城及乡镇污水处理设施建设有序推进。天然气入郴工程干线已具备供气条件，桂-郴-资支线工程管线施工基本完成。新增管输天然气用户3.29万户。完成378个贫困自然村通光纤、145个行政村4G基站覆盖。卫星电视“户户通”新增用户3.3万户。“十三五”农村电网改造升级工程提前完成。新解决11.4万农村人口饮水安全问题。新建成通车干线公路105公里，完成农村公路提质改造764公里、自然村通水泥（沥青）路1544公里、安保工程1504公里。农村货运物流专线增至250条。安仁县被评为“四好农村路”全国示范县。城镇品质不断提升。“创文”工作深入开展。公厕和垃圾站提质改造、黑臭水体治理等完成年度任务，城镇生活垃圾无害化处理率100%，市城区生活污水处理率95.3%。桂阳县、永兴县、临武县、汝城县成功创建国家卫生县城。苏仙区良田镇、桂阳县流峰镇上榜全国综合实力千强镇。乡村振兴稳步推进。湘赣边区乡村振兴示范区建设积极推进。全市建成高标准农田5.07万亩，粮食总产、烟叶收入保持稳定。“四大百亿产业”建设有序推进，汝城县泉水镇被列为“全国产业强镇”、全省首批农业特色小镇。“临武鸭”入选全国“2019农产品区域公共品牌”。重要农产品供给保障有力，与广州市签订“四个200万”合作协议，新认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地6家。资兴市成功创建国家农产品质量安全县。农村人居环境显著改善，新建农村公厕420座，改建户厕4.71万户，北湖区、资兴市、汝城县被列为全国农村住房建设试点县。完成人工造林25.5万亩、封山育林30.23万亩。桂东县、宜章县、苏仙区入选“中国最美县域”榜单。一年来，我们聚焦群众关切抓实事、惠民生，人民福祉持续增进。省重点民生实事项目和“十大惠民工程”全面或超额完成。我市挺进全国地级市民生发展100强。就业形势更加稳定。全市城镇登记失业率2.31%，新增城镇就业7.78万人、农村劳动力转移就业5万人，就业困难人员再就业9861人。建立健全农民工工资发放制度，拖欠农民工工资问题得到有效根治。社会保障更加完善。实现兜底保障“应兜尽兜”、城乡低保“应保尽保”、特困供养“应供尽供”，五大社保基金规范运作和安全完整率100%。困难群众猪肉价格临时补贴全面落实。企业养老保险连续第15年提高待遇。建成居家养老和社区日间照料中心183家、养老床位数3.12万张，被确定为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。市康养中心、市救助站搬迁、留守儿童之家等项目加快建设。社会事业全面发展。新增中小学教师编制2194名、义务教育学位5.9万个，消除大班额2478个。新增公办幼儿园教职工编制854名，新建公办幼儿园19所，普惠性幼儿园覆盖率达到76%。高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育、网络教育有序发展。城乡教育质量全面提高。分级诊疗制度稳步实施，县市区实现二级甲等公立医院全覆盖，建制乡镇卫生院全面实现标准化，卫生室“空白村”基本消除。农村适龄妇女和城镇低保适龄妇女免费“两癌”筛查6.29万人，孕产妇免费产前筛查3.1万人。被确定为国家城市医联体建设试点城市。苏仙区、桂阳县获评全国基层中医药工作先进单位。公共文化服务体系更加健全，村级综合文化服务中心覆盖率100%。新增全国重点文物保护单位7家。原创大型民族歌剧《陈家大屋》获省“五个一工程”奖。全民健身和竞技体育全面发展，郴籍健儿在国际性赛事中斩获金牌16枚。经济普查工作有序推进。人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展。民族宗教、对台、外事、港澳事务、侨务、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、科普、贸促、史志等工作取得新进展。国防动员和后备力量建设进一步加强，军民融合有力推进，双拥优抚安置有效落实，退役军人服务保障体系全面建成。社会大局安定和谐。扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争深入开展，依法查处了“网络大V”陈杰人网络犯罪团伙等大案，成功侦办“12·26”跨境走私制贩枪支专案、“五行币”特大传销案、“12·28”传播淫秽物品牟利案等大案要案。信访秩序有效规范，陈旧积案加快化解。成功解决291个问题小区6.8万多套房产的办证难题。市长公开电话交办件办结率、回复满意率分别达100%、96.9%。综治基层基础不断夯实。应急管理、安全生产、食品药品安全、消防救援、森林防火、防汛抗旱、公路治超扎实有效。公众安全感民意调查满意度全省第一。一年来，我们聚焦初心使命抓担当、提效能，自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府公职人员干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的自觉性明显增强。民主法治建设持续深化。主动接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，认真落实人大及其常委会决议决定。办理人大代表建议276件、政协提案258件，办复率100%。政府立法工作扎实有效，《郴州市城区农贸市场管理条例（草案）》已经市人大常委会审议通过，《郴州市全域旅游促进暂行办法》行政立法审查、修改工作加快推进。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，科学民主决策水平进一步提高。政风行风建设持续加强。坚决贯彻中央八项规定精神，形式主义、官僚主义得到有效整治。认真落实省委“20条措施”、市委“12条措施”，干事创业氛围持续增强。扎实推进“工作落实年”，完善落实“三清单一目录”，行政效能和服务质量不断提升。廉洁政府建设持续推进。大力整治以权谋私、利用领导干部职权或职务影响“提篮子”“打牌子”谋取私利等问题，严肃查处群众身边的腐败问题。紧盯财政资金、公共资源、国有资产等重点领域，加大审计监督力度，强化审计结果运用。深入推进政务公开和财政预决算、“三公”经费、审计结果公开，强化廉政风险防控，廉洁政府建设取得新的成效。各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，面对经济下行压力持续加大、转型升级困难增多的严峻形势，我们保持定力、坚定信心，着力补齐发展短板、夯实产业根基，用高质量的实绩实效，向历史向人民交上了一份合格的答卷；面对减税降费影响空前、财政收支矛盾突出的巨大压力，我们厚植财源、厉行节约，强化预算绩效管理，优先保障“三保”支出，用精细精准的财税调控，向全市人民兑现了一份庄严的承诺；面对外需受限与内需不振矛盾突出、稳增长与防风险两难交织的复杂局面，我们聚焦问题、精准施策，有效应对和化解种种风险，用和谐稳定的大好局面，向新中国成立70周年献上了一份厚重的贺礼！成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、积极参与的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与郴州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，政府工作中还存在不少困难和问题：实体经济发展困难较多，产业园区投入产出不协调、发展质量不优，特别是有色金属等传统支柱产业受市场冲击影响较大，少数企业举步维艰；项目储备不足，特别是带动性强的大项目、好项目、战略性新兴产业项目偏少；龙头企业、骨干企业特别是制造业龙头企业不多，创新能力不强；财政收支矛盾仍然突出，稳增长与防风险的双重压力持续加大；污染防治存在薄弱环节，生态环保还需继续加强；城乡居民增收渠道有待拓宽，城乡教育、医疗服务短板较多，民生福祉还需进一步改善；政府治理体系和治理能力现代化水平不高，干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强。我们将直面问题，勇于担当，开拓创新，奋发有为，努力把郴州的事情办好，向人民交出满意答卷。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要确保全面建成小康社会。组织开展“全面小康决胜年”活动，聚焦基础设施、县域经济发展、民生特别是困难群众基本生活保障等短板，尽锐出战，精准攻坚，实现农村剩余贫困人口全部脱贫，促进经济增长、充分就业、安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。我们要确保“十三五”规划圆满收官。全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓实发展和安全两件大事，着力解决发展的不平衡不充分问题，持续提升发展的有效性、协调性、共享性，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。我们要确保国家可持续发展议程创新示范区建设开局突破。紧扣“水资源可持续利用与绿色发展”主题，聚焦打造绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区，全面实施创新示范区建设方案及年度行动计划，健全政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，凝聚全社会参与的强大合力。