湖南耒阳经济开发区

• 【湖南招商】中外瓷商汇聚醴陵陶瓷对接会 意向交易额突破千万大关

  2019年，湖南醴陵成功举办“一带一路”陶瓷产品对接会，成为推动陶瓷产业国际合作的重要平台。本次对接会由湖南省贸促会主办，聚焦陶瓷产业链上下游合作，通过招商引资吸引20国55个国际品牌、300余位专业买家参与，现场达成意向交易金额近1000万元，展现了醴陵陶瓷的国际竞争力与市场潜力。活动作为“锦绣潇湘，五彩醴陵”国际瓷博会系列项目之一，有效促进了中外陶瓷技术、设备及产品的深度对接。 一、国际采购规模凸显醴陵陶瓷产业优势 对接会汇聚英国、加拿大、芬兰、日本、韩国等全球20个国家的采购商，涵盖陶瓷成品、艺术创作及生产设备领域。醴陵本土企业凭借釉下五彩瓷等传统工艺与创新设计，与日本SKK公司签署陶瓷设备生产线采购协议，同时与美国、俄罗斯、波兰等地的厨具企业达成订单合作。国际买家的集中采购反映了醴陵陶瓷在品质标准、文化附加值方面的市场认可度，为产业升级注入新动能。 二、产业链协同推动技术升级 活动首次实现陶瓷制造全链条对接，涵盖原料、设备、成品及销售环节。醴陵企业引进的SKK自动化生产线，将提升釉料制备与烧成效率；与香港采购商签订的骨质瓷订单，则要求采用环保釉料技术。这种供需精准匹配的模式，加速了醴陵陶瓷从传统制造向智能化、绿色化转型。现场展示的3D打印陶瓷模具等新技术，进一步拓宽了国际合作空间。 三、“一带一路”节点效应显著 对接会依托醴陵作为“中国陶瓷之都”的产业基础，强化了与“一带一路”沿线国家的贸易纽带。波兰采购商批量订购的炻器产品，将通过中欧班列直达东欧市场；芬兰企业采购的醴陵艺术瓷，将纳入北欧高端家居供应链。湖南省贸促会数据显示，此类跨境合作使醴陵陶瓷出口年均增长率稳定在15%以上，中东欧、东南亚成为新兴增长点。 四、文化赋能提升品牌国际影响力 23国艺术家作品参展成为活动亮点，中外陶瓷文化在器型设计、纹样创新上碰撞融合。醴陵企业开发的“青花五彩”系列，结合东方美学与西方实用主义，获加拿大客商批量预订。活动期间举办的国际陶瓷设计论坛，促成多项跨国版权合作，推动醴陵从代工基地向品牌输出中心转变。 五、长效机制巩固经贸成果 湖南省贸促会通过建立线上陶瓷贸易数据库，延续对接会效应。醴陵30余家参展企业已纳入全球采购商名录，后续订单追踪显示，设备类合作履约率达92%，艺术瓷定制周期缩短30%。这种“展会+长效服务”模式，为湖南打造内陆开放高地提供了产业样本。

  2025-07-10

• 【衡南县招商】衡南21个重大项目集中开工竣工签约 助推区域经济高质量发展

  衡南县通过招商引资成功推动21个重大项目集中开工、竣工和签约，涵盖数字经济、基础设施、现代服务业等多个领域，总投资额超400亿元。这批项目的实施将显著提升衡南县产业能级和城市功能，为区域经济高质量发展注入强劲动能。其中，衡阳润泽数智产业创新城等标杆性项目的落地，标志着衡南县在数字经济发展和产业转型升级方面取得重要突破。 一、重大项目集中开工夯实发展基础 6个开工项目聚焦数字经济与生态环保领域，总投资133.25亿元。衡阳润泽数智产业创新城作为核心项目，规划建设分布式存储数据中心、智能设备生产基地及物流枢纽基地，建成后将形成百亿级数字经济产业集群。城乡污水处理等环保基础设施项目的实施，将有效改善区域生态环境质量，为产城融合发展提供支撑。 二、竣工项目即将释放经济效能 中科光电产业园等5个竣工项目进入投产阶段，预计年产值可达29.5亿元。这些项目主要涉及光电信息、新材料等高新技术产业，其投产运行将完善衡南县产业链条，提升先进制造业比重。项目方已完成设备调试和人员培训，部分生产线已开始试运行。 三、签约项目储备未来发展动能 10个新签约项目总投资156.7亿元，包含湖南建工集团土谷塘片区开发、奥园城市广场综合体等重点项目。这些项目聚焦城市更新和现代服务业，将推动衡南县产城融合进程。签约双方已成立专项工作组，加快推进规划设计和前期准备工作。 四、项目建设推动经济转型升级 此次集中推进的项目呈现三个显著特征：一是数字经济项目占比提升，润泽数智产业创新城等项目将培育新的经济增长点；二是基础设施项目注重民生改善，污水处理等项目将提升城市承载力；三是现代服务业项目突出功能完善，商业综合体等项目将优化城市配套。衡南县建立了项目全生命周期服务机制，确保各环节高效衔接。 五、长效机制保障项目落地见效 衡南县通过建立重大项目专班、优化审批流程、强化要素保障等措施，构建项目推进长效机制。相关部门实施"一项目一方案"管理，定期开展督导服务，及时协调解决建设过程中的问题。这种制度化、规范化的项目管理模式，有效提高了项目建设效率和质量。

  2025-07-10

• 【湖南招商】湖南规模工业利润逆势增长 招商引资助力高质量发展

  在国内外经济形势复杂多变的背景下，湖南省规模工业利润实现逆势增长，前两个月利润总额达256.17亿元，同比增长9.7%，增速位居全国第五。这一成绩的取得，与湖南省持续优化营商环境、加大招商引资力度密不可分。全省39个大类行业全部实现整体盈利，其中专用设备制造业、电力热力生产和供应业、烟草制品业成为主要增长动力。与此同时，非公有制经济健康发展，为工业效益提升贡献了重要力量。 一、工业效益全面提升增速排名显著前移 湖南省规模工业利润增速较上年全年提升17个位次，展现出强劲的发展韧性。这一成绩的取得，得益于湖南省坚持创新驱动发展战略，持续推进产业转型升级。从行业分布来看，全省39个大类行业全部实现整体盈利，呈现出全面向好的发展态势。特别是专用设备制造业、电力热力生产和供应业、烟草制品业三大行业表现突出，合计拉动规模工业利润增长11.4个百分点，成为工业经济增长的重要引擎。 二、重点行业表现亮眼带动效应显著 专用设备制造业以6.2个百分点的贡献率位居各行业之首，反映出湖南省装备制造领域的竞争优势正在不断增强。电力热力生产和供应业保持稳定增长，贡献2.7个百分点，体现了基础设施保障能力的持续提升。烟草制品业作为传统优势产业，继续发挥重要作用，贡献2.5个百分点。这三个行业的良好表现，充分展示了湖南省工业经济结构的优化成效。 三、企业规模差异明显大型企业引领增长 从企业规模来看，不同规模企业呈现出差异化发展态势。大型企业表现最为突出，利润总额同比增长31.5%，远高于平均水平，显示出较强的市场竞争力和抗风险能力。小型企业保持稳定增长，利润总额同比增长5.8%。中型企业则面临一定压力，利润总额出现下滑。这种分化现象反映出湖南省工业经济正处于结构调整的关键时期。 四、非公经济活力增强营商环境持续优化 湖南省非公有制经济发展势头良好，前两个月规模工业非公企业利润总额同比增长13.6%，高于全省平均水平，拉动规模工业利润增长9.5个百分点。这一成绩的取得，与湖南省持续深化"放管服"改革、优化营商环境密切相关。通过简化审批流程、降低企业成本、加强产权保护等一系列措施，有效激发了市场主体活力，为工业经济高质量发展注入了新动能。 五、区域协调发展产业集聚效应显现 从区域发展来看，湖南省各市州工业经济呈现协调发展态势。长沙、株洲、湘潭等核心城市继续保持领先地位，同时岳阳、衡阳等地区也展现出良好的发展潜力。产业园区集聚效应不断增强，形成了多个具有竞争力的产业集群。这种区域协调发展格局，为湖南省工业经济持续健康发展奠定了坚实基础。 六、未来展望与政策建议 面对复杂多变的国内外经济环境，湖南省工业经济仍面临诸多挑战。下一步，需要继续深化供给侧结构性改革，加大科技创新投入，培育壮大新兴产业。同时，要进一步优化营商环境，吸引更多优质企业投资落户，推动工业经济实现更高质量、更可持续的发展。通过政策引导和市场机制相结合，不断提升产业链现代化水平，增强工业经济的韧性和竞争力。

  2025-07-10

• 【衡阳招商】岳阳老领导考察北环线项目点赞交通建设 展望城市发展新格局

  在岳阳招商引资工作持续推进的背景下，市级老领导实地考察北环线项目，充分肯定了交通建设对城市发展的带动作用。该项目作为城市路网的重要一环，不仅大幅提升了通行效率，更成为优化营商环境、促进区域经济协同发展的关键基础设施。老领导们围绕城市规划、民生改善等话题展开讨论，为岳阳高质量发展建言献策。 一、北环线项目成为城市交通新动脉 考察团从西环线出发，沿途察看北环线建设成果。这条全长约12公里的快速路，通过串联多座跨线桥梁，实现了主城区与城陵矶新港区的高效衔接。项目采用全高架设计，有效避免了地面交通干扰，行车时间由原来的30分钟缩短至6分钟。老领导们特别关注道路绿化、隔音设施等细节，认为项目体现了"以人为本"的建设理念。 二、环线建设助推城市能级提升 北环线的建成标志着岳阳"一环"路网初步成型。考察中，老领导们对比了建设前后的交通状况：过去货车穿城造成的拥堵、噪音问题得到根本解决，现在货运车辆可通过环线快速抵达新港区。相关数据显示，项目通车后周边道路通行压力下降40%，物流运输效率提升显著。有老领导提出，应加快规划二环、三环线路，形成层次分明的立体交通体系。 三、基础设施升级释放发展活力 城陵矶新港区作为岳阳对外开放的重要窗口，其发展一直备受关注。北环线直接连通新港区主干道，使港口集疏运体系更加完善。考察期间，新港区负责人介绍，道路畅通后吸引了更多物流企业入驻，2023年新签约项目同比增长25%。老领导们强调，要持续完善港口配套路网，将交通优势转化为产业集聚优势。 四、民生改善彰显城市温度 在跨京广线大桥施工现场，老领导们详细了解工程对居民生活的影响。建设方采取错峰施工、降尘降噪等措施，最大限度减少扰民。沿线居民反映，高架桥建成后不仅出行方便，周边环境也得到美化。有老领导建议，未来规划要统筹考虑商业网点、公交接驳等配套，让民生工程更好惠及群众。 五、经验传承共绘发展蓝图 考察结束时，老领导们表示，北环线建设经验值得总结推广：一是坚持科学规划，预留足够发展空间；二是注重工程质量，打造百年工程；三是强化部门协作，形成工作合力。他们希望新一代建设者继续保持务实作风，推动岳阳向现代化大城市迈进。当前，岳阳正以环线建设为契机，加速构建"水公铁空"多式联运格局，为长江经济带发展注入新动能。

  2025-07-10

• 【株洲招商】株洲打造产业互联网融合发展新高地 赋能动力谷现代产业体系建设

  株洲市通过招商引资引入12家平台机构和企业入驻南洲新区创新创业产业园，挂牌成立“产业互联网融合发展创新基地”，旨在推动数字经济与实体经济深度融合。这一举措借鉴了长沙中电软件园的成熟经验，聚焦互联网、大数据、人工智能等新兴领域，为株洲市构建中国动力谷现代产业体系提供创新支撑。 一、产业互联网基地建设的战略背景 在全球新一轮科技革命和产业变革加速的背景下，株洲市立足制造业基础优势，主动对接国家“数字经济与实体经济深度融合”战略。株洲市渌口区南洲新区创新创业产业园的布局，是落实湖南省“三高四新”战略的重要实践。该基地通过整合制造工厂、软件教育基地及科技企业资源，形成“技术研发—成果转化—产业孵化”全链条生态，弥补传统产业数字化转型短板。 二、基地规划与核心功能定位 南洲新区创新创业产业园总投资5.5亿元，占地面积62亩，重点扶持四大方向：一是产业互联网平台开发，推动装备制造、轨道交通等本地优势产业上云用数；二是大数据技术应用，构建工业数据采集与分析体系；三是人工智能场景落地，如智能运维、数字孪生等；四是新材料技术协同创新。基地通过提供政策扶持、技术服务和基础设施，降低中小企业数字化转型成本。 三、政企协同推动融合发展的具体实践 株洲市政府与入驻企业签订合作协议，明确三方责任：政府负责优化营商环境，包括税收优惠、人才引进等配套政策；企业聚焦技术研发和市场拓展；高校及研究机构提供智力支持。例如，湖南云档信息科技有限公司将主导电子档案管理系统研发，助力制造业流程数字化。这种“政产学研用”一体化模式，已在国内多个先进园区得到验证。 四、对标先进与未来发展规划 株洲市明确提出以长沙中电软件园为标杆，但在细分领域差异化发展。下一步计划包括：建立省级工业互联网创新中心，申报国家数字化转型试点项目，三年内培育30家以上“专精特新”企业。株洲市相关负责人强调，基地将严格遵循“可落地、可复制、可推广”原则，避免盲目追求规模扩张，确保每项成果经得起实践检验。

  2025-07-10

• 【株洲招商】中国动力谷汽车产业博览会株洲启幕 聚焦招商引资与产业升级

  2023年，株洲·中国动力谷汽车产业博览会将于当月下旬在株洲高新区举行。作为株洲汽车产业发展的重要活动，本次博览会将通过集体签约等形式推进招商引资，一批总投资额较大的汽车产业项目将集中落户，助力株洲加快建设千亿汽车产业链，提升产业外向度与影响力，为中国动力谷建设注入新动能。 （一）博览会的举办背景与核心目标。本次汽车产业博览会由株洲市委、市政府主办，株洲高新区党工委、管委会及天元区委、区政府联合承办，是株洲推进“产业项目建设年”活动的重要举措。株洲作为中国动力谷的核心承载地，汽车产业是其重点发展的三大动力产业之一，已形成涵盖整车制造、核心零部件、新能源汽车等领域的产业体系。举办此次博览会，旨在进一步整合产业资源，吸引优质项目落地，完善产业链条，推动株洲汽车产业向高端化、智能化、绿色化转型，提升在国内外产业格局中的竞争力。 （二）系列主题活动与产业展示。博览会期间，株洲高新区将围绕汽车产业主题开展多项活动。其中，湖南株洲汽车产业发展论坛将邀请行业专家、企业代表等共同探讨新能源汽车、智能网联汽车等前沿领域的发展趋势与合作机遇，为产业发展提供智力支持。北汽株洲分公司“十周年百万辆”汽车下线活动将集中展示企业在株洲的发展成果，彰显当地汽车制造产业的实力与规模。此外，配套活动包括株洲秋季汽车博览会，将集中展示国内外主流汽车品牌的最新车型与技术；新动力美食音乐汇、越野争霸赛、改装车展会等活动则将增强公众参与度，丰富博览会内容，营造浓厚的产业氛围与城市活力。 （三）招商引资成果与产业发展展望。本次博览会的重要环节之一是集体签约，预计将有多个汽车产业项目落户株洲，涵盖整车制造、关键零部件、新能源汽车配套等多个领域。这些项目的落地将进一步优化株洲汽车产业结构，增强产业链上下游协同效应，推动形成更具竞争力的产业集群。通过博览会的举办，株洲将进一步搭建产业交流与合作平台，吸引更多优质资源汇聚，加快千亿汽车产业链的建设进程，为中国动力谷的高质量发展奠定坚实基础，助力区域经济转型升级。

  2025-07-10

• 【怀化招商】怀化特色项目对接大湾区引资139.6亿 商贸文旅医药多领域开花

  在湖南积极对接粤港澳大湾区的战略背景下，怀化市通过招商引资成功签约24个重点项目，总投资额达139.6亿元。此次合作涵盖商贸物流、生态文化旅游、医药健康等特色产业，充分展现怀化资源禀赋与产业优势，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、精准对接大湾区战略机遇 怀化市抓住粤港澳大湾区建设国家战略的窗口期，以2019年湖南“对接大湾区·承接产业转移”招商推介会为契机，首次在全省性经贸活动中系统推介70个特色项目。这些项目严格遵循国家产业政策导向，突出生态优先、绿色发展理念，如靖州茯苓产业园、沅江流域文旅综合体等，均通过省级产业合规性审查。 二、特色产业集群释放吸引力 1.商贸物流领域依托怀化国际陆港枢纽优势，签约冷链物流园、跨境电商基地等项目； 2.生态文化旅游聚焦雪峰山生态廊道、洪江古商城提升工程，融合非遗文化与现代业态； 3.医药健康产业发挥“中国茯苓之乡”品牌效应，引进精深加工及生物制药生产线； 4.绿色食品加工结合碣滩茶、黔阳柑橘等地理标志产品，建设标准化生产基地。所有项目均纳入怀化市“十四五”重点产业规划。 三、全链条服务保障项目落地 怀化市建立“一个项目、一套专班”推进机制，在用地审批、环评、融资等方面提供定制化服务。例如针对铜锣湾集团城市综合体项目，专项配套铁路货运专线改造；对广州发展集团风电项目开通绿色能源审批通道。这种“全生命周期”管理模式被湖南省发改委作为典型案例推广。 四、长效机制巩固招商成果 为确保139.6亿元投资有效转化，怀化市后续出台《承接产业转移示范区建设方案》，设立20亿元产业发展基金，并建立粤港澳大湾区企业服务直通车制度。截至项目签约次年，首批开工项目进度达省级重点项目平均进度的112%，其中中方县电子信息产业园实现当年签约、当年投产。

  2025-07-10

• 【长沙招商】雨花经开区企业彰显担当 捐赠千万元物资助力疫情防控

  在疫情防控的关键时期，长沙雨花经开区充分发挥招商引资成果优势，引导园区企业积极履行社会责任。区内4家龙头企业迅速响应，通过捐款捐物、调配医疗资源等方式，累计支援价值1500余万元的物资，为抗疫一线提供了坚实保障。 一、医疗物资精准驰援抗疫前线 湖南可孚医疗科技股份有限公司作为医疗设备生产企业，紧急调拨价值400万元的医用物资，包括口罩、乳胶手套、酒精及制氧机等，直接送往疫情严重地区。这批物资有效缓解了当地医疗资源紧张问题，体现了企业在公共卫生事件中的快速反应能力。 二、跨国协调解决紧缺物资需求 比亚迪海外分公司利用其全球布局优势，从国外采购价值100万元的N95口罩，定向捐赠给国内医院。同时，企业通过湖北省慈善总会捐款1000万元，专项用于重症患者救治和医疗设备采购。这一举措展现了企业在供应链整合和资金支持上的双重行动力。 三、民生保障物资直达一线医院 挂面行业领军企业克明面业向武汉8家医院捐赠1000箱方便面及550箱乌冬面，保障医护人员及患者的食品供应。企业通过简化物流流程，确保物资48小时内送达，凸显了在民生保障领域的应急响应能力。 四、社区基层防控获企业暖心支援 湖南世东医药有限公司组织旗下药房门店紧急调配2000余个口罩，捐赠至长沙市雨花区仙姑岭社区。这批物资解决了社区工作者和居民的防护需求，彰显了企业对基层防控网络的重视。 长沙雨花经开区通过政策引导与资源协调，推动企业将产业优势转化为抗疫实效。此次捐赠行动不仅强化了政府与企业的协同机制，也为后续应对突发公共事件提供了可借鉴的园区经验。