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，继续实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，继续开展“产业项目建设年”活动，继续强化“工作落实年”行动，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，坚定不移推进资源型产业转型升级，坚定不移支持实体经济和实体企业发展，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%~8%；规模工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；地方财政收入增长4%~5%；全社会研发投入占GDP比重达到2.3%；全体居民人均可支配收入增长8.5%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；完成省下达的节能减排目标。重点抓好以下工作： （一）紧盯重点短板，持续扩大有效投资。全市拟安排亿元以上重大项目400个左右，年度计划投资1000亿元，其中产业项目投资占67%左右。着力引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等供需共同受益、具有乘数效应的领域。狠抓产业项目建设。围绕“9个优势产业链”“6大产业集群”，继续开展“产业项目建设年”活动，坚持以“5个100”为抓手兴产业强产业，全面落实重大项目调度“一单五制”工作机制，着力营造以产业比实力、以项目论英雄的鲜明导向。重点推进正威新材料科技城、新兴铸管（嘉禾）绿色智能铸造产业园、桂阳家居智造产业园、华润三九华南制药中心、中国供销·郴州农副产品物流园、郴州国际温泉城、长鹿国际旅游度假区等重大产业项目。补齐基础设施短板。聚焦航空、公路、水利、电网、通讯等重点领域的基础设施建设，扎实推进北湖机场及通用航空基地、郴州汽车总站、郴州火车站改造扩建、电网220千伏及以下输变电工程等基础设施项目，力争北湖机场年底实现试通航。聚焦民生领域和公共服务的短板，重点推进东江引水二期、郴州职教城等民生和社会发展项目。抓好重大项目前期工作。继续抓好赣郴永兴铁路、桂郴赣铁路、广清永高铁郴州段、遂桂新高速公路、茶常高速郴州段等重大项目前期工作。谋划一批具有战略性、带动性的重大项目，全力争取挤进国家、省“十四五”规划笼子。 （二）突出特色优势，推动工业集群发展。坚持把发展工业摆在建设经济强市、财政强市的优先位置来抓。推进工业优势产业链建设。实施制造业高质量发展三年行动计划，以有色金属、石墨、建材为重点，打好传统资源型产业转型攻坚战。加快云湘矿冶、卓越有色等企业“退城入园”工作。推动桂阳工业园有色园区加快发展。推进新一代信息技术与制造业融合创新，加快传统装备制造、精工铸造、食品医药、化工等产业转型升级。促进湖南广东电子智能科技产业园等项目加快建设。着力推动资源综合利用、节能环保等产业发展，建设全国工业资源综合利用基地。推动落后不安全产能出清，巩固“三去一降一补”成果。加快特色产业园区发展。坚持“一县一园区”“一县一特色”，强化规划引领、政策引导，加快园区扩容升级。引导园区企业更加注重内涵挖潜，着力提升园区产出效益。支持郴州经开区、资兴经开区创建国家级经开区。支持东江湖大数据产业园加快打造华南地区“绿色数据谷”。推进园区专业化、特色化发展，引导同类企业、项目向相应园区集聚集群。市本级在2019年基础上，除刚性、民生支出外，压减50%的财政专项资金，用于支持园区产业发展。抓好龙头骨干企业培育。围绕产业链发展方向，每个优势产业链重点培育3~5家龙头企业。扶优做强现有企业，鼓励企业强强联合，支持上下游一体化经营，提升产业竞争优势。继续实施“小巨人”培育计划，推动中小企业专精特新发展。力争新培育100家规模工业企业。支持围绕核心龙头企业发展配套产业，培育一批“郴州智造”“郴州品牌”。提升产业链服务水平。进一步完善“两图两库两池两报告”工作机制，提升“强链、补链、延链”精准度。紧盯产业链上下游关键节点和企业发展需求，完善生产、生活、要素、服务等配套，持续优化产业生态圈。扎实推进郴州经开区服务外包示范集聚区、郴州高新区电子商务示范集聚区、湘南国际物流园现代物流集聚区等建设，加快打造生产服务型国家物流枢纽承载城市。着力完善郴州国际会展中心等一批社会化、专业化服务公共平台，精心办好第二届工业产品展销对接会、五金工具暨锻铸造产业博览会。 （三）注重品牌培育，促进消费提档升级。深入实施国家服务业综合改革试点三年行动计划，加快服务业转型升级。促进服务标准提升。继续抓好服务业行业标准化建设，培育一批服务业龙头企业，打造一批服务行业的“郴”字品牌。以长征国家文化公园建设为契机，着力培育“湘南红”红色旅游品牌。加快推进全域旅游发展，建好一批带动力强的精品民宿，加快打造国际知名生态休闲度假旅游目的地。继续实施“商贸流通领域百十工程”，深入推进“互联网+商贸流通”。开展农产品冷链流通标准化示范创建。抓好“菜篮子”工程。坚持市场化方向，推动会展业持续健康发展，精心办好矿博会、蔬果展会等特色专业会展。引导支持业态创新。以服务业创新促进一二三产业融合发展，重点扶持“文化旅游+”“健康养老+”“电子商务+”等业态创新，积极拓展消费市场新领域。加快推进郴州影视动漫文化产业园、郴州矿物宝石产业园、飞天山文化旅游创意产业园、自驾车旅居车露营地、体育运动休闲等项目建设。鼓励发展创意经济、分享经济、体验经济及各类服务新业态。合理利用工业遗址打造文化创意产业园。释放居民消费潜力。多渠道促进居民持续增收，提高居民消费能力。实施“消费升级行动计划”，培育新的消费热点，满足个性化、多样化消费需求。推进房地产市场稳定健康发展，积极稳妥发展房屋租赁市场。以“一山一水一台戏”为重点，规划建设一批富有郴州特色的夜间经济集聚区。积极应对人口老龄化，扩大适老产品和服务供给，加快建设湘粤赣省际区域医疗康养和养生养老基地。巩固网络消费增长态势，着力建设普惠城乡、优质高效的快递综合服务体系，争创国家电子商务示范城市，推动互联网经济高质量发展。 （四）立足产业承接，扩大高水平开放。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为抓手，全面落实推进“开放崛起”各项政策措施，加快培育经济合作和竞争新优势。优化对外开放平台。继续推广复制自贸试验区改革试点经验，全力推进中国（湖南）自贸试验区郴州片区申报工作。加快综合保税区、进口肉类指定查验场、铁路口岸等平台整合升级，促进口岸提效降费。推进湖南对接粤港澳物流产业基地、郴州市公共查验平台、跨境电商直购等项目建设。积极申报上海钻石交易所（郴州）延伸服务平台、中国（郴州）跨境电商综试区。推进湘粤港直通车运营。提高招商引资质效。注重以商招商，坚持增量存量招商两手抓、两手都硬。继续瞄准“三类500强”，探索产业链整体转移、上下游企业“抱团入郴”的招商模式，加强招商项目跟踪服务，严格落实外商投资“负面清单”制度。力争实际利用外资、到位内资分别增长10%、12%，新引进“500强”项目10个以上；签约项目履约率、开工率80%以上。深化区域开放合作。主动对接粤港澳大湾区，重点在优质农副产品供应、营商环境规则体系对接、开放平台对接、经贸往来、建设休闲旅游目的地等领域开展密切合作。深化“红三角”区域交流合作。密切与湘南湘西承接产业转移示范区各市州的协调联动。优化外经外贸结构。继续实施外贸“破零倍增”计划，力争新增外贸“破零”企业50家、“倍增”企业25家，外贸进出口总额增长10%以上。培育外贸新业态新模式，推进外贸综合服务体系建设。发展“互联网+外贸”，完善外贸“三单融资”服务体系。对接“一带一路”建设，继续开展“百企闯国际行动”，推动“郴企出海”“郴品出境”，努力打造世界经济海洋中的“郴州舰”。 （五）聚焦关键改革，打造一流营商环境。坚持以改革的办法疏通发展淤堵，以更优的营商环境提升经济发展软实力。深化重点改革。持续推进“放管服”改革，进一步放宽市场准入，激发市场活力。全面提速投融资体制改革，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协调监管。持续推进工程建设项目审批制度改革、政府和社会资本合作创新试点。深化公共资源交易领域改革，推动公共资源交易平台电子化、信息化、智能化建设。推进事业单位公车改革，抓好公务用车“全省一张网”建设。统筹推进价格机制改革。优化政务服务。深化“一件事一次办”“一次办结”和相对集中行政许可权改革，进一步减事项、减材料、减环节、减时限。强化行政效能电子监察，完善政务服务“好差评”制度。推进全市统一的政务云平台和政务大数据中心建设。全面落实“多证合 一、证照联办”改革，清理规范行政审批中介服务，完善竞争性政策审查机制，有效降低制度性交易成本。全面推行“双随机、一公开”监管，探索建立“互联网+市场监管”平台，强化事中事后监管。加快构建社会信用体系，着力打造“诚信郴州”。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。强化企业帮扶。贯彻落实《优化营商环境条例》和党中央、国务院对民营企业加大支持力度的政策，完善中小企业服务平台和领导联系帮扶制度，支持各类所有制企业健康发展。完善金融服务平台，加强政银企对接，提高金融服务实体经济质效，缓解企业“融资难、融资贵”问题。加快清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。切实落实减税降费政策，进一步减轻企业负担。引导民营骨干企业通过市场化法治化方式，重振发展雄风，增强发展活力。 （六）破除瓶颈制约，激发社会创新活力。以建设国家可持续发展议程创新示范区为统揽，破除体制机制障碍，激发创新创造活力。加快创新平台建设。依托亚欧水资源研究和利用中心，建设东江湖深水湖泊智能监测与生态修复国际合作创新服务平台。