  2025-07-10

• 【湘西自治州招商】2019年湘西州政府工作报告

  各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，是全州上下凝心聚力、克难攻坚、拼搏奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，团结和依靠全州各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，落实州委“542”发展思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州经济社会保持平稳健康发展，朝着全面小康、高质量发展迈出了坚实步伐。 经济运行稳中有进。全州生产总值达605.1亿元，增长6%；实现财政总收入120.1亿元，增长11.5%；完成固定资产投资440亿元，增长7.3%；实现社会消费品零售总额307.6亿元，增长10.1%；实现工业增加值133.1亿元,增长3.4%；实现进出口总额2.4亿美元，增长23.8%；金融机构贷款余额达731.8亿元，增长15.8%。 三大攻坚战成效显著。习近平总书记等中央领导同志对湘西州及十八洞村精准扶贫工作作了重要批示。全州减少农村贫困人口14.54万人，374个贫困村出列，贫困发生率下降至4.39%，全省深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论述大会和产业扶贫现场推进会在我州召开，全州转移就业脱贫和菖蒲塘村农旅结合脱贫经验在全国推介。污染治理成效显著，全州环境空气平均优良天数比例达到94.4%。国省控31个地表水监测断面水质、10个水源地水质达标率均为100%。风险防控有力有效，压减中长期财政支出467.82亿元，政府性债务风险总体可控。 发展平台更加坚实。积极融入国省战略，成功获批国家承接产业转移示范区，在全国30个少数民族自治州率先成功创建国家森林城市，花垣纳入湖南省绿色矿业示范区试点。探索建立了湘西（长沙）“科创飞地”园区，湘西经开区获批省高新区，湘西海关正式批准设立，湘西国家农业科技园区通过验收，进入国家级“星创天地”名单。 改革创新不断深入。“互联网+政务服务”率先在省内打通国家数据共享交换平台，“智慧湘西”建设经验在全省推介，实现后发赶超。州公共资源交易中心荣获2018年度全国十佳交易中心。工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长35.5%、92.4%、407.9%，增速均领跑全省，发展新动能加快成长。 民生福祉持续改善。全州财政民生支出达216.1亿元，占财政总支出的65.7%。省定12件和州定20件民生实事全面完成。城镇、农村居民人均可支配收入达到24728元、9183元，分别增长8.8%、11%，增速均居全省前列。过去一年，困难比预料的多，结果比预期的好。我们有效应对严峻复杂的经济形势，克服了经济下行、矿业整治和风险防范等多重困难与挑战，较好地完成年初确定的主要目标任务。重点做了7个方面工作。 （一）坚持目标问题导向，着力补短板强弱项，决胜全面小康的基础更加坚实。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢三大攻坚战的决策部署，聚焦重点难点，精准发力，扎实推进。脱贫攻坚取得决定性进展。深入开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，纵深推进精准脱贫“十项工程”。扎实推进农村基础设施和基本公共服务均等化，农村“五通五有”微建设完成投资23.5亿元，自然村通水泥（沥青）路1303公里、提质改造农村公路355公里、适宜通客车的行政村全部通客车，巩固提升46.6万农村人口饮水安全问题，农网改造率达99.3%。大力推进产业扶贫，重点发展贫困人口能够受益的农业特色产业及乡村旅游业，2/3以上贫困人口通过产业带动增收。突出转移就业和就近就业，制定转移就业、文创产业带动城乡妇女就业优惠政策，全州贫困劳动力转移就业达22.6万人，年劳务总收入超过70亿元，建成50个扶贫车间，吸纳4200多人在家门口就业。积极开展扶贫协作，实施济南市湘西州扶贫协作三年行动计划，济南市和省辖7市到位协作帮扶资金5.4亿元。全州1200家企业和商会参与“千企联村”行动。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，中央、省反馈交办问题全面整改落实，扶贫成效与脱贫质量进一步提升。生态环境持续改善。严格落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，出台《关于坚持生态优先推进绿色发展的意见》。以壮士断腕的决心狠抓以花垣为重点的矿业整治，拆除整顿163家浮选企业，完成矿山覆土复绿6500亩。强力推动中央、省环保督察反馈问题整改和省2018年“夏季攻势”，全面整治露天矿山开采加工，解决了一批群众关心的环境问题。大力推进大气、水、土壤环境污染综合整治，完成235个农村环境污染整治项目和24个土壤及重金属污染治理项目。全面推行四级河长制，清除违规网箱养鱼1.5万口，清运河道垃圾10万吨，处置“僵尸船”102艘。重点领域风险可控。开展全州政府性债务审计，科学制定化债方案，完善政府性债务风险应急处理机制。通过“停、缓、调、撤”，核减PPP项目投资1000多亿元，融资平台公司整合转型成20个。争取到位政府债券及置换债券74.39亿元，其中新增地方政府债券27.08亿元、增长48.8%，政府债务风险总体可控。强化对银行不良贷款防范和处置，全州不良贷款率1.78%，低于5%的监管红线。 （二）加快产业转型升级，着力培育壮大实体经济，发展动能不断增强。深入开展“产业项目推进年”活动，以产业“四区”建设为依托，以10大产业为重点，加大企业引进、培育和扶持力度，新增“四上企业”123家，增长59.7%，增速居全省前列。工业加快转型发展。完成园区基础设施投资100.9亿元，园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到60%，新材料、电子信息、特色食品等新兴产业增加值提高11个百分点，9个工业园区全部纳入《中国开发区审核公告目录》，泸溪高新区获批省级双创示范基地。智能制造水平明显提升，新认定一批智能车间、绿色工厂。装配式建筑产业走在全省前列。现代农业提质发展。全州粮食总产量85.1万吨，增长2.7%。着力推进特色产业基地建设，初步建成24个万亩精品园、316个千亩标准园，推动了茶叶、油茶、猕猴桃、烟草等特色产业提质增效，永顺县进入国家农村一二三产业融合发展先导区创建名单。新兴农业经营主体发展壮大，新增合作社495个，新增家庭农场311个，农产品加工企业销售收入达到96亿元。农产品品牌影响力不断扩大，湘西州荣获“中国黄金茶之乡”，新获“三品一标”证书51个。服务业实现提速发展。积极推进全域旅游示范区创建，龙山里耶古城景区获批国家4A级景区，旅游景点、景区基础设施及配套服务设施不断完善，3A级以上景区及主要旅游线路实现旅游交通标识全覆盖，凤凰、里耶游客服务中心、矮寨奇观悬崖（玻璃）栈道投入运营。观光农业、文化演艺、乡村民宿等旅游新业态不断涌现。深入开展旅游市场秩序整治，旅游环境不断优化。全年接待国内外游客5138.7万人次，实现旅游收入441亿元，分别增长25.1%、26%。互联网经济快速发展，新增5个全国电子商务进农村综合示范县，电子商务、网络消费等新兴业态增长13.5%，邮电业务总量增长188.9%。 （三）持续挖掘内需潜力，着力推进重点项目建设，发展基础不断夯实。科学应对投资回落、清理规范PPP项目等新形势，大力推进项目建设。228个州重点项目完成投资479亿元，138个州重点产业项目完成投资200亿元，5个纳入省“5个100”重大产业建设项目完成投资20亿元。张吉怀高铁（州内段）完成投资40亿元，湘西机场完成投资5亿元，黔张常铁路（州内段）完成投资4.5亿元，张花高速三条连接线完成投资2亿元。泸溪泰和美锂子生产线、凤凰旅游产业升级、花垣五龙万亩黄金茶综合开发、湘西经开区锐阳电子触摸屏生产线等一批产业项目竣工投产。济南农业产业园、方彦半导体耗材生产线、湘西州冷链仓储物流等项目开工建设。消费持续提挡升级，住行、信息、旅游、文化消费快速增长，健康、智能等消费热点加快孕育成长。 （四）实施乡村振兴战略，着力推进城乡融合发展，美丽湘西进一步凸显。加快推进城乡一体化建设，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，城乡面貌发生显著变化，全州城镇化率达到46.5%。着力城镇配套提质。州域城镇体系规划和州府城市概念性规划初步完成，县市新一轮总体规划编制全面启动。吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城启动规划建设，城市骨架不断拓展。县市城区配套提质改造加快，交通路网、燃气管网等基础设施及绿化亮化、公共厕所等配套服务设施不断完善，污水集中处理率达到93%，生活垃圾无害化处理率达到96.5%，城市品位品质不断提升。美丽乡村进一步彰显。乡村振兴规划编制基本完成，实施传统村落保护与整治项目310个，改造特色民居1万户，创建300个示范村、100个精品村，新获批90个中国传统村落，农村人居环境明显改善。推行“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”村级微信群，实现线上线下服务群众。生态建设深入推进。严守生态保护和永久基本农田红线，实施千里生态走廊景观建设，植树造林17万亩，落实生态公益林保护718万亩、天然林保护296万亩，通道绿化率达到83%，积极防控松毛虫、松材线虫等林业病害，森林覆盖率稳定在70.24%。 （五）全面深化改革，着力优化营商环境，市场活力加速释放。以供给侧结构性改革为主线，各项改革蹄疾步稳，纵深推进。“放管服”改革不断深化。制定了《“放管服”改革“五全五办五公开”工作目标任务清单》，完成三清单清理发布，取消行政许可事项27项、下放25项，州本级权力清单精简43.9%。45项政务服务事项实现网上办理，76.5%政务服务事项实现“最多跑一次”。深化“多证合一”等商事制度改革，率先在全省实现营业执照自助办理，新增各类市场主体2.3万户。综合改革有序推进。积极推进医药卫生体制改革，全州公立医疗机构医用高耗材实行联合限价采购，药品价格平均下降33.8%。开展“反骗保”专项行动，医保资金保持安全运行。机构改革、投融资体制、国企国资、社会信用体系建设等基础性关键领域改革有序推进。营商环境持续优化。大力开展优化环境“六大”专项行动，集中组织行政审批中介服务和收费事项清理，依法取消了州级现行涉企行政收费项目。加强政银企对接，组建开发性金融扶贫合作办公室，金融支持力度加大。深入推进普惠金融，新增小微企业贷款15亿元。社会信用监管、信息共享进一步加强。出台促进开放型经济发展若干政策，组织参加沪洽周、第八届湘商大会等重大招商活动，招商引资实际到位资金393亿元，增长20%。 （六）坚持以人民为中心，着力兴办民生实事，发展成果更多更公平地惠及人民。就业保障不断加强，全州新增城镇就业2.3万人，新增农村劳动力转移就业2.6万人，城镇失业登记率控制在3.9%以内。社会保障水平不断提高，城乡特困供养人员基本生活费标准分别达到6800元/年、4400元/年，城乡低保标准分别达到5160元/年、3400元/年，残疾人“两项补贴”标准达到660元/年。住房保障不断加强，建成易地扶贫搬迁安置住房1.97万套，棚户区改造1.5万套、农村危房改造2.5万户。教育体育事业不断发展，7个县芙蓉学校加快建设，35所农村公办幼儿园顺利推进,新增学位3.4万个，消除义务教育66人以上超大班额；组建了湘西现代职教集团,全州职业院校毕业生就业率达到90%以上,实施了300名农技特岗生培养工作；成功举办全省第九届少数民族传统体育运动会，湘西州获得金牌和奖牌数量均居全省第一。医疗卫生服务水平不断提升，建档立卡贫困人口医疗费用实际报销比例达87.2%，特困患者全额报销；全面实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查；医保异地就医实现跨省结算；土家医药苗医药保护、传承得到加强。积极落实两孩政策，完成省下达人口计划。文化事业加快发展，建成1291个基层综合性文化服务中心，《边城历史文化名镇保护条例》获省批准，土家织锦、苗绣正在走出国门，走向世界。 （七）加强政府自身建设，着力推进治理创新，行政效能有效提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑，指导工作，推动实践，牢牢把握政府工作的政治方向。严格执行中央、省委和州委关于改进工作作风、密切联系群众相关规定，认真落实全面从严治党“一岗双责”责任制。以高度负责精神狠抓中央和省委巡视组反馈问题整改。全面加强扶贫资金、财政资金、政府投资项目等重点领域、关键环节的审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督以及政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议141件、政协提案188件。依法出台放管服改革、产业发展、财政专项资金管理、优化营商环境、农村微建设等45个规范性文件，跟踪实施效能评估，政府治理法治化、民主化、规范化水平不断提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加强社会治安防控立体化建设，集中开展打非治违、食品药品、交通安全整治等专项行动，人民群众的获得感、幸福感和安全感稳步提升，风正、心齐、鼓劲、发展的氛围蔚然兴起。精神文明建设不断深入，公民思想道德水平全面提升。民族团结进步事业取得长足进展。积极支持国防建设，扎实推进国防动员、国防教育、国防后备力量、双拥优抚安置工作，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员为全州改革发展稳定大局作出了积极贡献。民宗、统计、烟草、质监、农机、保险、应急、新闻、气象、水文、档案、修志、红十字会、工会、共青团、外事、妇联、侨联、文联、残联、科协、老科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。各位代表，事非经过不知难，取得这样的成绩实属不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果！是省委、省政府和州委正确领导的结果！是各级人大、政协和社会各界大力支持的结果！是全州各族人民团结奋斗的结果！在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、社会各界人士和离退休老同志，表示诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临不少困难和问题：一是经济转型发展任务艰巨。经济增速放缓，投资增速下滑，矿业整治整合、绿色发展还需要一个过程，新兴产业总体规模较小，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出。二是实体经济实力不强。“四上”企业总量不多，总体呈散、小、弱状态，大型骨干企业数量少，特别缺少在全国、全省具有影响力的产业集群和带动力强的龙头企业。三是企业经营困难较多。企业用电、融资、物流等生产要素成本偏高，涉企收费多、检查多，制度性交易成本高，办事多头跑、重复跑的现象还没有根本改变。四是民生保障任务繁重。社保、教育、医疗等公共服务水平与群众要求还有较大差距，农村公共服务均等化任务繁重。五是作风建设仍需持续加强。少数干部工作能力和水平与高质量发展要求还不适应，主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够，服务企业、群众的意识和水平有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年主要目标和工作2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。2019年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，按照中央“五坚持”和“六稳”要求，坚决打好三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施创新引领开放崛起战略，坚守“542”发展思路，抓实精准扶贫、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚决胜、产业项目建设、美丽湘西提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新湘西，推动创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起，为打造国内外知名生态文化公园奠定更加坚实的基础。2019年主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，财政总收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达节能减排任务。2019年经济发展面临的形势将更加严峻，矛盾更加突出，不确定性更加凸显，省政府对经济增长实行区间管理，生产总值预期增长在7.5%-8%之间。我州发展预期目标的提出，是统筹考虑打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、高质量发展的需要，是综合比较全省和周边地区情况，自加压力、积极进取、后发赶超确定的目标。要实现2019年预期目标压力不小，需要倍加努力，跳起来摘桃子才能实现。做好2019年的政府工作，需要把握以下原则：一是把握发展机遇，更加主动融入国省战略。必须从长期大势认识当前形势，用好用足精准扶贫、西部大开发和大幅增加地方政府专项债券规模等政策，积极谋划、储备、争取一批事关湘西长远发展的战略性项目，建好国家承接产业转移示范区和湖南省绿色矿业发展示范区试点，力争2019年成功创建国家全域旅游示范区，成功申创世界地质公园，启动“十四五”规划前期研究，让我州在更多更大的层面融入国省战略，共享发展机遇。二要把握经济发展特征，更加积极推动高质量发展。必须深刻认识新时代经济发展特征，按照高质量发展要求，遵循经济规律，端正发展理念和政绩观，打破惯性思维和路径依赖，保持定力，绵绵用力，推进我州高质量发展取得更大进展。三是把握改革方向，更加注重激发市场主体活力。必须坚持向改革要动力，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进“放管服”等重点领域改革，落实减税降费政策，降低营商成本，营造法治化、便利化的营商环境。四是把握底线要求，更加努力夯实发展根基。必须坚持底线思维，切实增强应对风险、防范风险、抵御风险的能力和水平。坚决守住民生底线，强化社会政策兜底功能，着力提高城乡群众生活质量。坚决守住生态红线，给子孙后代留下绿水青山，让绿色生态成为湘西发展底色。坚决守住安全发展底线，着力防范各类风险，确保社会大局稳定。坚决守住廉洁从政底线，全面营造风清气正，干事创业的浓厚氛围。为了完成2019年政府目标任务，我们重点做好六个方面工作。 （一）凝心聚力打好三大攻坚战。坚持对标对表，尽锐出战，确保脱贫攻坚全面告捷，污染整治深入推进，风险防范全面稳控。一是决胜脱贫攻坚。深入学习贯彻习近平总书记关于精准扶贫重要论述和对湘西州及十八洞村扶贫工作的重要批示精神，牢记总书记殷切嘱托，以首倡之地首创之为的责任担当，大力开展“脱贫攻坚决胜年”活动，确保按时保质打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”标准要求，以精准脱贫“十项工程”为抓手，确保全州10.6万贫困人口退出、236个贫困村出列、7个深度贫困县全部摘帽，消除千年贫困，甩掉贫困帽子。全年整合资金不低于40亿元，用于推进贫困村基础设施、基本公共服务和产业发展。大力推进产业扶贫，完善利益联结机制，让每个贫困村有1个以上当家产业，每个贫困户有1个以上增收项目。加大就业扶贫，贫困劳动力转移就业稳定在22万人以上，大力发展文创产业，带动贫困群众就地就近就业；完成技能培训4万人，确保有劳动能力的贫困家庭至少1人稳定就业、有工资性收入。继续做好东西部扶贫协作和省内兄弟市帮扶工作。用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等资源，推动形成脱贫攻坚的强大合力。严格落实好教育、医疗、住房安全、社会保障兜底等扶贫政策,确保无一名学生因贫失学，无一名患者因贫得不到治疗，无一户贫困户居无定所。着力开展扶贫扶志行动，统筹做好贫困村与非贫困村、贫困人口与非贫困人口帮扶工作。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强涉贫信访舆情核处化解工作，坚决查处贪污腐败、不作为慢作为问题，提升群众满意度。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，有效提高扶贫效益和脱贫质量。二是深入推进污染防治。坚决抓好中央、省环保督察交办、反馈问题整改。以花垣为重点，统筹推进矿业环境综合整治，继续抓好全州露天矿山整治。深入实施蓝天保卫战，统筹开展“散乱污”企业综合整治，持续加强扬尘污染治理和生活面源整治，全面推进餐饮油烟达标排放，着力提升环境空气质量优良天数比例。深入实施碧水保卫战，全面落实河长制,完成全州主要河流河道划界管理，推进集中式饮用水源地标准化、规范化建设，切实保障饮用水水源安全。加快城镇污水处理设施建设与改造，抓好5条城市黑臭水体治理，整体推进建制镇污水处理厂建设。推进农村饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾无害化处置和畜禽废弃物综合利用，确保完成国、省地表水考核断面水质优良比例任务。深入实施净土保卫战，全面建立土壤环境管理体系，加大矿山土地复垦和生态修复，加快尾矿库综合治理、工业污染场地和耕地治理与修复。加强环保执法，严格督促企业落实治污责任，确保主要污染物排放稳定达标，工业固体废物处置利用率达到省定目标。三是全面防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。依法规范地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，积极化解存量，确保政府债务风险可控。科学制定年度化债计划,通过财政预算安排、新增地方政府债券、资产处置、土地出让、延期展期等多渠道化解债务。加快平台公司市场化转型，完成州、县（市）两级平台公司压减任务。严格执行风险“分色预警”、债务季报和年审制度，加强对高风险地区预警监测。把防范化解重点领域金融风险和服务实体经济更好地结合起来，加强政银企合作，引导金融机构加大对民营企业、小微企业和实体经济支持力度。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。牢固树立安全发展理念，深入开展重点行业、重点领域专项整治，积极推进应急管理体制改革，健全应急预案体系，坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故发生。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严密防范和依法打击违法犯罪行为，建设更高水平平安湘西。 （二）持之以恒推进产业发展。抓好国家承接产业转移示范区建设，大力开展“产业建设年”活动，以10大产业为重点，精准编制规划、对接政策、对接产业、招商引资、配套服务，建立推动承接产业转移的目标体系、政策体系、平台体系等综合要素保障体系，争当承接产业转移的“领头雁”，新增“四上企业”200家。一是推进农业高效发展。深入实施农业特色产业提质增效“845”计划，加大湘西国家农业科技园、永顺一二三产业融合发展先导区等特色园区建设力度，继续抓好24个万亩精品园、316个千亩标准园提质工程，切实抓好柑橘品改低改，力争油茶、茶叶面积均达到60万亩以上。积极推进农业领域政府和社会资本合作试点项目，持续推进农产品精深加工示范基地建设，重点引进一批集“生产+加工+销售”为一体的农业龙头企业，力争培育销售收入过亿元龙头企业10家以上，带动全州农业规模化、集约化发展。加强农产品区域公用品牌和特色农产品品牌建设，创建国家特色农产品优势区。加大种苗基地建设，建立特色农产品种苗繁育基地。继续深化农村土地制度改革，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，规范和建设家庭农场200家、专业合作社300个。推进城乡建设用地指标增减挂钩工作，助推农村增地、农民增收。加快推动农村电商发展，“线上线下”共同发力，全面提升我州农产品竞争力。强化农产品质量安全监管，确保舌尖上的安全。二是推进工业转型升级。将工业园区作为承接产业转移的主阵地，理顺园区管理体制，加快内涵式发展，提升园区亩均投资、产值和税收。突出抓好污水处理设施、保障性住房、服务平台等园区基础设施及配套服务体系建设，按照承接产业转移需要确定标准厂房建设，完成园区建设投资100亿元以上，全州产业园区引进省外境内资金90亿元，新增工业企业100户以上。做好吉首经开区、永顺经开区、龙山工业集中区等园区调规扩规工作，整合湘西经开区、泸溪高新区、吉首经开区申报国家级高新区，加快推进济南工业园建设。加大企业培育、帮扶和引进力度，强化资金、用地等保障，帮助企业破解要素瓶颈，促进企业复产达产。加大传统产能改造提升力度，加强节能减排和处置“僵尸企业”，推进实施一批智能化技术改造试点示范项目，构建以绿色矿业、特色食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物制药等为重点的新型生态工业体系，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。三是推进服务业创新发展。把文化旅游产业作为重要支柱产业，全面推动文化旅游业高质量发展。重点抓好世界地质公园申创工作和湘西地质公园博物馆、凤凰旅游观光磁浮等项目建设，进一步完善旅游景点、景区及沿线基础设施和配套服务设施，建成最美生态公路400公里，新增5星级酒店1家、4星级酒店县市全覆盖，加快凤凰古城、矮寨奇观景区创建国家5A级景区工作，确保成功创建1个国家5A级景区。积极融入国内外旅游大市场，重点对接一批旅游大企业，一批旅游消费大城市，引入高端客源；对接国家旅游大政策，发展旅游新业态，开发培育一批旅游新产品。大力创新旅游营销方式，加强旅行社建设，着力引进国内百强旅行社在我州设立分支机构，支持州内旅行社做大做强。力争全年接待游客5600万人次，实现旅游收入500亿元，分别增长10%、12%。大力发展现代服务业，突出抓好文化创意、现代金融、现代物流、健康养老等产业，打造2家省级服务业示范集聚区。推进现代新技术、新工艺、新业态、新模式在服务业中的应用，重点支持创意经济、平台经济、分享经济、体验经济发展，着力打造一批新经济示范基地、示范工程、示范项目和示范企业。 （三）千方百计扩大有效需求。发挥投资对经济增长的关键作用，确保重大项目动态储备保持在2000亿元以上，州重点项目完成投资450亿元以上。增强消费对经济增长的基础性作用，力争实现社会消费品零售总额340亿元。一是加大基础设施建设。加强交通、水利、能源、信息等基础设施网络体系建设，强化维护管理，全面提升基础设施承载能力。交通网方面，重点抓好张吉怀高铁、湘西机场、张花高速三条连接线、吉首客运枢纽、旅游干线公路、农村公路等项目建设，加快推进渝湘（秀山至吉首）、铜仁至吉首高铁前期工作，启动龙山至桑植高速公路、湘西航运二期工程建设，力争黔张常铁路建成通车。加快实施交通联网工程，打通“断头路”，实现大循环。水利网方面，重点抓好中小河流治理、病险水库除险加固、水土保持综合治理等项目建设，启动吉首大兴寨大型水库、花垣五龙冲水库建设。能源网方面，重点抓好500KV和220KV输变电工程、10KV城农配网工程、龙山落水洞电站等项目建设，天然气长输管网建成使用，农网改造全部完成。信息方面，重点抓好智慧湘西、全州数字化信息工程等项目建设，力争完成新一代多普勒天气雷达建设。二是加大重点产业投资。围绕10大重点产业，继续抓好产业基地、承接平台和产业项目建设，确保产业投资占固定资产投资比重不低于58%。突出园区基础设施及服务设施配套，重点抓好9个省级工业集中区（高新区、经开区）、现代农业园区、吉首现代建筑智能制造产业园、泸溪高性能复合产业园、凤凰文化创意科技产业园、花垣农村产业融合发展示范园、湘西经开区智能终端产业基地等项目建设。突出工业转型升级，重点抓好花垣矿业整治整合、湘西光谷、湘西鹤盛原烟异地技改、酒鬼酒生产三区等项目建设。突出现代农业提质，重点抓好全州油茶基地、茶叶基地、柑橘基地、猕猴桃基地等项目建设。突出服务业提速，重点抓好旅游康养、商贸物流等项目建设。三是积极扩大消费需求。围绕居民吃穿用住行和服务消费升级,支持扩大新兴消费、基础设施和公共服务投资，积极培育发展全域旅游、电商平台、智慧家庭产品、环境保护产品、绿色建材等新业态新模式。加快州县乡村四级物流配送体系建设，吉首、龙山、永顺各建2家3000平米以上仓储物流分拣中心，其他各县和湘西经开区各建1家，建设一批满足电子商务发展需求的专业物流园区，有效推动网购、快递健康发展。落实好国省放宽行业准入意见，鼓励各类资本进入教育、育幼、医疗、文化、体育等领域，更好满足社会多层次多样化消费需求。鼓励和引导居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费，推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合，撬动城乡消费市场。加强消费领域企业和个人信用体系建设,强化对市场主体引导和监管，严肃查处消费侵权行为，营造安全放心的消费环境。 （四）统筹推进城乡融合发展。遵循城乡发展规律，坚持走具有湘西特色的新型城镇化之路，推动城乡融合、乡村振兴，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。一是加快新型城镇化进程。全面开展第三次国土调查和环境资源承载能力、国土开发适宜性两项评价，按照上级部署要求，合理划定城镇开发边界线。积极对接国省国土空间规划和长江经济带国土空间规划方案，启动州域国土空间规划编制，实现“多规合一”。突出州府城市建设，加快吉首老城区改造和乾州新区、湘西经开区扩容提质，完善基础设施及配套设施建设，提升城市品质。优化七个县城内部空间结构，稳步推进绿化、美化和城市修补，进一步指导规范城乡民居建设与改造，加强古城、古镇、古村落、古民居历史文化和特色风貌保护，留住历史文脉，彰显湘西特色。加快吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城建设，推动融合式、互动式发展，拉开城市骨架，对接高铁时代到来。进一步加强房地产市场开发建设及销售监管，促进房地产行业健康发展。突出文化旅游和特色产业功能，精心打造一批特色小镇。加快装配式建筑应用，推进建筑绿色化、节能化。深入推进“智慧湘西”建设及应用，加快城市建设管理制度创新和技术创新，全面推行城镇社区物业管理，推动社区管理向城市居民小区前移，提高城市治理水平。持续推动农业转移人口市民化，确保城镇化率达到48%。二是深入实施乡村振兴战略。大力开展“美丽湘西提升年”活动，加快实施乡村振兴“十二项工程”，推行农村“五兴”互助基层治理模式，分类梯次、差异化推进乡村振兴。强化乡村振兴人才支撑，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村文明水平。全面推进农村人居环境整治，在具备条件的村庄基本建成集中或分散的生活污水处理设施，力争畜禽粪污资源化利用率达到70%，新建或改造农村厕所9万座以上，创建16个省级美丽乡村示范村、100个州级美丽乡村精品村和300个示范村。