推进可持续发展产业创新研究院等平台建设，开展重点实验室、企业创新中心、院士工作站和技术创新联盟建设。加强科技企业、孵化基地、众创空间等平台建设，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，力争新增高新技术企业80家。抓好省农科院郴州分院建设，促进科技引领农业。完善创新体制机制。瞄准粤港澳大湾区科研院所、创新平台、科技型企业和产业园区，构建联动发展的区域科技创新共同体。突出企业创新主体地位，健全企业家参与涉企创新创业政策制定机制。完善“林邑聚才”计划配套政策，大力引进尖端创新人才和高层次创新团队，促进人才链、产业链、创新链有机衔接。加快完善创新配套服务，推动科技创新园区资源开放共享。支持国家有色贵重金属质检中心等科技公共服务机构升级。推进创新成果转化。建立健全创新成果信息共享机制，支持市场化、专业化技术转移机构建设，畅通创新成果与市场对接渠道，促进科技、产业、投资深度融合。加强科研机构和科研人员权益保护，建立健全激励机制，推动科研成果就地转化，使创新真正成为郴州高质量发展的第一动力。 （七）巩固扩大战果，全面决胜脱贫攻坚。坚决落实“四个不摘”原则，持续压紧压实脱贫攻坚责任，着力完善脱贫攻坚“两后”相关制度机制，确保全面建成小康社会不落一人。推进剩余贫困人口脱贫。扎实开展“回头看、回头查、回头帮”和脱贫攻坚普查，对标“三精准、三落实、三保障”，持续开展脱贫攻坚领域“问题清零”专项行动。推进农村低保和扶贫开发有效衔接，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等手段，加大综合分类保障力度。深入推进“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。着力巩固提升脱贫成果。坚持“四跟四走”，加大产业扶贫力度，强化“千企帮村、万社联户”工作，着力提高产业扶贫组织化程度，扩大产业扶贫覆盖面，确保扶贫产业可持续。进一步完善“互联网+就业扶贫、就业服务”新模式，提高就业扶贫质量。做好产销对接，促进消费扶贫。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，推进就地就近就业，确保每个搬迁贫困家庭都有劳动力稳定就业。构建稳定脱贫长效机制。继续抓好脱贫攻坚跟踪监测，坚决防止“撤摊子、甩包袱、歇歇脚”的思想。加大致贫返贫风险防控力度，探索建立相关保障机制、风险规避机制。加强防贫监测管理系统平台建设，重点加强对脱贫不稳定人口和边缘人口的监测预警，及时提供精准帮扶。坚持扶贫先扶志、扶贫必扶德，弘扬中华民族传统美德。 （八）坚持生态优先，守护碧水蓝天净土。践行绿水青山就是金山银山的理念，严格落实环境影响评价“三线一单”，深入实施污染防治攻坚战三年行动计划和生态郴州建设四年行动计划，打造天蓝地绿水清的生态郴州。守护好一江碧水。深入实施最严格的水资源管理制度，做好护水、治水、用水、节水文章，持续推进“河长制”全面见效，确保全市地表水水质达标率100%，重要江河湖泊水功能区水质达标率91%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，陶家河、舂陵江、三十六湾及周边地区污染问题得到有效治理。保护好一片蓝天。突出抓好建筑工地扬尘、工业废气、柴油车尾气等污染源治理，全面落实工业燃煤锅炉达标排放，巩固空气质量达标示范城市创建成果。持续推进国土绿化行动和全民义务植树，力争全市人工造林16万亩以上、森林覆盖率68%。呵护好一方净土。高质量完成国土空间规划，划定“三条控制线”，加强土壤资源保护和合理利用。实行建设用地准入环境管理，推进土壤重金属污染修复，严控污染地块再开发利用。强化固体废物环境监管，加强涉重金属行业污染防控，确保工业固体废物综合利用率达85.5%。全域推进绿色矿山建设，力争矿区土地复垦率达到45%。严控农业面源污染，确保主要农作物化肥、农药使用量零增长。统筹抓好山水林田湖草生态保护和修复工程，构建更加稳固的生态安全屏障。 （九）注重综合施策，防范化解重大风险。坚持底线思维、系统治理、综合施策，继续打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解债务风险。坚持控增量、减存量，全面落实政府债务绩效管理，做到“举债必问效、无效必问责”。用足用活用好化债政策，加大土地出让、债务置换、国有资产资源盘活力度，多渠道筹集资金，化解存量债务。加快推进平台公司市场化转型，着力提升自身造血功能和风险抵御能力。防范化解金融风险。守住“不发生区域性金融风险”的底线，坚持分类精准施策。依法打击和处置非法集资案件，严厉打击“三贷”等违法行为。强化失信联合惩戒，依法打击恶意逃废银行债务行为，妥善处置重点企业债务风险。支持金融机构优化产品结构、服务实体经济，提高金融服务的有效性。加强行业监管监测和风险化解，引导地方法人金融机构严控风险，合规稳健经营。防范化解社会风险。建立健全社会稳定风险研判机制和重大决策风险评估机制，积极回应群众关切，着力从源头上补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。全面落实安全生产责任制，深入推进交通问题顽瘴痼疾等专项整治行动，加强治超工作。以基层安全生产和应急能力建设为重点，进一步完善应急管理体系和公共安全预防控制体系，提升综合防灾减灾救灾能力。加强网络空间治理，确保网络空间安全清朗。 （十）探索发展新路，打造乡村振兴“郴州样板”。全面实施《郴州市乡村振兴战略规划》，加快湘赣边区乡村振兴示范区建设，因地制宜探索乡村振兴好路子。大力发展现代农业。加快优质农产品供应基地建设，确保“四个200万”的供应。高质量发展油茶、粮食、烤烟、中药材等传统产业，着力打造“四大百亿产业”。实施“加快生猪生产恢复发展三年行动”，确保年底前产能基本恢复接近常年水平。加强以高标准农田为重点的农业基础设施建设，依法规范土地流转，引进和培育农业产业经济组织，发展特色生态种养殖业、标准化基地农业。实施“六大强农”行动，扶优做强“郴州福茶”“湘江源”“湘赣红”等区域公用品牌和一批特色农产品、地理标志产品品牌。大力发展农产品加工业和乡村文化休闲旅游产业，促进乡村产业融合发展。扎实抓好郴州国家农业科技园区建设。共建美丽乡村。继续推进农村安全饮水巩固提升工程，实施莽山水库供水工程和东江管网延伸城乡一体化供水工程，力争农村自来水普及率达到80%。高质量推进“四好农村路”建设，创建城乡客运一体化示范市。深入实施农村人居环境整治“三年行动计划”，扎实开展农村垃圾治理、“厕所革命”、拆危拆旧、规范建房、和谐农家创建“五大行动”，整域推进“一市七镇”美丽乡村示范创建。全面完成农村宅基地房地一体确权登记颁证。加强乡村治理。抓好农村基层组织建设，发展壮大村级集体经济，提高村级组织服务能力，带动农村经济和各项事业全面发展。创新农村社会治理，推进村规民约修订完善，健全村级议事协商制度。抓好乡风文明“十个一”建设，推进乡村移风易俗。坚持分类指导，培育一批基层社会治理创新示范村。 （十一）强化精建细管，提升城镇内在品质。突出品质、彰显特色，着力抓好“微建设”“微管理”“微服务”。坚持城市建设精品化。继续实施“城市双修”三年行动计划，大力推进城市污水治理工程、道路畅通工程、公共空间提质等“十大工程”，切实抓好垃圾分类工作，确保市中心城区污水管网全覆盖、污水全收集全处理，生活垃圾清洁焚烧率50%，建筑垃圾资源化利用率35%，黑臭水体消除率90%以上；餐厨垃圾、医疗废物规范有效处置，公交场站体系更加完善，交通拥堵有效缓解。继续抓好垃圾中转站改造，完善环卫配套设施，实施公厕人性化改造。扎实抓好老旧小区、老旧住宅综合改造和电梯安装工作。坚持科学规划、稳步推进，着力打造美丽的郴城西门户。促进城市管理精细化。坚持为人而创、为城而创、为郴州发展而创，巩固“创卫”成果，力争“创文”成功。抓好《郴州市城区农贸市场管理条例》实施，加快农贸市场提质升级。深化“智慧城市”“数字郴州”建设。推进建筑垃圾治理示范工作。创新推进执法管理联动机制，强化市容秩序、渣土运输、环卫保洁管理。推进道安监管云建设应用、路口交通信号和电子警察项目建设、交通信号控制系统升级改造。推动城镇建设特色化。深化新型城镇化综合改革，增强县城综合承载能力，做大做强中心镇、特色镇，更好地发挥其连接城乡、服务农村、带动周边的作用。规划实施区域性供水一体化建设，推进各县市区供水厂及配套管网新（改扩）建等工程。坚持全域统筹，协调推进城乡环境基础设施建设，切实提升设施建设效率和管理水平。 （十二）深化共建共享，不断增进人民福祉。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众关切的热点、难点、痛点、堵点问题。促进社会充分就业。持续推进“互联网+就业”公共就业服务体系建设，深入开展“311”就业服务行动和职业技能提升行动，鼓励各类人才返乡下乡创新创业，抓实高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深入贯彻实施《保障农民工工资支付条例》，以法治手段推动根治欠薪。抓牢抓实社会保障。稳步提高城乡低保、特困供养标准和老年人、儿童福利水平。全面推进基本医疗保险市级统筹，继续深化医保支付改革。深入开展养老院服务质量专项建设行动。认真抓好居家和社区养老服务改革试点工作。做好“失独”家庭关爱工作。探索解决政策保障范围外低收入群体的住房困难问题。全面发展社会事业。优化城乡学校规划布局，加快推进“两类”学校、芙蓉学校建设，全面消除义务教育大班额。加快城镇小区配套幼儿园治理和公办幼儿园建设，确保普惠性幼儿园覆盖率80%，公办幼儿园在园幼儿占比50%。实施高中阶段教育普及工程。深化教育教学改革。加强师资队伍和师德师风建设。切实减轻中小学教师负担。