持续推进“两违”整治，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房行为。深化乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。三是着力加强生态文明建设。坚守绿色底色，厚植绿色优势，严守生态红线。深入实施“绿色湘西”工程，统筹推进生态保护和修复，重点抓好国道、高速、铁路、机场、水路生态廊道建设，积极推进主要河流水污染防治、有害生物防控体系、地质遗迹保护利用、石漠化综合治理、农村环境整治等项目建设，大力开展森林禁伐、天然林资源和湿地保护、珍稀濒危野生动植物保护等专项行动，发展以楠木、红豆杉等为代表的珍稀林木，完成重点工程营造林14万亩，打造“常年有绿、四季有花”的森林景观，巩固国家森林城市创建成果。认真落实国家生态补偿政策，积极争取增加贫困人口转岗生态护林员指标，构建生态保护与绿色发展的良性互动机制。 （五）全面深化改革扩大开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，全面推进各项重大改革任务落地见效，加快形成创新发展和开放发展的新格局。一是深化基础性关键领域改革。精准发力“放管服”改革，全面推进“五全五办五公开”，加强“互联网＋政务服务”一体化平台与“互联网+监督”平台对接，优化精简审批服务流程，建立覆盖州、县、乡、村四级实体大厅和“互联网+政务服务”体系，努力实现“窗口办、马上办、网上办、就近办、帮代办”，力争企业和群众办事提供材料精简一半，企业开办时间缩短至3个工作日以内，工程建设项目审批时间减至100个工作日以内，不动产登记时间减至10个工作日以内。全面完成政府机构改革，加快转变政府职能。持续深化财税改革，强化财政资金绩效管理，调整优化支出结构，合理划分州、县（市区）财政事权和支出责任，提高财政资源配置效率。深化医疗卫生体制改革，严格控制医疗费用不合理增长。深化产权制度改革，积极创建知识产权保护示范区。创新政府配置资源方式，加快土地等要素市场化配置改革，减少政府对资源的直接配置。继续抓好国资国企、金融、社会管理、教育、投融资、农村集体产权、价格、生态文明等方面改革。深化社会信用体系平台应用，开展重点行业和领域诚信建设。二是大力推进创新驱动发展。加快创新平台建设，推进以高新区、湘西（长沙）“科创飞地”园区、农业科技园区、“双创”中心为核心的科技创新基地建设，培育和引进一批国省企业技术创新平台。加大对企业创新支持力度，落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，使企业真正成为创新决策、研发投入、科技实施和成果应用的主体，新增科技型企业50家以上。深入推进大众创业万众创新，武陵山创新创业中心建成运营。实施创业主体培育、创业培训引导、返乡创业服务、青年创业、科技人才创业等5大工程，力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到0.7％。加快推进质量品牌建设，研究制定符合我州实际的标准化工作发展规划，积极争取、参与国家标准制定，着力提升标准化领域话语权。三是全面优化营商环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”理念，着力优化政务、产业发展、创新创业和法治环境。持续开展各类涉企税费清理整治，落实好各项减税降费政策，进一步降低制度性交易成本、税费成本和融资、用地、用能、用工、物流等要素成本。大力发展民营经济，落实支持民营企业发展的政策举措，严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为，让民营经济活力充分迸发。加大招商力度，建立目标明确、责任落实、奖罚分明的招商引资责任制，围绕10大重点产业建链、延链、强链、补链，积极对接引进世界500强、国内500强和国内民营企业500强，实现省外境内招商到位资金150亿元，增长80%以上。加快湘西海关建设，鼓励支持外向型企业发展，提高外贸增长的质量和效益。深化与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、济南、长株潭等地区的对接，切实发挥各地商会协会、湘西在外企业家及社会专业机构作用，招引更多企业在我州投资兴业。 （六）全力以赴保障和改善民生。坚持以人民为中心，加快发展社会事业，努力提高保障水平。一是加大社会保障力度。坚持就业优先战略，全面落实就业创业扶持政策，支持以创业带动就业，促进多渠道就业。强化民生保障，着力推进各项社会保险制度的整合和衔接，切实抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助和抚恤优待等社会保障，落实农民工劳动报酬保证金制度，持续扩大社会保险覆盖面。健全社会救助体系，大力推进公益慈善事业发展。扎实做好养老、退役军人安置等工作。完善“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”服务功能，加强“雪亮工程”建设和农村网格化实战应用，全面完成“一村一辅警”配备。二是大力兴办民生实事。切实办好省定民生实事，完成州定20件民生实事。（1）自然村通水泥（沥青）路和公路提质改造1105公里，完成农村公路安防工程1557.2公里。（2）完成70个村农网改造升级。（3）新安装天然气用户1.25万户。（4）新建城乡公共厕所200个。（5）行政村、社区4G网络覆盖率和宽带网络通达率均达100%，重点区域实现无线网络全覆盖。（6）完成省定巩固提升农村饮水安全任务。（7）实施733个村农村人居环境改善工程。（8）新增市场主体1.1万户。（9）新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增贫困劳动力转移就业0.7万人，新增城镇就业2万人，失业人员再就业0.9万人，贫困家庭“两后生”技能培训0.13万人，文创产业带动妇女就业0.5万人，移民培训0.36万人。（10）中小微企业产品质量检验不低于500批次。（11）新开工建设棚改房2908套，全面完成“四类重点对象”危房存量动态清零。（12）新增9所农村义务教育学校学生课间营养餐试点。（13）为全州16万亩烟叶购买保险。（14）提高城乡特困供养人员基本生活费标准，分别不低于7200元/年、4500元/年；对符合救助条件的困境少儿及时实施有效救助；社会集中供养和散居孤儿补助标准分别提高到每人每月1200元、800元。（15）加快农村中小学学校建设，2所芙蓉学校建成使用、5所主体工程完工；新增学位1.18万个；基本消除义务教育学校56人以上大班额；建设31所农村公办幼儿园。（16）科学划定禁葬区，县（市）殡仪馆、火化设施建成投用。（17）115个乡镇（街道）、1810个村（社区）建设标准化便民服务中心。（18）城镇污水处理率达93.4%；新增3150个城区停车位。（19）实施农村适龄妇女“两癌”免费检查3.74万人，孕前优生健康免费检查1.07万人，孕产妇产前免费筛查1.68万人，新生儿疾病筛查率达到95%，建档立卡贫困人口慢性病家庭医生签约覆盖率达100%。（20）完成演艺惠民送戏下乡500场，完成省定广播建设任务。三是努力提升公共服务水平。坚持把教育事业放在优先位置，全面深化新时代教师队伍建设改革，继续抓好“教育质量提升三年行动计划”，深入推进城乡义务教育一体化发展；加强普惠性幼儿园建设，切实办好新时代学前教育；加快高中教育、职业教育、高等教育发展。大力发展体育事业，扎实推进公共体育普及工程，大力开展全民健身，推进健康湘西建设。不断深化医药卫生体制改革，巩固“三明联盟”联合采购，继续抓好医疗救助帮扶、无责任主体的农民工尘肺病患者救治救助等惠民工程，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，破解群众看病就医难题。加快推进民族医药发展，建设国家级、省级区域中医医疗中心。切实加强食品药品监管，建立健全监督、检验体系，让人民群众买得放心、吃得安全。推动文化繁荣发展，积极培育和践行社会主义核心价值观，提高全民道德素质。抓好历史文物、文化遗产、非遗设施和民族文化资源保护、利用、宣传，扩大民族文化影响力。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，巩固提升民族团结进步示范州成果。大力支持和充分发挥民宗、统计、外事、侨务、气象、水文、人防、档案、修志、对台、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协等部门及群团组织作用，促进我州社会各项事业全面进步。 三、全面加强政府自身建设坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，切实践行“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。模范遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力。进一步完善政府议事规则，健全重大行政决策程序、公平性合法性审查和终身责任追究制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。加强公共法律服务实体平台、网络平台和热线平台建设，全面推进规范公正文明执法，强化行政复议、行政应诉、行政裁决，促进社会公平正义。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行其决议决定，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。重视舆论监督和社会监督，依法及时解决群众合理诉求，切实提高政府公信力。 （二）坚持执政为民，建设服务政府。牢固树立正确的政绩观，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，财政一般性支出压减5%。始终保持同人民群众的血肉联系，坚持问计于民，问需于民，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，实打实做好群众工作。深入开展调查研究，推动问题在一线解决，工作在一线落实。深入推进政务公开，加快政务服务前移，提升便民服务水平。 （三）坚持高效施政，建设责任政府。严格执行政府工作责任制，全面推行政府工作定责任、定主体、定时限，建立科学高效的督查督办制度，加强重点项目、重要工作、重点事项、重大决策的督查落实。强化追责问责，坚决整治不作为、乱作为、慢作为。加强干部队伍能力素质建设，努力增强“八大本领”、做到“五个过硬”，切实提升高效履职能力。完善正向激励和容错纠错机制，让实干者踏实创业，让创新者奋勇争先，让追梦者成就梦想。 （四）坚持转变作风，建设廉洁政府。始终将纪律和规矩挺在前面，坚决落实中央“八项规定”及实施细则、省委“九条规定”和州委“七条规定”。扎实推进党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，深化中央和省委巡视反馈问题整改，持续开展重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题专项整治，严肃查处扶贫领域、工程建设领域、违规参与经营性活动等腐败问题，坚决整治“雁过拔毛”式腐败和侵害群众利益的不正之风，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”。强化审计监督，推动国、省、州重大决策部署贯彻落实。严格财经纪律，严控“三公”经费，挤出资金保民生、保重点。不断健全完善制度体系，用制度管人管事，把权力关进制度的笼子。加强廉政教育和道德修养，明大德、守公德、严私德，筑牢拒腐防变的思想防线。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，上下同心，锐意进取，迎难而上，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和加快建设美丽开放幸福新湘西而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！名词解释1.“科创飞地”：指人才科技相对不足地区到人才科技集聚地区设立的科创孵化平台，利用当地各类优势资源，吸引高层次人才（团队）到平台内进行项目研发孵化，并将孵化成功的项目转移到本地进行产业化，形成“孵化在飞地、产业化在本地”的跨区域经济合作模式。2.“十项工程”：我州为推进精准扶贫精准脱贫，实施发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育帮扶脱贫、医疗救助帮扶、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障等“十项工程”。3.“五通五有”：我州为解决农村发展短板弱项，实施“五通五有”建设。“五通”是通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视；“五有”是有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济。4.“10大产业”：我州10大重点产业，即现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生。5.“产业四区”：指我州旅游景区、生态工业集中区、农业特色产业园区、商贸物流区。6.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业。7.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.“五个100”：是省委、省政府推进产业发展的重要举措，即100个重大产业建设项目，100个科技创新项目和100个重大产品的创新，引进100个500强企业和100个科技创新人才。9.“五全五办五公开”：我州推进“放管服”改革措施，“五全”即全面简政放权、全面减少收费、全面简化流程、全面整合窗口、全面整合证照；“五办”即窗口办、网上办、马上办、就近办、帮代办；“五公开”即目标公开、流程公开、收费项目和标准公开、证件证明公开、办理结果公开。10.“六大”行动：我州优化营商环境举措，即审批提质增效行动、惠企降成本行动、法治护航发展行动、政企守信践诺行动、服务大提升行动和作风整治行动。11.“三清单”：“权力清单”“责任清单”“负面清单”。12.“五坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，13.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.“845”计划：我州培育壮大茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、中药材（杜仲、百合）、烟叶、蔬菜和特色养殖（黑猪、黄牛）等8大农业特色产业。15.“十二项工程”：指我州推进乡村振兴的重要举措，即脱贫攻坚工程、产业提质工程、基础配套工程、教育发展工程、医疗服务工程、文化传承工程、生态保护工程、同建同治工程、治理优化工程、人才培养工程、农村改革工程、基层党建工程。16.“两违”建筑：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。17.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。18.“四类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。19.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。22.八大本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。23.“五个过硬”：指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-09

• 【湖南招商】2020年湖南省政府工作报告

  2020年1月13日在湖南省第十三届人民代表大会第三次会议上省长许达哲各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院决策部署，在中共湖南省委的坚强领导下，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，大力实施创新引领开放崛起战略，打好三大攻坚战，构建“四大体系”，打造“五大基地”，迈出了高质量发展的坚实步伐，为庆祝新中国成立70周年交上了优异答卷。 经济发展迈上新台阶。地区生产总值增长7.6%，规模工业等主要经济指标增速位居全国前列。“四上”企业净增3000多家。全口径财政总收入突破5000亿元，全口径税收突破4000亿元，地方一般公共预算收入突破3000亿元，地方税收突破2000亿元，财税收入质量持续改善。 创新开放开拓新局面。全社会研发投入强度增幅居全国前列，高新技术企业突破6000家，高新技术产业增加值增长14.3%。融入“一带一路”建设取得积极成效，成功举办首届中非经贸博览会，进出口总额突破4000亿元、增速居全国首位。 三大攻坚夺取新战果。重大风险得到有效防范和化解。将有20个贫困县摘帽、718个贫困村出列、63万农村贫困人口脱贫，全部贫困县、贫困村将摘帽出列。全省地表水水质总体为优，国省考核评价断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例提升。 民生改善取得新成效。村卫生室、乡镇卫生院全科医生、县市二甲公立医院实现全覆盖。普遍提高企业退休人员基本养老金、乡村教师、退役军人待遇，提高最低工资、城乡低保、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。消除义务教育大班额2万个，建成启用芙蓉学校24所，创造了城乡义务教育一体化发展新经验。12件重点民生实事全部办成，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。过去一年，我们围绕推动高质量发展，重点抓了八个方面的工作。一是精准施策稳定经济增长。不折不扣落实国家减税降费政策，新增减税超过460亿元，企业社保缴费减负60亿元。出台促进中小企业健康发展、降低企业经营成本等政策措施，规模工业企业每百元营业收入成本下降1.6%左右。持续开展产业项目建设年活动，新开工投资5000万元以上的产业项目2300多个，开工建设或建成投产100亿元以上的重大产业项目12个。坚持做强大企业、培育小巨人，新增千亿工业企业1家、国家认定的“专精特新”小巨人企业10家、制造业单项冠军4个。军民融合重大示范项目进展顺利，省军民融合公共服务平台上线运行。国家网络安全产业园区落户湖南。出台支持物流等服务业发展政策，旅游收入增长13%左右，最终消费对经济增长的贡献率超过50%。金融服务实体经济能力增强，金融机构存贷款余额分别突破5万亿元、4万亿元，存贷比超过80%，中小微企业、民营企业贷款分别增长13.5%、13.7%，制造业贷款增长8.6%。建立覆盖市州的再担保体系，新增直接融资超过850亿元。二是多措并举优化经济结构。三次产业结构调整为9.2∶37.6∶53.2。投资结构进一步改善，工业投资、技改投资、民间投资分别增长17.8%、35.7%和18.3%。新旧动能加快转换，战略性新兴产业增长10%左右，电子信息、新能源、新材料加速发展，大数据、人工智能等增速超过30%，移动互联网主营业务收入超过1300亿元。打造“135”工程升级版，新增千亿园区4家、达12家，园区技工贸收入增长9.3%、达4.8万亿元。农业结构进一步调整，粮食播种面积和总产保持稳定，超级杂交稻亩产再创新高，生猪生产逐步恢复，“一县一特”“一特一片”深入实施，确定重点支持30个农业、工贸、文旅特色产业小镇，农产品加工业营业收入增长9%。区域保持协调发展，长株潭一体化取得新进展，洞庭湖生态经济区绿色发展水平提升，湘南湘西承接产业转移示范区实际使用外资增幅超过全省平均水平。三是凝心聚力打造创新开放高地。创新型省份建设加快。出台实施科技成果转化、高新技术企业经济贡献奖励、科研人员股权和分红激励等13项法规和文件。优化长株潭国家自主创新示范区空间布局，启动郴州国家可持续发展议程创新示范区建设。岳麓山实验室、生物种业创新中心、先进轨道交通装备创新中心建设稳步推进，岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园分别新增企业1012家、812家。实施115个重大科技创新项目。全省技术合同交易额增长74%。“芙蓉人才行动计划”深入推进，引进高层次创新团队13个、外籍院士7名。新增两院院士7名。专利申请量、专利授权量、有效发明专利拥有量分别增长12.3%、11.7%和14.9%。31项成果获国家科学技术奖励。发挥“一带一部”区位优势，深入实施开放崛起专项行动。积极应对中美经贸摩擦，与“一带一路”沿线国家贸易额增长54%。机电和高新技术产品出口分别增长52.9%、71.1%。进出口额过亿元、过十亿元企业分别新增277家、9家。引进112家“三类500强”企业投资项目201个，实际使用外资、到位内资分别增长11.8%、18.8%。客运航线覆盖五大洲，开通国际全货机航线8条，湘欧快线跻身全国中欧班列第一方阵。常德桃花源机场航空口岸获批开放。海关机构实现市州全覆盖，外商投资负面清单管理模式全面实施，国际贸易“单一窗口”主要业务申报率达100%，海关特殊监管区域实现进出口额增长64.9%。积极参与中俄“两河流域”地方合作，新结国际友城4对。不断加强与中部地区和泛珠三角区域合作，全国红色旅游融合发展创新区创建、“湘赣红”品牌打造等工作进展顺利，湘赣边区域合作实现良好开局;湖南—粤港澳大湾区投资贸易洽谈周取得丰硕成果。与央企对接合作更加紧密。去年，我们还成功举办了外交部湖南全球推介、“中国航天日”主场活动、世界计算机大会、国际工程机械展、国际轨道交通和装备制造产业博览会等重大活动，扩大了湖南的国际影响力，为更好地利用国际国内两个市场、两种资源开辟了空间、搭建了平台。四是持之以恒强基础补短板。加快构建内外无缝对接的陆路、水运、航空、能源、信息大通道，浩吉、黔张常铁路开通运营，怀芷、南益高速公路建成通车，常益长铁路、平益高速公路全面开工，长益复线、龙琅高速公路加快建设，铁路、高速公路出省通道分别达19个、25个，新增铁路通车里程564公里;湘江2000吨级水运主通道上溯至衡阳;成功组建湖南首家航空公司，长沙机场改扩建前期工作进展顺利，长沙“四小时航空经济圈”正在形成;新粤浙管道工程湖南段全线贯通，鲤鱼江电厂转接湖南电网取得积极进展;长沙、株洲纳入全国5G试点城市，4G和光纤网络覆盖所有城镇和行政村。地下综合管廊等市政基础设施加快建设，农村危房改造、棚户区改造、公租房建设稳步推进。新建商品房销售面积和价格保持基本稳定。全省城镇化率提高1.2个百分点。实施乡村振兴战略，建设自然村通水泥(沥青)路1.66万公里;以“一拆二改三清四化”为抓手，实施“千村美丽、万村整治”工程，整治农业“大棚房”、农村“空心房”，完成117万户农村改厕任务，新建美丽乡村300个。五是群策群力打好三大攻坚战。重大风险防控有力。健全化债工作考核评估和激励机制，设立省级债务化解基金，清减国库暂付款，清理整合350家融资平台，完成省高速公路集团、长沙市轨道交通集团两家融资平台转型，超额完成全年债务化解计划，有效防范和化解了政府隐性债务风险。坚持开前门、堵后门，首次发行棚户区改造、园区建设、“两供两治”等专项债券，保障重点项目融资需求。全面取缔P2P业务，严厉打击“一非三贷”等违法行为。开展道路交通等安全生产顽瘴痼疾集中整治，“两客”智能监管系统上线运行，安全生产事故起数、死亡人数明显下降。战胜多轮急重洪旱灾害。食品药品安全形势平稳。脱贫攻坚成绩斐然。出台《关于贯彻落实习近平总书记等中央领导对湖南脱贫攻坚工作重要指示批示精神的实施方案》，新增统筹整合涉农资金的50%用于深度贫困地区，实施控辍保学行动，完善义务教育阶段资助政策，实行“扶贫扶志扶智十二条”，大力开展驻村扶贫、对口帮扶和“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，务实推进东西部扶贫协作，形成了“四带四推”“百里脐橙连崀山”等促进扶贫产业发展的新经验、新模式。全年投入产业扶贫资金200多亿元，带动350万贫困人口稳定增收。建档立卡贫困人口基本医疗、住房安全和饮水安全突出问题动态清零，“十三五”易地扶贫搬迁建设任务全部完成。污染防治成效显著。出台洞庭湖水环境综合治理规划实施方案、湘江保护和治理第三个三年行动计划、我省长江经济带发展负面清单和流域生态保护补偿机制实施方案，率先建立省级环保督察和自然资源督察体制机制。狠抓中央环保督察“回头看”、长江经济带生态环境、长株潭绿心保护等突出问题整改，稳步推进“一江一湖四水”系统联治，大力开展违建别墅、张家界大鲵保护区小水电、大通湖水环境、洞庭湖矮围网围、河道采砂等综合整治。完成“夏季攻势”10大类1256项任务。加强城乡环境基础设施建设，全面启动地级城市生活垃圾分类，推动工业园区污水处理在线监测全覆盖，推进矿业绿色发展和化工、船舶、尾矿库污染治理。开展山水林田湖草生态保护修复试点。全省森林覆盖率达59.9%，湿地保护率达75.8%。六是坚定不移深化各项改革。巩固“三去一降一补”成果，累计关停取缔“散乱污”企业1563家，关停不安全小煤矿48处。推出40项改革举措，重要领域和关键环节市场化改革取得突破。省属国有企业“压层级、减法人、去僵尸”进展顺利，重组整合企业6家;混合所有制改革、员工持股试点改革取得成效。省级党政机关和事业单位经营性国有资产统一监管有序推进，国有金融资本实行统一管理。财政专项整合等工作深入推进。落实党和国家机构改革要求，全省政府机构改革任务整体完成。公务员职务与职级并行制度顺利实施。生态环境垂直管理制度、地勘单位改革扎实推进。工程项目建设审批制度和城乡建设用地增减挂钩改革加快推进。不动产统一登记改革不断深化。农村集体产权制度改革整省推进。绩效评估改革等工作得到中央有关部门肯定和推介。开展优化营商环境执行年活动，出台招商引资“十个严禁”，推行市州营商环境试评价，长沙营商环境改善得到社会高度认可。取消各类行政权力105项，全面推行“双随机、一公开”监管，公布200件“一件事一次办”事项，企业开办时间压缩至3个工作日以内。法人信息平台投入使用，自然人信息平台基本建成，自然资源和地理空间数据库不断完善。七是坚持不懈保障和改善民生。财政民生支出增长7.7%，占财政支出的70.3%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.2%，居民消费价格涨幅2.9%。新增城镇就业80.8万人、农村劳动力转移就业45.5万人。率先实施企业职工养老保险省级统筹。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。省职业年金基金正式运营。社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动。健全各级教育经费保障机制。高校“双一流”和教育信息化2.0建设加快。着力解决留守儿童监护缺失以及失学辍学问题。出生缺陷综合防治、医养结合不断强化。开展药品集中带量采购试点，部分药品价格非正常上涨势头得到有效遏制。现代公共文旅服务体系建设加强，炎帝陵景区成为全省第9家5A级景区，新开放公共文化场馆12个，4部作品获得“五个一工程奖”。民族、宗教工作推进有力。开展集中化解信访积案百日行动和突出信访问题专项治理，“网格化+信息化”社会治理广泛推行。“一村一辅警”实现全覆盖，“城市快警”平台全面铺开。集中打击突出违法犯罪，深入推进新一轮禁毒人民战争。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果，促进了治安秩序、社会风气和发展环境持续改善，群众满意度明显提高。八是从严从实加强政府自身建设。认真执行宪法宣誓制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，提请审议环境保护条例、种子法实施办法等地方性法规草案8件，办理省人大代表建议1309件、省政协提案709件。建立省政府重要工作进展定期通报、年度目标任务清单制度，进一步完善督查激励措施。贯彻中央“基层减负年”部署，落实省委全面加强基层建设的要求，坚决整治形式主义、官僚主义。以省政府名义下发的文件、召开的会议分别减少13.3%、39.5%，省级督查检查考核事项精简80%以上。真抓实干成效明显的16个方面工作受到国务院通报表扬。依法统计、依法普查，圆满完成第四次经济普查工作。强化“互联网+监督”，加快公共资源交易全流程电子化进程。坚持政府过紧日子，财政一般性支出压减10%。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，坚决整治“拉款子”“打牌子”“提篮子”、串标围标、涉砂涉矿涉股等突出问题。过去一年，我们不断加强国防动员和后备力量建设，全面深化民兵调整改革，创新发展兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和“双拥”工作，扎实做好移交安置、就业创业、拥军优抚、褒扬纪念、军休服务等工作。驻湘解放军和武警部队、广大民兵预备役人员在脱贫攻坚、抢险救灾、维稳处突和社会治理等方面发挥了积极作用，为全省改革发展稳定大局作出了突出贡献。各位代表!过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求贯穿到各个环节，覆盖到各个方面，推动全面建成小康社会取得新的重大进展。我们全面贯彻新发展理念，狠抓发展第一要务，增强创新第一动力，用好人才第一资源，主动应对国内外风险明显上升、经济下行压力持续加大的严峻挑战，努力办好湖南的事情，迈出了建设富饶美丽幸福新湖南的坚实步伐。我们同心欢庆新中国成立70周年，开展“壮丽70年·奋斗新时代”大型主题宣传，成功举办新中国成立70周年湖南专场新闻发布会，为国庆盛典作出了湖南贡献，展现了三湘大地的新变化新气象。袁隆平、张超分别获得“共和国勋章”“人民英雄”国家荣誉称号，彰显了三湘儿女的奋斗精神和良好风貌。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中共湖南省委带领全省上下团结一心、拼搏奋斗的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、各人民团体，向驻湘人民解放军指战员和武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的海内外各界人士，表示诚挚感谢!我们也清醒认识到，全省经济社会发展还面临不少困难和问题。一是稳增长压力较大。传统产业仍在转型，新兴产业尚在培育。企业经营困难增大，小微企业、民营企业融资难融资贵问题仍然突出。二是风险隐患不容忽视。较大以上安全事故尚未得到有效遏制，抵御自然灾害的能力还不强，财政收支矛盾和金融等领域风险挑战依然很大。三是民生工作还有不少短板。基本公共服务还存在薄弱环节。四是营商环境有待进一步改善。部分地方政策落实不够到位、措施不够有力，治理能力与新时代要求相比还有差距。我们要高度重视解决这些问题。 二、关于2020年工作 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年工作意义十分重大。2020年形势将比去年更加复杂严峻，但我国经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变。我们要紧扣全面建成小康社会目标任务，胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局这两个大局，抢抓长江经济带发展和中部地区崛起的战略机遇，进一步释放积蓄的发展动能和市场活力，加快建设富饶美丽幸福新湖南。 