推进高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育、终身教育等全面发展。大力开展公民道德素质教育。认真落实健康中国行动。扎实开展现代医院管理、县域综合医改和婴幼儿照护服务试点。促进中医药传承创新发展。提升基层医疗卫生服务能力。积极推进中小学校卫生室建设。规范民办医疗机构发展。抓好妇幼健康、重大疾病和传染病预防控制、心理健康、食品药品监管、残疾人康复等工作。切实抓好近视综合防控，动员全社会共同呵护孩子们的眼睛。完善公共文体设施和服务体系，继续推进广播电视户户通。协调推进文物和文化资源保护传承利用。鼓励文艺精品创作，广泛开展健康向上的群众文体活动。举办好郴州市第二届运动会。开展好第七次全国人口普查。认真做好民族宗教、对台、外事、港澳事务、侨务、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、科普、史志、统计、人防、贸促、慈善、红十字等工作。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强全民国防教育，推进军民融合发展，落实军人军属优抚政策，积极开展双拥共建。扎实做好退役军人优待褒扬、创新创业、权益维护等工作。推进社会治理创新。积极践行新时代“枫桥经验”，加强和改进人民调解、信访和市长公开电话工作，加快处置房地产领域遗留问题，依法有效解决群众合理诉求。依法打击“医闹”行为。抓实“七五”普法和公共法律服务体系建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争。继续推进“雪亮工程”，完成村级综治中心与农村综合服务平台整合建设，提升基层社会治理能力和水平。深化平安创建，让人们在郴州的每个地方都有满满的安全感。保障和改善民生永远在路上。2020年，我们将结合落实省定民生实事项目，继续实施“十大惠民工程”。①就业和社会保障惠民：新增城镇就业5.5万人；完成各类补贴性职业技能培训4.3万人次，其中农村转移劳动力培训9000人次；提高农村低保标准；提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准；为750名残疾儿童实施康复救助；市级老年人福利机构新增床位300张以上，县级新增200张以上。②教育惠民：增加公办幼儿园学位3万个，着力解决入托难入托贵问题。③健康惠民：实现农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查6.29万人、孕产妇产前筛查2.76万人、职工医疗互助15.2万人；所有建制乡镇卫生院实现2名全科医生全覆盖；每个行政村卫生室补助运行经费6000元/年，对在岗乡村医生按规定落实养老保险政策。④交通惠民：新改建农村公路195公里，实现自然村通水泥（沥青）路335公里；完成农村公路安保设施建设240公里、危桥改造10座。⑤安全饮水惠民：巩固提升10万农村人口的饮水安全。⑥安居惠民：开工改造城镇老旧小区50个。⑦平安建设惠民：在1842个行政村建立志愿消防队伍。⑧生态环境惠民：完成污水处理厂提质改造4个，建设乡镇污水处理厂11个，确保污水处理率市本级95%以上、各县市85%以上；完成黑臭水体治理项目4个；建设美丽乡村示范村11个。⑨厕所革命惠民：新（改）建农村户厕及公厕30231座；新建旅游厕所56座、加油站厕所7座；提质改造市城区公厕（垃圾站）7座。⑩电力通讯燃气设施惠民：完成10千伏及以下配电网改造工程投资3400万元；新建5G网络光缆80公里；新增管道天然气用户2.5万户，力争县城、乡镇燃气普及率分别达到80%、50%。全体政府公职人员要坚持以百姓忧为忧、以百姓乐为乐，全力办好顺民意暖民心的好事实事，让群众的生活一天更比一天好！ （十三）提升治理能力，建设服务型政府。坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，恪守“为人民服务、对人民负责、受人民监督”要求，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。健全守初心、担使命的长效机制。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把不忘初心、牢记使命作为加强政府自身建设的永恒课题，坚持不懈锤炼政府公职人员忠诚干净担当的政治品格。深入推进政府职能转变，优质高效地把政府该办的事办好。强化尊法治、受监督的用权机制。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。推进重大事项合法性审查全覆盖。扎实抓好《郴州市文明行为促进条例》《郴州市市容和环境卫生管理条例》《郴州市闲置低效用地盘活处置管理条例》等立法工作，积极促进《郴州市可持续发展促进条例》省级立法。提升重执行、抓落实的行政效能。切实强化“八种本领”，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委各项决策部署。完善行政执行的实施、评价、问责等机制，提升绩效考评的科学性有效性。落实奖优罚劣、容错纠错制度，鼓励真抓实干，激励担当作为。树牢重基层、强基础的工作导向。认真贯彻落实省委、市委全面加强基层建设的若干意见和措施，推动资源向基层倾斜、人才向基层流动、干部在基层成长。支持基层创造性开展工作，探索建立简约高效的基层管理体制。坚决克服工作中的形式主义、官僚主义，继续落实基层减负措施，使广大干部从无谓的事务中解脱出来。坚守严监管、正风纪的廉洁防线。持续落实中央八项规定精神，持之以恒加强党风廉政建设。突出整治违规收送红包礼金、借亲属经商谋取利益等问题，持续整治群众身边的腐败和作风问题。大力推进审计全覆盖，突出抓好政府采购、工程招投标、土地出让、资金使用等重点领域和关键环节审计监督，强化审计成果运用。健全重绩效、讲节约的用财机制。强化预算绩效管理监督，把绩效贯穿财政预算编制、执行、监督、评估全过程。坚持厉行节约、反对浪费，着力保工资、保运转、保基本民生，实现非“三保”公用经费零增长，用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。编制“十四五”规划是2020年的一项重大任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚决贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持新发展理念，紧紧围绕国家可持续发展议程创新示范区和“五个郴州”建设，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务、重大项目，激励全市人民奋力谱写社会主义现代化建设的壮丽篇章。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋发有为，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为新时代“五个郴州”建设和高质量发展而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【安仁县招商】2019年安仁县政府工作报告

  2019年4月10日在安仁县第十六届人民代表大会第四次会议上县长李建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，在县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持及社会各界的共同努力下，咬定既定发展目标，稳中求进、精准施策，共克时艰、锐意进取，扎实推进“四个安仁”(1)建设，较好地完成了全年任务。实现了整县脱贫摘帽。获得全国电子商务进农村综合示范县、湖南省教育强县、省精品旅游线路重点县、省美丽乡村建设(农村人居环境整治)先进县、省粮食生产责任制先进县、省农村集体产权制度改革工作先进县、省综治工作先进县、全省平安县等国家级荣誉10项、省级荣誉60余项。安仁枳壳获国家地理标志和道地药材产品认证。顺利通过国家重点生态功能区生态环境质量考核。土地增减挂钩工作成绩显著。可以说，2018年是安仁攻坚克难谋转型、励精图治求发展的一年。一年来，高质量发展有序推进。主要发展指标表现趋好。实现地区生产总值94.6亿元，同比增长8.2%，增幅排名同类县第二;新增四上企业(2)19家，总数达198家，规模以上工业增加值同比增长7.1%，增幅排名同类县第二;固定资产投资完成76.7亿元，同比增长10.5%，产业投资占固定资产投资比重达65.2%;一般公共预算收入6.1亿元，同比增长8.0%，增幅排名全市第四，地方财政收入3.7亿元，同比增长6.9%，增幅排名全市第二;社会消费品零售总额47.4亿元，同比增长10.7%，增幅排名全市第二;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到24534元、10983元，同比分别增长8.6%、9.9%，增幅均排名同类县第一;金融机构各项贷款余额59.8亿元，各项存款余额144.6亿元，同比分别增长10.6%、2.8%;实际利用外资1.1亿美元，同比增长12.2%，增幅排名全市第二，到位内资47亿元，同比增长19%，增幅排名全市第二;外贸进出口775万美元，同比增长32.7%，增幅排名全市第五。新上产业项目建设趋快。全年共签约项目48个，其中产业项目46个，占比95.8%，招商引资项目履约率、资金到位率均排名全市第一。举办4次重大项目集中开(竣)工活动，18个项目顺利开工，15个项目顺利竣工，三一产业园等17个在建项目纳入市重点产业建设项目，九龙一品、神乐庄园等7个市级重点产业项目完成投资20.9亿元，完成年度投资计划133.2%。开展县级领导联点帮扶，分类制定帮扶措施，一批企业发展的难点和痛点得到有效解决。三一产业园一期厂房及配套设施基本建成，正在调试投产。全年培植年纳税500万元以上的产业企业8个，新建实体产业项目和工业企业22个。既有产业结构趋优。三次产业结构优化为19.2:36.6:44.2。全年实现农业总产值31.6亿元，同比增长3.6%;粮食生产面积稳定在70万亩以上，其中高档优质稻17.2万亩;油菜面积26万亩;中药材种植面积6.3万亩;肉牛、生猪出栏分别增长4.1%和2.6%;种植烤烟4.1万亩，收购烟叶9.2万担，实现烟叶税收2757万元。奎源药业获“中国优质道地药材示范基地”称号，“湘皇”生平贡米获国际农产品金奖，鑫亮粮油、湘粮板业(3)申报为省级龙头企业。工业园区新投产项目5个，竣工项目7个，完成固定资产投资30.6亿元。湘粮板业年产18万立方板材生产线全面投产，“秸出板材”成为省市发展循环经济的行业标杆。湘众药业二期等项目进展顺利。30家规模以上服务业企业实现营业收入2.8亿元，同比增长7.8%;全年接待游客332.6万人次，实现旅游综合收入21.1亿元。一年来，“三大攻坚战”战果累累。始终以脱贫攻坚统揽全县工作全局。脱贫攻坚成效显著。认真落实“五个一批”(4)“六个精准”(5)要求，统筹安排产业扶贫资金6701万元，发展壮大中药材、优质烤烟、双低油菜、特色养殖等七大扶贫产业，建立产业扶贫基地111个，通过股份帮扶、委托帮扶和直接帮扶，让95.4%以上的贫困人口受益。投入教育扶贫资金4162.4万元，惠及学前教育至高等教育阶段贫困家庭学生61698人次。投入健康扶贫资金2723万元，落实健康扶贫“三个一批”政策(6)，累计受益贫困人口287238人次。投入危改资金4231万元，改造农村危房2355户。实现贫困劳动力就业22320人。易地扶贫搬迁、电商扶贫工作省考核为优秀。投入资金3.3亿余元，实施农村安全饮水工程、“四好农村公路”(7)建设和农村电网改造升级，农村水、电、路等基础设施及公共服务全面改善。以扶贫为题材的院线电影《圆梦20》首映播出。全县63个贫困村全部退出贫困序列，累计实现脱贫15977户61789人，综合贫困发生率0.88%，群众认可度95.8%。全省市州实地交叉考核获全市第一。2019年3月1日，省人民政府正式批复我县脱贫摘帽。风险防范平稳可控。全力防范化解政府性债务风险，严格控制增量，落实“停、缓、调、撤”项目103个，减少政府未来支出责任87.53亿元，暂缓政府建设支出14.1亿元，并停止所有的政府性债务融资;通过盘活国有资产偿还债务及利息2.5亿余元，全县债务风险级次从二级橙色预警降为三级风险提示，风险可控。大源投资集团有限责任公司实现市场化转型。引进新阳村镇银行并已正式营业。依法妥善解决房地产领域历史遗留问题，有效解决了业主的“办证难”等问题。着力实施土地历史遗留问题处理、土地报批、占补平衡“三项攻坚”，破解项目用地瓶颈，国土基金成为推进“三大攻坚战”的重要保障。积极防范金融风险，严格防控扶贫小额信贷风险，严厉打击非法集资行为，就地化解信访矛盾，成功处置中央第八巡视组交办的集资信访件。各类风险得到有效遏制，群众安全感逐步提升。污染防治有力有效。中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办的32件交办件全部办结;国家饮用水水源地专项督察交办的问题全部销号，环保“夏季攻势”各项任务全面落实，减排指标全面完成。认真落实河长制，县乡村三级河长巡河常态化。完成小流域水土保持治理面积38平方公里，水土保持生态修复790亩。加强矿业秩序整顿，关闭取缔机砖厂19家，并进行复垦、复绿3000余亩。白衣巷等黑臭水体治理、安平镇等城镇污水处理厂建设、县城第一生活污水处理厂提质改造正加紧推进。城乡环境卫生整治收到明显成效，乡村面貌极大改善，人居环境进一步优化，空气质量持续向好，全年空气优良天数率88.2%。污染防治攻坚工作获市先进。一年来，革故鼎新活力渐显。法治政府建设更加护民。召开县政府第十六届三次全体(扩大)会议，专题研究部署法治政府建设工作。制定下发《安仁县人民政府关于进一步规范行政执法工作的意见》《安仁县关于建立行政执法监督和公益诉讼协作机制的实施意见》，对执法具体事项逐一明确规范，进一步压缩执法自由裁量空间，强化行政权力的制约和监督。不折不扣地执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，共承办市“两会”建议和提案8件，县“两会”建议95件、提案92件，办复率、见面率、满意率均为100%。积极受理行政复议，全年共受理并化解行政复议案件16件;成功应诉民事和行政诉讼案10件，县政府工作部门的执法水平和能力有大的进步。“放管服”改革更加便民。制定下发《安仁县人民政府关于取消下放承接调整一批行政权力事项的通知》，全年取消或部分取消行政权力事项48项，下放行政权力事项1项，承接行政权力事项8项。公布《安仁县本级取消的证明和盖章类材料清单(第一批)》《安仁县“马上办网上办就近办一次办”事项清单(第一批)》，取消证明和盖章类材料262项，简化环节217个，依申请事项进驻率达88%，电子政务外网建设实现乡镇部门全覆盖，申请事项网办率达94%，即办件占比超过95%，全年共办理“一次办结”事项37.7万件，限时办结率100%，环比增加600%。严格执行国家和省制定的降费减负政策，完善收费目录清单制度，服务性收费取消8项，放开2项;一般工商业电费降价10%，转供电终端用户电费降幅超过20%。管理创新更加利民。扎实推进税费征缴体制改革和职能划转工作，有序推进党政机构改革和事业单位分类改革。坚守耕地红线，不断巩固全域永久基本农田划定成果。进一步优化完善清扫保洁、绿化、清洗作业服务外包机制，强化服务与管理，推动城区市容市貌和秩序不断好转。组织修订《安仁县本级政府投资项目管理暂行办法》，强化项目跟踪审计和提前介入审计，提高资金使用效益。全年共完成审计(调查)项目81个，查处管理不规范和违规使用资金行为，核减工程造价和超财评倒扣工程款2亿多元。认真抓好党政主要领导任期经济责任审计、自然资产资源管理、生态环境保护责任履行情况审计问题整改，高标准办结中央第八巡视组、省委第四巡视组分别移交的6批20件、5批17件信访件。“三去一降一补”(8)、商事登记制度、公共资源交易、投融资等改革工作全面推进。一年来，人民群众幸福感明显提高。民生实事办好办实。全面落实各项社会保障政策，城乡低保、残疾人“两项补贴”(9)标准得到提高。完成各项技能培训7487人，城镇新增就业4588人。发放各类退役军人优抚资金1840万元。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，茶安水库引水工程胜利竣工通水;公(廉)租房建成2497套、在建1026套。茶常高速已进入施工许可阶段，开工在即。投资2.1亿元建设农村公路567公里;投资1600万元改造农村危桥15座;安仁新大桥建成通车，S212线军山段完成大修，建设交通生命安全防护工程230公里，扶贫公交覆盖所有乡村。整合涉农资金900万元深入推进第三批移民避险解困工程。社会事业持续进步。坚持教育优先发展，积极推进“引才引智”工作、人才支撑和人才振兴工程，改造标准化学校和薄弱学校42所，新建农村公办幼儿园2所，芙蓉学校顺利开工建设，玉潭实验学校新增城区义务教育学位1163人;拨付义务教育学校公用经费4215万元，发放学生营养改善计划资金2358万元;消除超大班额158个、大班额44个，圆满完成省下达的化解任务。基层医疗服务能力显著提升，投资6367万元推进县乡(镇)两级卫生机构提质改造，争取中国初保基金会捐赠6335万元医疗设备。进一步拓宽救助范围，切实加强困难群体救助;养老事业发展提速，社会效益良好。广泛开展全民健身运动，积极实施文化惠民活动，治陋习、树新风，群众性精神文明创建活动深入推进。稳步推进第四次全国经济普查工作。完成消防转隶改革，人防、应急等工作不断加强;老干、民族宗教、广电、史志、邮政、档案、气象、不动产登记等各项工作取得新进展;工会、外事侨务、残联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用;各位老同志在教育基金会、关心下一代等方面发挥余热，做出了较大贡献;妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。社会大局和谐稳定。扎实推进“平安安仁”建设，健全社会矛盾多元化解机制，排查各类矛盾纠纷2003件，调处化解1848件。创新机制，打出了一系列保障农民工工资支付的“组合拳”，构建了和谐的劳动关系。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，侦办恶势力团伙4个、村霸2个，破获案件27件，其中何锋恶势力犯罪集团案被评为全省扫黑除恶十大典型案例;强力开展集打斗争(10)“冬春攻势”“夏秋攻势”，成功破获“2017.12.12”跨省特大网络赌博案、“2018.9.4”制毒案等大要案件，刑事发案率同比下降33.6%;优化服务项目“1112”(11)模式，查处影响经济发展环境案件51起，调处矛盾纠纷200余起。组织安全生产“强执法防事故”行动861次、“打非治违”专项执法行动330次;组建三支道路交通联合执法队伍，对县域主要交通干线和“六类车辆”实行重点监管，扣车386台次;全面开展食品药品领域和特种设备隐患大排查，严格落实森林防火责任制。全年查处各类安全生产违法案件1664件，行政拘留37人，没收违法所得和经济处罚共743万余元，道路交通事故率同比降低13%，超限超载率控制在1‰以下，全年未发生安全生产责任事故。非洲猪瘟防控在县域之外。