要坚持科学稳健，立足当前、着眼长远，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决摒弃粗放式发展模式，努力扩大有效需求，正确处理稳增长与防风险的关系，保持经济运行在合理区间。 要坚持系统优化，强化全局观念，增强改革发展的系统性、整体性、协同性，运用系统工程方法优化经济治理方式，在多重目标中寻求动态平衡，在协调不同部门、地区和政策中增强治理效能。 要坚持改革创新，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，破除改革发展面临的体制机制障碍，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，着力提升科技实力和创新能力，加快培育经济合作和竞争新优势，打造内陆创新开放高地。 要坚持底线思维，增强忧患意识，全面防范和化解重大风险，整治安全隐患，维护社会稳定，守住就业底线，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”。 2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 2020年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右，农村贫困人口全部脱贫，居民收入增长与经济增长同步，财政金融风险有效防控，生态环境进一步改善，万元GDP能耗下降1%。 2020年要重点抓好以下工作： （一）坚持高质量发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升 推动制造业高质量发展。加快建设制造强省，推动先进制造业发展，创新振兴实体经济的体制机制和政策措施，努力提高制造业占GDP的比重，实现规模工业增加值增长7.5%。大力培育工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等世界级产业集群，提升电子信息、新材料、节能环保、新能源、装配式建筑等产业集群规模和水平，壮大消费品工业集群，推进工业新兴优势产业链强链补链延链，打造制造业高质量发展基地。加快制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展，鼓励引导食品、石化、有色等传统产业拓展“智能+”，创建一批智能制造示范企业和示范车间，推进国家智能网联汽车(长沙)测试区等重大项目建设，力争在人工智能、区块链、5G与大数据等领域培育形成一批新的增长点，打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地。推进军民融合深度发展，加快国家军民融合重点区域和网络安全产业园区建设，积极创建国防科技工业军民融合创新示范基地，打造一批具有重要影响力的军民科技协同创新平台。持续推进以产业项目建设为重点的“五个100”工程，抓好一批百亿级重大产业项目建设投产。支持创建国家级高新区和经开区，打造“135”工程升级版，力争千亿园区达到14家。 做强大企业、培育小巨人。继续实施企业研发财政奖补、技术改造税收增量奖补政策。对发展贡献大的企业，实行“一企一策”对口服务和政策激励。支持一批自主创新能力强、技术水平先进、市场占有率高的大型企业和集团进一步做强做优做大，跻身“三类500强”。大力发展企业区域总部，以及采购中心、结算中心等功能性总部。促进中小企业走“专精特新”之路，鼓励细分领域标杆企业参与工业新兴优势产业和工业“四基”建设，培育一批小巨人企业，力争全年新增规模工业企业1000家。 提升现代服务业发展水平。促进先进制造业与现代服务业深度融合，实施服务业高质量发展三年行动。大力发展数字经济，加快发展基于移动互联网、云计算、区块链、物联网等新技术的信息服务。重点发展工业设计、技术转移转化、创业孵化、知识产权保护及应用等科创服务，积极发展法律咨询、会计审计、信用中介、检测检验认证、博览会展等商务服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。增加文化旅游、健康养老、家政和托育等生活服务有效供给，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务，构建科技金融、文化金融、绿色金融、供应链金融协同发展体系，加快湘江新区金融中心和基金小镇建设。在湖南股权交易所设立专板，培育科创板上市后备资源，推动企业上市。完善政府性融资担保体系，推动政银担风险分担机制落地。 推动消费稳定增长。扩大实物商品消费，促进服务消费提质扩容。挖掘汽车、家电、家居等重点领域消费潜力，积极培育体验消费、网络消费，打造时尚消费、品质消费和“夜经济”地标，力争新增限上企业1000家、总数突破1.2万家。继续实施内贸流通促进工程，完善农村商贸流通基础设施，健全农产品仓储保鲜冷链物流设施，畅通城乡物流配送网络，提振农村消费活力。加快消费环境配套公共设施便利化、智能化改造，健全缺陷产品强制召回、质量终身负责和服务质量保障制度，严厉打击制假售假、非法宣传行为，切实维护消费者权益。 营造透明公正便捷高效的营商环境。落实《优化营商环境条例》，继续开展市州营商环境评价，实行市场准入负面清单和公平竞争审查制度，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，有序推进“证照分离”改革全覆盖，加快完善“双随机、一公开”监管机制，突出抓好食品、药品、特种设备和重点工业产品质量安全监管。健全覆盖全社会的征信体系，落实“黑名单”制度，加大失信惩戒力度。巩固和拓展减税降费成果，加大规范涉企收费、清理拖欠企业账款力度，帮助企业解决用地、用电、用气、用工、物流和融资难融资贵等问题。弘扬优秀企业家精神，保护企业家合法权益，构建亲清政商关系。 （二）紧扣全面建成小康社会目标，坚决打好三大攻坚战 确保完成脱贫攻坚目标任务。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，集中兵力打好深度贫困歼灭战，确保现行标准下剩余的19.9万农村贫困人口全部脱贫。加快补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，逐村逐户对账销号。加强返贫监测预警，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。严格落实“四个不摘”要求，开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，加大产业扶贫、就业扶贫力度，扎实抓好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。推进“千企帮村、万社联户”、东西部扶贫协作和对口帮扶。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快提升大湘西等贫困地区的基础设施和基本公共服务水平，统筹贫困地区和非贫困地区发展，探索建立解决相对贫困问题的长效机制。 确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。加大中央交办、督办的突出生态环境问题整改力度，继续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，打好蓝天、碧水、净土保卫战。水治理方面，推进“一江一湖四水”系统联治，加快实施山水林田湖草生态保护修复工程，全面完成重点水域禁捕退捕;深入推进洞庭湖水环境综合治理，实施湘江保护和治理第三个三年行动计划，持续开展饮用水水源地环境保护专项行动和黑臭水体治理，实现洞庭湖区乡镇污水处理设施全覆盖，确保地级城市集中式饮用水水源水质提升，完成1000个行政村生活污水治理。大气治理方面，加强重污染天气防范和应对，抓好长株潭及传输通道城市大气污染联防联控，推进钢铁等行业超低排放改造，完成超标排放柴油货车淘汰任务，推进船舶靠港使用岸电工作，开展扬尘、餐饮油烟等面源污染治理。土壤治理方面，推进长株潭地区重金属污染耕地种植结构调整，开展打击固体废物环境违法专项行动、“三磷”专项排查整治行动，积极推进垃圾就地分类和资源化利用。加强尾矿库污染防治，推动矿业绿色发展。推进全域土地整治，开展国土绿化行动，持续推进生态廊道建设、天然林保护修复。 确保不发生重大风险。加快地方融资平台市场化转型，做好政府债务化解工作。开展债务动态监控和风险预警，严禁新增隐性债务，严守政府债务管控底线，坚决杜绝违规举债。完善化债激励约束机制，严格执行化债方案，通过增收节支、盘活资产、债券置换、增信展期等措施，有效化解债务风险，严防虚假化债。做好地方政府债券发行和使用管理，发挥专项债券稳投资促增长的作用。开展政府资产负债管理试点。规范市县财政管理，实施“提升税收占比”三年行动计划，进一步压减国库暂付款，推进交易场所清理整顿，持续开展互联网金融风险、“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治。完善应急管理体制机制，聚焦水旱、地质、气象、森林火灾和地震等自然灾害，聚焦煤矿和非煤矿山、危化品和烟花爆竹、水陆空交通、工程建筑和消防等重点领域，强化监测预警和应急处置，及时清零重大隐患，提高本质安全度，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故。 （三）坚持创新引领开放崛起，打造内陆创新开放高地 加快建设创新型省份。推动长株潭国家自主创新示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区建设，支持有条件的市县创建国家创新型试点城市。加快岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园“两山”建设，推进岳麓山工业创新中心和先进轨道交通装备、生物种业、耐盐碱水稻等技术创新中心建设，积极创建岳麓山国家实验室。紧扣国家科技重大专项和科技创新2030重大项目，实施重大装备、自主可控计算机、人工智能与机器人等重大专项，开展生物与农业、环境与生态、新材料与先进制造、人口与健康等领域基础研究和原始创新，努力在关键材料、基础零部件、制造工艺、核心元器件、高端检验检测装备等领域取得重大突破。加快高新技术企业增量提质，支持企业和研发机构创制国家标准、国际标准。持续加大全社会研发投入。建立科技创新成果清单和企业需求清单，促进更多科技成果就地转化。深入推进“芙蓉人才行动计划”，健全人才引进、培育、激励和服务机制，引聚选育一批高层次创新团队和领军人物。 打造内陆开放新高地。主动服务国家开放战略，深化与“一带一路”沿线国家合作，落实与非洲、东南亚等地重点合作项目。建立健全对非经贸合作交流长效机制，加快建设中非经贸孵化园、研究院。建立与粤港澳大湾区跨省对话合作常态化机制，建设湘江源优质蔬菜生产基地，促进交通基础设施互联互通、能源设施共建共享。推动外贸高质量发展，支持轨道交通、装备制造、工程机械、建筑业等优势产业和企业“抱团出海”“借船出海”，扩大对外工程承包和劳务合作，打造一批产业集聚度高、产品竞争力强的外贸生产基地;实施“外贸破零倍增”“外贸综合服务”“外贸融资服务”等举措，加快培育跨境电商、市场采购等外贸新业态。构建对外开放新格局，增强长株潭城市群的创新开放引领带动作用，积极参与长江黄金水道建设与发展，构筑我省西部陆路出海大通道。加快临空临港经济区建设，打造长沙“四小时航空经济圈”和具有区域竞争优势的国际航空枢纽。积极创建中国(湖南)自贸区，抓好长沙、岳阳跨境电商综合试验区建设，推进高新区、经开区、海关特殊监管区域提质升级，优化口岸功能。落实国家区域发展战略，加强与中部和泛珠三角区域的创新合作，加快建设湘赣边区域合作示范区，推动湘鄂、湘桂黔协作发展。深化湘台交流合作。 （四）大力实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化 加快发展现代农业。全面完成“十三五”高标准农田建设任务，统筹推进水库除险加固、农村水系综合整治、灌区节水配套改造等农村水利建设、运营和管护。稳住农业压舱石，落实粮食安全省长责任制，稳定粮食播种面积和产量。坚持走精细化路子，加快建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。实施三个“百千万”工程、“六大强农行动”、优质粮油工程，发展“一县一特”“一村一品”，做强农业优势特色产业。加快农林产品生产标准化、特征标识化、营销数字化，大力推行“身份证”管理，提升“湘味”农产品品牌影响力和市场竞争力。发展设施农业，加快推进农业机械化、智能化和农业装备产业升级。完善科技等农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立专业技术协会、专业合作社。落实“菜篮子”市长负责制，强化非洲猪瘟疫情防控，做好生猪稳产保供工作，实施优质湘猪工程，推动畜牧业转型升级。大力推动农村创新创业，多渠道促进农民增收。实施乡村人才振兴行动计划，推动工商资本和人才下乡。 深化农业农村综合改革。深入推进农业供给侧结构性改革，稳步实施农村承包地“三权”分置改革，全面完成农村集体产权制度整省试点改革任务，加快农村宅基地房地一体确权登记颁证，扎实推进供销合作社、粮食收储、集体林权制度等改革。完善支持农业农村优先发展的制度政策，加大涉农资金统筹整合力度。加快多层次普惠性农业保险体系建设，提升农村金融服务水平。壮大集体经济，努力消除“空白村”。 加强和改进乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加大乡镇基本公共服务投入，推进农村社区综合服务设施建设，抓好全国乡村治理体系建设试点，推动社会治理和服务重心向基层下移，建设平安乡村。重视和发挥乡贤作用，加强村规民约建设，促进乡风更淳、乡情更浓。 大力改善农村人居环境。强化村庄规划编制和管理。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，探索农村人居环境管护长效机制，全面开展村庄清洁行动，推进农村生活垃圾污水治理。加强农业面源污染治理，做好农药化肥使用量负增长、畜禽养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用等重点工作。深入推进农村危房改造和“空心房”治理。开展全域推进美丽乡村示范创建。 （五）加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局 狠抓重大基础设施项目。加快市市通高铁的建设步伐，实现县县通高速、村村通硬化路。加快建设张吉怀、常益长、渝怀复线铁路，长益扩容、祁常、安慈、官新高速和湘西、郴州机场等在建项目，加快长沙机场改扩建，推进长赣、邵永、铜吉铁路和张官、炉慈高速等项目前期工作，加快高等级航道和重点港口建设。支持长沙、衡阳、岳阳、郴州、怀化加快建设国家物流枢纽。统筹推进莽山水库、毛俊水库、涔天河水库扩建工程灌区项目，抓好“四水”干支流堤防加固及椒花水库建设，加快启动犬木塘水库开工，推进大兴寨水库、洞庭湖重要堤防加固前期工作和河湖连通工程。大力实施市政设施、城乡环境、产业配套、防灾减灾、公共服务等五大补短板惠民生工程。加大泛在电力物联网建设力度，加快永州电厂、华容电厂、雅中直流工程湖南段、“气化湖南”工程、岳阳LNG储备基地等能源项目建设。积极建设5G商用和新一代信息基础设施、工业互联网。着力解决重大项目建设中要素保障问题。 提升区域协调发展水平。建立国土空间规划体系，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加快推动长株潭一体化，推进“三干两轨”建设，打造长株潭半小时经济圈，建设高质量发展的示范区、基本实现现代化建设的先行区、区域一体化发展的样板区。加快推进洞庭湖生态经济区建设，着力创建长江经济带绿色发展先行区，构筑综合立体交通走廊，建设更加秀美富饶的大湖经济区。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，大力引进创新型企业和先进制造业企业，建设粤港澳重要的科技产业配套基地、制造业转移承接基地。