人民群众的安全感、满意度明显提升。各位代表，2018年是值得载入安仁发展史册的一年。这一年，我们成功实现脱贫摘帽，为中国的全面小康征程贡献了安仁力量;这一年，习近平生态文明思想在我县得到全面贯彻，为人与自然和谐共生注入了安仁元素;这一年，高质量发展要求在安仁得到充分体现，为我县未来的发展奠定了坚实的基础;这一年，政府改革创新不断推进，为我县今后发展注入了强大的活力。成绩来之不易，饱含责任与担当，浸透辛勤和汗水，凝聚了46万安仁人民的智慧、勇气和艰苦付出，更离不开上级和县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻安部队官兵、中省市驻安单位，向所有关心支持安仁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，安仁的发展还存在着很多问题和不足，不平衡不充分的矛盾还比较突出：高质量发展任重道远，招商引资项目落地的瓶颈还没有完全突破，“四大重点产业”效益发挥还需假以时日;财政收支不平衡，资金使用绩效还有待提高;全面小康还存在短板，部分人均衡量指标还有不小差距。干部适应机制体制的能力还有待提高，敢于担当、奋勇争先的工作氛围有待提升。各位代表，干事创业，惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。破解发展瓶颈，厚植发展优势，加快全面小康进程，需要我们用实干来作答，用汗水来换取。 二、2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年;是巩固提升脱贫成效，为全面建成小康安仁打下决定性基础的一年;是贯彻高质量发展要求，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的一年。做好2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，创新引领，开放崛起，继续打好“三大攻坚战”，继续开展产业项目建设攻坚，突出“六稳”(12)，促改革、调结构、惠民生、防风险，抓重点、补短板、强弱项、提质量，保持经济持续健康发展和社会大局稳定和谐，为实现“四个安仁”、全面建成小康社会打下决定性基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，其中规模工业增加值增长7%以上;固定资产投资增长10.5%以上，其中产业投资占比65%以上，民间投资占比80%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6.5%、4%以上，地方税比70%左右;外贸进出口增长20%以上;实际利用外资增长13%以上;高新技术产业增加值增长10%左右;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.8%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;常住人口城镇化率提高2个百分点;万元GDP能耗下降3.4%。贯彻这一总体要求，实现这一预期目标，县政府将坚持以目标为导向，以发展为导向，以责任为导向，以问题为导向，以效果为导向，扎实抓好脱贫攻坚、防范化解重大风险、污染防治、产业项目攻坚、扩大开放、乡村振兴、惠民利民、社会稳定、推进改革、保障能力建设等十件大事。第一，巩固脱贫攻坚成效。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，继续做到工作落实不松劲、政策落实不松动、责任落实不松手、严格考核不松懈，帮助已脱贫户巩固提升、未脱贫户高质量脱贫，确保实现“零漏评”“零错退”、群众满意度95%以上，确保顺利通过国务院抽检及年终考核。一是强队伍，抓帮扶。着力打造懂扶贫、会扶贫、作风硬的扶贫干部队伍，举全县之力推进脱贫攻坚。对人均纯收入5000元以下的已脱贫户实施重点帮扶，对未脱贫的特殊困难群体，在原有基础上增加帮扶力量，因户制宜制定增收计划，确保2019年2867名贫困人口如期稳定脱贫。二是优产业，补短板。按照“村村有主导产业、户户有增收项目”的要求，深入实施农村特色产业提升工程，以生平米业等农业龙头企业带动扶贫产业链条式、多元化发展。创新联结方式，推动新型经营主体与贫困人口建立持续稳定增收的利益联结机制，继续实施直接帮扶、委托帮扶和股份合作帮扶等举措，辅以订单生产、保底收购、生产奖补，帮助有劳动能力的贫困人口实现稳定增收。科学统筹使用涉农整合资金，完善农村亟待解决的突出民生基础设施和修补项目，破解制约农村发展的瓶颈。三是抓就业，实政策。激发微观主体活力，引导更多返乡创业人士和劳动密集型企业送订单、送项目、送技能到村、到户、到人，抓好劳务协作综合信息服务平台建设和职业技能培训，加大就业扶贫公益性岗位的开发力度。将“扶贫车间”“微工厂”建设作为脱贫攻坚和产业项目攻坚的重要工作，纳入县委、县政府对乡镇和相关部门的年终绩效考核内容。凡是有100户贫困户以上的村(居)原则上都要创建1个以上的“扶贫车间”“微工厂”，全县要创办63个以上的“扶贫车间”“微工厂”;各乡镇在2019年6月份完成“扶贫车间”或“微工厂”建设，帮扶单位在2019年9月份完成招工任务，确保就业困难人员实现家门口就近就业，让老人不再孤寂，让孩子不再孤单。坚决整治扶贫领域的不正之风和腐败问题，全力化解涉贫信访舆情，对检查考核发现的问题扎实整改到位。不折不扣落实好各项扶贫政策，特别是落实好涉及脱贫底线的住房安全、基本医疗、控辍保学、安全饮水等方面的政策，对特殊困难群体的脱贫攻坚给予更大政策支持，确保群众不因学、因病、因残等原因导致返贫。第二，抓好污染防治攻坚。严守生态红线，铁腕保护生态环境，重中之重是打好“三个战役”：一是打好隐患排查“地毯战”。继续开展“大排查大管控大整治”活动，压紧压实相关部门及乡镇责任，紧盯饮用水源地保护、生态植被保护、重点行业企业等重点敏感领域，分季度分时段全方位开展排查，对发现的问题分行业、分区域、分类别建立台账，完善交办、巡查、约谈、督察机制，形成生态环境保护督察常态长效机制。二是打好环境污染“歼灭战”。坚持问题导向，针对近年来中央、省级和各类专项督察交办的环境问题，按照“五个一”(13)办理要求，进一步明确责任，强化措施，巩固治理成效，防止问题反弹。深入推进空气、水、土壤污染治理攻坚，大力整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝，工业污染“上山下乡”和秸秆焚烧问题，支持配合茶陵县垃圾焚烧发电厂建设，积极推进县城第一生活污水处理厂提质改造、四个建制镇的污水处理厂建设，实施庙冲巷、一甲垄黑臭水体整治，力争歼灭城乡非正规垃圾堆放点及污水直排等问题。推行县城核心区内全时段禁止燃放烟花爆竹举措，切实改善空气质量。三是打好环境治理“人民战”。大力弘扬保护环境从我做起、从小做起的主人翁精神，倡导低碳、节俭生活，自觉履行环保义务。畅通环境污染举报投诉通道，加强群众监督，努力实现生态环保执法全覆盖，对污染环境的行为不仅要严格处罚，还要及时曝光，让环境污染行为成为“过街老鼠、人人喊打”，形成人人守法、个个爱护生态环境的良好氛围。第三，防范化解重大风险。以习近平总书记“坚持底线思维着力防范化解重大风险”的重要讲话精神为指引，平衡好稳增长和防风险的关系。一是防范化解政府性债务风险。控增量、减存量，进一步修改完善政府性债务防范和化解方案，原则上不新上无明确资金来源的项目，同时制定完善应急处置方案，有效应对突发风险，稳控政府性债务风险，守住“三保”(14)底线，实现三个“10%”(15)目标。二是防范化解金融风险。密切关注民间借贷风险和扶贫小额信贷逾期风险，进一步核查底数，加强沟通协调，采取有条件的转贷一批、镇村组织上门清收一批、强制执行一批、数额较大且催缴多次仍拖欠的起诉一批、公布“老赖”一批的办法强力清收。三是防范化解房地产领域风险。继续按照有条件的化解一批、有问题的整改一批、有矛盾的调解一批等要求，依法妥善处理房地产领域历史遗留问题，保障人民群众的合法权益。坚持调控与发展两手抓两手硬，稳定市场行情，加大优质房地产开发商招商力度，推进房地产市场有序健康发展。四是防范化解安全生产领域风险。牢固安全生产红线意识和底线思维，积极完善应急管理和防灾减灾体制机制。加强安全警示教育，切实消除麻木、侥幸、厌倦思想，压实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严格实行安全生产责任清单、全程纪实、特别督查和重大事故隐患“一单四制”(16)等制度，认真开展安全生产大排查、大管控、大整治行动，突出道路交通、消防、防洪抗汛、地质灾害、校园校车、建筑施工、食品药品和森林防火等十个重点领域的安全监管，努力实现全年“零”安全生产责任事故和“零”较大及以上安全事故目标。第四，抓实产业项目攻坚。坚持投资向产业项目建设倾斜，金融资源向实体经济倾斜，减税降费向微观主体倾斜。一是推动签约项目落地。制定专门的签约项目对接考核方案，深入推进国土领域三项攻坚活动，着重做好“增量严控”“存量盘活”和“节约集约”三篇文章，解决影响项目落地、实施和投产达效的关键问题尤其是土地保障问题，推动纸上项目变成在建项目。二是推动落地项目投产。落实项目建设“五个一”(17)要求，提升行政效能，精减办事程序，雷厉风行加快项目在前期征地、杆线搬迁、规划许可等方面的进度，推动凯仁10万吨生物有机肥、灏腾电子、兴达物流园等在建项目顺利建成投产。三是促进主体产业转型升级。立足于优势产业深耕挖潜，提升产业层次，拉长产业链条，培育集高端装备智能制造、装配式建筑为一体的建筑工业化产业体系，从原材料加工至家具成品供应的新兴家居产业体系，重点是推动锦富电子、湘粮板业、生平米业上市。完善中药材产业体系，推动中药材一二三产业融合发展，形成种植、加工、流通和康养为一体的现代中药材产业体系，打响“南国药都”品牌。第五，扩大开放承接转移。湖南是粤港澳大湾区发展辐射带动的前沿阵地，郴州是“桥头堡”，我们将在抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设大发展中，构建更加开放的新安仁。一是主动承接。结合产业发展定位，积极宣传招商引资优惠政策，切实做好洽谈服务工作，并对全年招商引资工作定任务、定责任，严格考核，切实提高大家招商引资的主动性和精准性，争取引进一批大项目好项目，培育一批新产业新业态。二是完善平台。落实“135”工程升级版(18)要求，加快推进县工业集中区调区扩园工作，高度重视和科学完成国土第三次调查工作，适时启动国土空间规划编制，摸清资源家底，化解“三规”(19)不合的瓶颈性因素，促进项目落地。三是精准扶持。按照开放新格局和国家产业政策要求，分类制定招商引资和承接产业转移政策，对生物医药、智能装备制造等高税收企业，重点从税收优惠方面考虑，制定于法有据的优惠政策;服装、皮具、电子等劳动密集型企业，重点从劳动力职业培训、用工招聘、就业资金等方面制定优惠政策;农副产品和中药材生产加工型企业，重点从土地流转、生产种植、物流运输等方面加大优惠和扶持力度;世界500强、中国500强和民营500强，按省委、省政府“三个五百”工程(20)要求，采取“一事一议”给予大力支持。第六，全面推进乡村振兴。一是着力推进农业现代化。严格落实耕地保护责任制和耕地保护目标责任，继续推进高标准农田建设，坚决整治“大棚房”(21)，确保全县耕地保有量不减少，坚决守住农地农用底线和耕地保护红线。稳定传统产业，以创建“中国好粮油示范县”为契机，着力培育高档优质稻、油料品牌建设，巩固提升我县粮油生产大县地位;稳定烤烟面积，提升烟叶质量。培植新兴产业，大力发展休闲观光农业示范园和田园综合体，培育壮大新型农业经营主体，引导扶持奎源农业申报为省级龙头企业;推进中药材产业提档升级，抓好规范化管理，培育标准化基地，拉伸产业链条。二是积极改善人居环境。坚持向上争资、社会资金参与、财政资金引导相结合，积极推进城镇“双修”和农村“双改”(22)“三清一改一拆”(23)工作，深入推进厕所革命。结合我省“千村美丽、万村整洁”和“同心美丽乡村”示范创建，大力发扬我县以“增减挂钩”为载体的“拆危拆旧”行动成功经验，全面推进美丽乡村建设，重点是建设好灵官镇美丽乡村整域推进试点和稻田公园美丽乡村示范片，提质永乐江沿线美丽乡村示范带，力争将永乐江镇山塘村及渡口乡石冲村创建为国家级乡村振兴示范村，其他各乡镇至少也要选择一个基础设施较好的村进行试点培育。积极推动河长制全面见效，强化部门联动，综合施策，推动河长制由“有名”向“有实”、由全面建立向全面见效转变，进一步改善河湖水生态环境。深入推进城乡融合发展，努力实现生态与旅游、文化、康养、饮食等产业的深度融合，启动龙海温泉康养小镇、永乐江医养康养小镇、金紫仙边贸旅游小镇3个特色小镇的规划建设，打造一批休闲村、度假村等特色文化村，逐步形成全域旅游新格局，不断提升城乡宜居度、舒适度。三是有序推进农村改革。大力开展“平安村(社区)”“民主法治示范村(社区)”评选活动，推动“一村一辅警”在基层治安防控方面发挥更大的作用，建设平安、德治、法治乡村。深化农业供给侧结构性改革、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等，完善承包地“三权”(24)分置制度，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，开创农村发展新格局。引导土地有序流转，发展适度规模经营。积极实施农村劳动力职业技能培训，培养一批爱农村懂农业的人才队伍。第七，着力补短板惠民生。全力办实省市安排部署的重点民生实事，解决群众普遍关心的热点难点问题。持续抓好城镇养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”和农村五保、失地农民、城镇“三无”对象(25)基本生活保障工作，切实加强医疗服务、药品及医用耗材价格管理和信息平台建设，确保基本医疗保险、基本养老服务补贴实现全覆盖。规范城乡低保制度，统筹城乡社会救助体系建设，完善专项救助制度，推进社工站建设，加快发展养老事业。坚持以化解大班额为导向，抓好芙蓉学校、第一幼儿园、三中生活楼和职中新建教学楼项目建设，加快推进思源学校、城关中学、关王中学等义务教育阶段学校扩容改造工程，最大限度向上争资争项启动县职业中专、永乐江中学、金紫仙中学建设项目，支持和鼓励民办教育发展，完成化解大班额66个、减少大班额22个目标任务。逐步建立县、乡、村三级退役军人服务体系，切实做好退役军人优抚安置和军官转业安置工作。加快推进保障性安居工程项目，全面完成2017年棚改整改任务和2018年800户改建任务及配套设施建设，确保在建公租房全部交付使用，提升住房保障水平。认真落实地质灾害防治三年行动计划，抓好综合防治，实施一批治理工程。认真做好茶安水库移民工作和后期扶持工作，为移民建设美好家园。建设农村公路92公里、农村公路安防工程140公里、改造危桥6座，创建“四好农村公路”示范路22公里，同时，完善城乡公交一体化网络，提高公交运营效率，争创省级“四好农村公路示范县”和“城乡客运一体化示范县”。完成安仁火车站至县城公路建设扫尾工程，开工建设攸县五丰至安仁县城公路一期工程，争取茶常高速开工。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提高分级诊疗服务水平，加快人民医院外科大楼建设，争取疾控中心改扩建和妇幼保健院整体搬迁项目。完善计划生育目标管理责任制，加大对计划生育家庭特别扶助和特殊家庭住院护理补贴力度，落实优生优育、出生缺陷防治等生殖健康服务，让党和政府的阳光雨露照洒到每一个人的身上。第八，全力维护社会稳定。以新中国成立70周年安保维稳工作为主线，扎实推进“平安安仁”创建。一是以最高的政治站位推进扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基”的工作思路，进一步加大宣传发动力度，建立健全激励机制，动员全县广大人民群众做扫黑除恶斗争的战斗员、宣传员、监督员，营造同仇敌忾、人人喊打的工作氛围。紧紧围绕“深挖根治”的阶段性目标要求，分行业、分部门、分地域全面摸排线索，尤其是紧盯经济建设、民生保障等重点领域，深挖倒卖土地、阻工闹事、强行参工参股、干扰基层政权等黑恶势力线索，让黑恶势力无处遁形、无处可藏。对发现线索的，县政府将给予最高5万元的奖励。公安、司法等部门将聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，火力全开，主动进攻，精准打击，尤其是紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，扎实推进扫黑除恶专项斗争全面纵深发展。二是以铁的手腕开展禁毒工作和集打斗争。坚持预防为先、关口前移，从毒品预防宣传教育、社区戒毒(康复)、打击查处三方面入手，严打严管严防，全力挤压毒品违法犯罪空间，有效遏制毒品问题蔓延态势，打好打赢新一轮禁毒人民战争。突出抓好集打斗争，严厉打击侵财和电信网络新型违法犯罪、食品药品犯罪、涉枪涉爆违法犯罪。扎实做好社区矫正、安置帮教工作，确保在矫人员无脱管、漏管及重新违法犯罪现象。三是以更强的责任担当化解信访矛盾。健全重大决策社会风险评估和社会矛盾排查化解机制，主动提供法律咨询、援助等服务，突出人民调解，积极化解矛盾纠纷，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。继续强化“1+2+N”(26)接访工作模式，全面开展信访“三无”“六有”(27)创建活动，促进信访形势持续好转，社会大局更加和谐稳定。第九，推进改革走深走实。一是全面完成机关事业单位机构改革。坚决拥护党中央、省委、市委、县委决定，坚决做到“四个服从”，按照时间节点要求，切实做好职能划转、工作交接和人员转隶等工作，优化职能配置，理顺职能职责，着力解决好职能交叉多头管理、职能不全管理缺位等问题，真正使改革事合、人合、力合。二是扎实推进经济体制改革。大力推进供给侧结构性改革，进一步巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，重点解决企业在融资、电力、社保、物流、用水和涉企收费等方面的问题，坚决落实国家减税降费政策，实施所得税和增值税改革等更大规模的减税措施，让企业得到实惠、轻装上阵。着力打造“放管服”改革升级版，继续取消、下放审批事项，强化审批事项后续监管，继续深化“多证合一”“证照联办”“证照分离”等改革，大力推行“互联网+监督”“互联网+政务服务”，实现“最多跑一次”改革全覆盖。三是持续深化市场监管综合行政执法改革。推进以“双随机、一公开”(28)跨部门联合监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，加强对监管者的监管，优化执法方式，突出重点，控制频次，扩大覆盖面，对新兴产业实施包容审慎监管，对安全质量方面严格按规定监管，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰。四是实施融媒体中心建设改革。以县广播电视台为基础，以先进技术为支撑，建设好县级融媒体中心。开设“新安仁”APP客户端，设立安仁民声群众投诉平台，听取群众呼声，督促相关职能部门改进工作，解决群众关心关注的热点问题。第十，强化保障能力建设。一是强化推进项目的能力。县政府将不断提高抓重点项目建设的服务保障能力，大力弘扬“脚上有土、心中有谱”的工作作风，实行“一线工作法”，加强协调调度，加强督查督办，对项目建设进行全程督促检查、全程管理控制、全程跟踪问效。