继续推进娄底产业转型升级。 提高新型城镇化质量。加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，促进城市群、大中小城市和小城镇合理布局、协调发展，力争城镇化率达到58%。以中心城市引领城市群发展，拓展湘江新区新片区，增强长沙辐射带动能力。统筹城市地上地下空间开发利用、城市特色风貌营造和历史文化保护，加大城市公共基础设施建设改造力度，推进停车设施、地下综合管廊、智慧城市管理建设。全面开展地级城市生活垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，完善住房市场体系和保障体系，推进住房租赁市场发展试点，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制。加快城镇棚户区、城市D级危房、城镇老旧小区改造和城区老工业区搬迁改造，做好城市困难群众住房保障工作，把住有所居落到实处。 激发县域经济活力。制定促进县域经济高质量发展的政策措施，引导各地发展特色优势产业，促进城乡生产、生活、生态一体发展，推动一二三产业融合。加快省级特色产业小镇建设，加大财政、金融、土地等政策支持力度，推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸。深化扩权强县改革，推进符合条件的县撤县设市(区)，加快经济发达镇行政管理体制改革。完善一般性转移支付支持市县抓重点、补短板、强弱项工作机制，选择48个县市区开展预算编制事前审核。 （六）锐意推进各项改革，不断加强制度建设 着力推进供给侧结构性改革。优化产业布局，巩固去产能成果，坚决淘汰煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、造纸、冶金等领域过剩落后产能，推动城镇人口密集区危险化学品生产企业和“沿江一公里”化工企业搬迁改造。优化创新供给，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，深化科技成果“三权”改革及技术收益分配制度改革，开展知识产权军民融合试点，推动潇湘科技要素市场向全省覆盖。 加快市场化改革步伐。推进国有经济布局优化和结构调整，探索在省属监管企业集团层面推进混合所有制改革，加快推进员工持股试点;完善国资监管方式，强化资金债务、项目投资等重点领域风险防控;加快剥离国企办社会职能。坚持“两个毫不动摇”，鼓励民营资本参与国企改制重组，支持民营企业进入交通基础设施、市政公用事业等领域。深化财政支出制度改革，加强预算管理，推广实施零基预算，出台深化政府采购制度改革实施方案，建立财政审计联动机制，促进全面预算绩效管理落地见效。建立统一的国有金融资本出资人制度。稳步推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。完善产权制度和要素市场化配置。 加强统筹城乡的民生保障制度建设。深化教育领域综合改革，完善高考改革配套政策措施。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。完善覆盖全民的社会保障体系。健全基本医疗卫生制度，深化医疗、医保、医药联动改革，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平，缓解群众看病难看病贵问题。 坚持和完善生态文明制度。实行最严格的生态环境保护制度，发布省级“三线一单”，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。开展重点区域自然资源统一确权登记，深化自然资源产权制度改革，完善省市县三级自然资源储备体系，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。建立完善统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责制度，实行生态环境损害责任终身追究制。 （七）繁荣发展社会主义先进文化，凝聚砥砺奋进的强大精神力量 牢牢把握社会主义先进文化前进方向。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实意识形态工作责任制。加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心试点建设。 大力发展文化事业。把社会主义核心价值观要求体现到文化产品创作生产全过程，发展新闻出版、广播影视等事业。深入开展“书香湖南”等群众文化活动，推进数字广播电视户户通建设，推动县级公共图书馆、文化馆、档案馆全面达标升级。抓好长征国家文化公园(湖南段)建设，加强历史文化名城名镇名村、传统村落和文物保护利用。促进非物质文化遗产传承。 深化文化体制改革。建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。理顺县级融媒体中心体制机制。持续深化国有文化企业改革，健全引导新型文化业态健康发展机制。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。深化文化市场综合行政执法改革。 促进文旅融合发展。推动文化与旅游产业做强做大。积极培育文旅装备制造、红色教育培训、特色民宿、生态旅游等文旅融合新产品、新业态。支持“广电湘军”“出版湘军”创新发展，加快建设马栏山视听节目国际版权交易中心、高清视频实验室，建设以影视出版为重点的文化创意基地。加强湖湘优秀传统文化、红色文化、生态文化等资源开发利用，着力打造伟人故里、魅力湘西、大美洞庭等精品旅游线路，建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。创建国家级夜间文旅消费集聚区，推进湘赣边红色旅游协作区建设，办好红色旅游博览会。 （八）着力保障和改善民生，共建共享全面小康社会 促进更充分更高质量就业。新增城镇就业70万人。坚持就业优先，落实稳岗补贴、技能提升补贴、社保降费等援企稳岗政策，抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，托底帮扶残疾人、低保对象等困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。深入推进“311”就业服务行动，完善就业兜底保障机制。以创业带动就业，完善创业担保贷款贴息以及创业资金奖补政策，降低小微企业创业担保贷款申请条件，对农民工回乡首次创业给予支持。健全保障农民工工资支付长效机制。坚决防止和纠正就业歧视，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。 办好人民满意的教育。推动城乡义务教育一体化发展，推广泸溪县教育改革经验，加强和改进乡村寄宿制学校、村小及农村教学点规划建设，建成芙蓉学校37所、新开工39所，基本消除义务教育大班额。加快推进农村公办幼儿园建设，力争全省普惠性幼儿园覆盖率达到80%。提高普通高中生均公用经费拨款标准。推进高校“双一流”和高水平本科教育建设。积极创建国家职业教育改革先行示范区。大力推进“互联网+教育”升级和应用。完善立德树人体制机制，加强师德师风建设。支持和规范民办教育、合作办学。加快学校安防“三项建设”，抓好学校学生安全工作。继续开展控辍保学行动，落实义务教育阶段资助政策，解决进城务工人员子女上学难问题，让每个孩子在党的阳光雨露下茁壮成长。 加快健康湖南建设。推进国家医学中心、区域医疗中心建设，加强县级医院综合能力和基层医疗卫生服务体系建设，完善分级诊疗模式，推进“互联网+医疗”。组织实施健康湖南行动，加强公共卫生防疫、母婴安全保障、出生缺陷防治和重大传染病防控，遏制地方病、艾滋病、结核病和癌症等重大疾病。加强中医药人才培养、科技创新和药品研发。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大对计划生育特殊困难家庭扶助保障力度。广泛开展全民健身活动，启动潇湘健身步道建设。认真备战2020年奥运会。 稳步提高社会保障水平。全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹，实行基本医疗保险市级统筹，实现城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保，调整提高退休人员基本养老金待遇。扩大集中带量采购和使用药品品种范围，加快推进个人医保卡全省通用。健全重特大疾病医疗保险、救助制度，开展长期护理保险制度试点。加强社保基金运行管理，划转部分国有资本充实社保基金。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，建立事实无人抚养儿童基本生活补贴制度。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，抓好特困人员和低收入困难群众的救助工作，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。全面建成小康社会，一个不能少。 用心用情办好12件重点民生实事。1.增加公办幼儿园学位25万个。2.完成政府补贴性职业技能培训55万人次，其中农村转移就业劳动者培训15万人次。3.建制乡镇卫生院配备2名全科医生全覆盖，每个行政村卫生室每年补助运行经费6000元。4.孕产妇免费产前筛查40万人次，农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查100万人。5.新改扩建特困人员集中供养机构50所以上，新增床位不少于5000张。6.开工改造1000个城镇老旧小区。7.新改建农村公路10000公里。8.新增和巩固农村通自来水人口120万。9.完成农村电网改造投资6亿元。10.改(新)建100万户农村户用厕所、1000个农村公厕。11.农村低保标准每人每年不低于4000元。12.实施残障人士康复救助，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴均提标至每人每月65元。我们一定要把老百姓最急、最忧、最盼的事办好。 改进和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展市域社会治理现代化试点，创新互联网时代群众工作机制。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时就地化解矛盾纠纷。巩固完善“一村一辅警”“城市快警”工作，加强应急处突力量建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。推动扫黑除恶常态化长效化，集中打击突出违法犯罪行为。落实“四个最严”，加强食品药品监管。加快构建现代人防体系。开展民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理。扎实做好地区生产总值统一核算、第七次全国人口普查工作，发挥统计监督职能作用。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。 全面支持国防和军队现代化建设。坚决贯彻习近平强军思想，完善应急应战、激励创新、军民融合的配套政策措施。巩固深化民兵调整改革成果，创新开展全民国防教育，推进“智慧动员”项目落地。构建省级兵役信息平台，建立兵役信息核验制度，全面规范基层武装部和专武干部队伍建设。健全退役军人工作体系和保障制度，落实军人军属待遇保障政策。深入开展新一轮“双拥”创建活动。 三、提升政府治理能力和水平，建设人民满意的服务型政府 坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力打造服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 不断砥砺初心、担当使命。坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，使政府一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。我们一定要做政治上的明白人、老百姓的贴心人、干事创业的带头人。 构建职责明确、依法行政的政府治理体系。认真落实党的十九届四中全会精神，带头尊崇制度、执行制度、维护制度。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善和落实政府权责清单制度，推进机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制。完善政府立法体制机制，深化行政执法体制改革，规范执法自由裁量权，推进行政执法权限和力量向基层延伸。落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全科学民主依法决策机制。认真落实省人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受省人大及其常委会监督、政协民主监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。 切实提高行政效能。推进基层政务公开标准化、规范化，用好法人、自然人信息平台及自然资源和地理空间数据库，推进跨系统、跨业务、跨部门、跨地区数据共享，破除部门数据壁垒，加快数字政府建设。深入推进“一件事一次办”，推动“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖，实现政务服务“网上办理、全程在线、一网通办”。大力推行行政审批、证明事项告知承诺制。探索建立全省中介服务超市。贯彻落实全面加强基层建设的若干意见，抓基层治理、抓基础设施、抓基础管理，推动资源向基层倾斜、人才向基层流动、干部在基层成长，打通抓落实的“最后一公里”。 坚持为民务实清廉。坚持人民至上，始终为人民利益和幸福而努力工作，加大力度消除民生痛点，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。贯彻省委《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法(试行)》，用好绩效考核指挥棒，发挥真抓实干督查激励作用，引导广大干部不兴伪事、不务虚功，激发干事创业精气神。严守政治纪律和政治规矩，加强党纪国法教育。严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，突出整治违规收送礼品礼金、接受管理服务对象宴请、出入私人会所、打着亲属经商的幌子谋取私利等问题。持之以恒正风肃纪，落实中央八项规定精神和省委实施办法，加大纠治“四风”力度，坚决反对形形色色的形式主义、官僚主义。坚守勤俭节约优良传统，做到量入为出、以收定支，大力压减一般性支出和非重点支出，兜牢“三保”底线，带头过紧日子，让老百姓过好日子。 科学编制“十四五”规划是2020年的一项重大任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻新发展理念，认真落实“三个着力”要求，充分发挥“一带一部”区位优势，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，增强创新力、挖掘市场力、提升文化力，开启全面建设社会主义现代化新征程。 各位代表!历史正在我们手中创造，蓝图必将在接力前行中实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，为决胜全面建成小康社会、圆满收官“十三五”而努力奋斗!

  2025-07-09

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