我们将针对不同的项目制定不同的工作方案和举措，把握项目建设黄金期，抓好项目开工起点，突出项目重点，破解要素保障难点，全力以赴完成重点项目建设年度任务。二是强化争资立项的能力。为鼓励向上争资立项，县政府将项目前期包装经费纳入财政预算安排，参照招商引资工作管理办法，专门预算争资立项工作经费，制定考核奖励办法。我们将深入研读国家及省市层面的方针政策，从自身实际出发找准切入点，建立动态项目库，加大项目前期储备和包装力度，加强与上级部门的对接汇报，及时反映工作中的困难和问题，争取上级的理解与支持，最大限度地挤进上级投资计划笼子。2019年重点是争取进入湘赣边区域合作示范区规划，争取大宗固体废弃物综合利用示范基地、城乡供水一体化、中药材医养园、省级现代农业产业园、稻田公园综合体、茶常高速安仁连接线等项目及资金支持。三是强化生财理财的能力。继续加大对大源投资集团有限责任公司的政策支持力度，提高其市场化运营水平，将其打造成防范化解政府性债务风险的主力军。全力以赴抓好国土资产盘活、土地开发和土地增减挂钩“三项攻坚”，实现政府性基金收入8亿元以上。优化税收执法方式，健全税务监管体系，扶持小微企业发展壮大。进一步健全完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，严格遵循先预算、后支出的原则，严格预算执行过程。将绩效理念深度融入县级专项资金预算编制、执行和监督全过程，合理划分财政事权和支出责任，全面优化财政资源配置，与中央、省市补助资金形成合力，撬动社会资本大投入，助推县域经济大发展。 三、全面加强政府自身建设各位代表，全盘落实好2019年的工作安排，全面彰显工作成效，加强政府自身建设是根本保障。1、坚定政府的政治建设。坚持党的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作全局。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强廉政教育和道德修养。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，令行禁止，确保党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委的决策部署落到实处。2、加强政府的法治建设。完善重大行政决策公众参与制度。推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。进一步畅通监督渠道，依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。以重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益建设为重点，扩大政务公开。加强审计工作，推进审计全覆盖，强化审计结果的运用。3、提升政府的作风建设。牢固“功成不必在我，建功必定有我”的信念和情怀，甘做铺垫之事，多积尺寸之功。狠抓作风，对反映强烈的作风问题开展专项整治，坚决反对一切形式主义、官僚主义。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查反馈问题整改。强力推进“基层减负年”活动，继续推进精文简会，2019年全县性会议和文件要压缩三分之一以上;着力解决督查检查过多过频、过度留痕的问题，把干部从无谓的事务中解脱出来，让广大干部深入一线抓落实，更多地到项目现场去，到困难和问题多的地方去，把各项工作向深处、细处、实处推进，以实干成就安仁的美好未来。4、强化政府的廉洁建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格执行廉洁从政各项规定。带头过紧日子，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出全部纳入压减范围。加强公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，严肃查处充当“保护伞”、违规参与经营性活动、违规招投标等问题。5、创新政府的制度建设。对标对表高质量发展要求，建立健全推动高质量发展的协调机制，创新覆盖各乡镇各部门的分级分类绩效评估和考核制度。2019年县政府将取消单位年度解困资金，设立专门的干事创业奖励资金，数额是往年预算安排解困资金的2倍左右，对工作效能低下、任务不能完成的单位，县财政不再兜底，对真抓实干、成效明显的乡镇和部门，县政府给予重奖，以提高全社会推动高质量发展的积极性、主动性。坚持一切工作项目化、重点任务清单化，健全工作责任分解机制，加强过程管理和考评问效，确保定下的事干一件成一件。健全容错纠错机制，大力褒奖忠于职守、甘于奉献的“老黄牛”干部，敢想敢干、敢闯敢拼的开拓型干部，打出崇尚实干、带动担当、撑腰鼓劲的组合拳。各位代表，2018年我们砥砺前行，成效令人鼓舞;2019年我们携手奋进，绝不负党和人民的重托。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，抢抓机遇，以坚如磐石的信念、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力抓好全年政府工作，加速推动“四个安仁”建设，以优异的成绩向建国70周年献礼!【名词解释】(1)“四个安仁”：实力安仁、美丽安仁、幸福安仁、实干安仁。(2)“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。(3)湘粮板业：湖南粮食集团旗下的万华板业。(4)“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。(5)“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。(6)健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重症兜底保障一批。(7)“四好农村公路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。(8)“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。(9)残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴发放标准和重度残疾人护理补贴。(10)集打斗争：集中打击整治突出犯罪斗争。(11)“1112”：一个重点项目，一名公安责任领导，一个责任单位，两名驻勤民警。(12)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(13)“五个一”：关停一批、移送司法一批、停产整治一批、行政处罚一批、挂牌督办一批。(14)“三保”：保工资、保运转、保民生。(15)三个“10%”：每年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不超过10%，一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出10%，专项债务付息支出不能超过当年政府性基金预算支出10%。(16)“一单四制”：重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制。(17)项目建设“五个一”：一个重点项目对应一名县级责任领导主抓、一个县直部门负责、一个工作班子服务、一个工作方案统揽、一套考评体系保障。(18)“135”工程升级版：在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。(19)“三规”：国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划。(20)“三个五百”工程：按世界500强、中国500强和民营500强的工程要求建设。(21)大棚房：指本来用于发展农业在耕地上建设的大棚,却被非法转卖或以租代售,再通过违建的方式来增加居住功能的大棚。(22)城镇“双修”：生态修复、城市修补;农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。(23)“三清一改一拆”：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污;改变影响农村人居环境的不良习惯;拆除违章建筑。(24)“三权：”所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。(25)“三无”对象：指城镇户籍居民中，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人或未满16周岁的对象。(26)“1+2+N”：每个工作日安排1名县级领导和2名县直单位主要负责人到县信访局值班接待上访群众;乡镇、县直单位每个工作日安排1名副科以上干部在本乡镇本单位轮流坐班接访。(27)“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件;“六有”：有接待场所、有办公设施、有固定人员、有规章制度、有经费保障、有台账资料。(28)“双随机”：检查对象和检查人员通过计算机随机抽取，彻底根治人情监管;“一公开”指检查结果全面向社会公开，接受广泛监督。

  2025-07-09

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