湖南耒阳经济开发区

• 益阳龙岭工业园电子产业园标准厂房项目启动招商 打造产业集群新高地

  为加速推进区域产业升级，益阳市赫山区龙岭工业园正式启动电子产业园标准厂房招商引资项目。该项目总投资超13亿元，可提供16万平方米高标准厂房及配套空间，重点吸引机电设备、电子信息、轻纺服饰等优质企业入驻，通过集群化发展构建现代化产业体系。 一、区位交通优势显著 项目位于上新路以东、团山路以西、紫竹路以北交汇处，4公里内直达长常高速与益阳绕城高速入口，5公里衔接铁路货运枢纽，9公里连通益阳港航运通道。半径1公里范围内已形成医药、电子、纺织、机械装备、食品加工五大专业园区，可实现产业链协同与物流高效衔接。 二、空间配置灵活多元 园区规划四至五层框架式厂房与单层钢结构厂房组合，单栋建筑面积从5426平方米至2.78万平方米梯度分布，满足不同规模企业需求。配套办公用房采用模块化设计，支持研发、生产、仓储一体化布局，符合智能制造与轻型工业标准。 三、基础设施保障完善 市政配套涵盖日供水36万吨自来水厂、日供气2万立方米燃气站及180万千瓦火电系统，污水处理能力达每日10万吨。双回路供电与智慧管网体系确保能源供应稳定性，达到省级园区建设标准。 四、管理服务创新机制 实行“封闭式”园区管理模式，企业建设运营全程受专项政策保护。推行行政审批“一站式”代办，由管委会与政务服务中心联合承办各类许可手续。对重大投资项目实施市、区两级领导专班跟进机制，定期协调解决发展诉求。 五、产业生态协同发展 依托现有五大园中园资源，入驻企业可共享检测中心、物流集散、人才公寓等公共平台。园区联合高校设立技工培训基地，定向输送专业技能人才，并配套科技创新奖励资金，促进产学研深度融合。 该项目通过标准化厂房定制、产业链精准配套、营商环境优化等组合措施，致力于成为长株潭产业转移的重要承接地。目前已有十余家行业龙头企业开展实地考察，初步达成合作意向。

  2025-08-07

• 岳阳经开区文旅融合新标杆：高规格剧场助力魅力洞庭打造湖湘文化名片

  岳阳经济技术开发区近期启动一项重点招商引资项目，计划投资3513万美元建设1200座高规格会展中心大剧场，为核心文旅项目《魅力洞庭》大型室内情景剧提供硬件支撑。该项目涵盖剧场征地、设计施工及全流程艺术创作经费，旨在通过文化设施升级推动洞庭湖文旅产业融合发展，成为辐射长江中游城市群的文化新地标。 一、项目定位与战略意义 作为省级鼓励类文旅项目，该剧场建设契合洞庭湖生态经济区发展规划，通过"文化+旅游+基础设施"模式填补区域高端演艺场所空白。建成后将承载《魅力洞庭》常态化演出，该剧以洞庭湖千年人文历史为脉络，融合湿地生态主题与现代舞台技术，预计年接待观众超50万人次。相关测算显示，项目落地可带动周边餐饮、住宿等第三产业年增收超2亿元。 二、硬件设施与技术创新 主体建筑采用钢结构与玻璃幕墙组合设计，声学系统达到国际甲级剧场标准，配备可升降机械舞台、270度环幕投影及沉浸式音响阵列。舞美设计引入数字孪生技术，通过实时动态捕捉实现虚拟场景与实体布景联动。剧场附属空间设有非遗展示区、文创研发中心，形成"展演研销"一体化产业链。 三、文化IP开发体系 《魅力洞庭》创作团队采集湖区渔歌、龙舟号子等非遗元素，结合水文史料改编成12幕系列故事。服装设计采用湘绣与数码印花工艺，道具制作还原宋代岳阳窑瓷器等历史器物。项目同步开发沉浸式夜游、研学课程等衍生业态，已与周边5个景区达成联动合作意向。 四、投资模式与实施进展 项目采用"政府引导+社会资本"混合投资方式，目前已完成地块平整与概念设计，进入施工图深化阶段。建设周期内将创造逾800个就业岗位，运营期拟引进专业剧院管理团队。相关人士表示，该项目对提升城市文化软实力、促进文旅消费升级具有示范效应。 五、区域协同发展前景 岳阳经开区计划以剧场为枢纽，串联君山岛、岳阳楼等景点形成黄金旅游环线。未来将申报国家级文旅融合示范区，推动形成"洞庭文化"品牌集群。项目方透露，后续将开展国际演艺交流活动，探索传统文化资源的现代表达路径。

  2025-08-07

• 浏阳招商"百日攻坚"成果初显 11支小分队精准对接沿海产业资源

  近期，浏阳市通过开展招商引资"百日行动"，组织精干力量赴经济发达地区开展精准招商，取得阶段性成效。此次行动以产业链招商为导向，重点对接智能制造、生物医药等优势产业，通过建立动态项目库、优化服务机制等举措，推动招商引资工作提质增效。 一、专班推进构建高效招商体系 2024年5月初，浏阳市从干部队伍中遴选50名专业人才，组建11支招商小分队赴长三角、珠三角等重点区域开展驻点招商。各分队实行"日报告、周调度"工作机制，建立目标企业清单化管理台账，重点跟踪世界500强、行业龙头等优质企业。在招商过程中，注重发挥浏阳籍在外人士的桥梁作用，累计梳理470条人脉资源信息。 二、产业链招商取得实质突破 招商团队围绕电子信息、健康食品等主导产业，深度考察72家产业链上下游企业。通过举办小型推介会、企业座谈会等形式，重点推介浏阳经开区、高新区等载体优势。目前已促成10批次企业代表赴浏阳实地考察园区配套，2个智能制造项目完成签约，另有8个项目进入深度洽谈阶段。 三、创新机制提升项目转化率 建立"招商专员+园区服务"双轨并行机制，对40条有效项目信息实施分级分类管理。设立项目落地服务专班，提供从考察对接、政策解读到手续办理的全流程服务。针对企业关注的要素保障问题，提前准备标准化答复预案，显著提升洽谈效率。 四、问题导向优化招商策略 在阶段性总结会议上，相关部门指出需加强产业研究深度、完善项目评估体系等问题。下一步将聚焦三个重点：一是建立重点区域产业转移动态监测机制；二是优化招商考核指标体系；三是强化与第三方专业机构的合作，提升招商精准度。 此次"百日行动"标志着浏阳市招商引资工作进入新阶段。通过创新工作机制、整合资源优势，正逐步形成"引进一个、带动一批"的集群效应，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-08-07

• 青岛高新区绿色饮品生产线扩建项目启动 聚焦大豆花生健康饮品开发

  青岛高新区近日迎来一项重点招商引资项目，某知名饮料企业计划投资新建大豆和花生饮料生产线，旨在拓展健康饮品市场。该项目采用股份制合作模式，预计投产后年产值将突破千万元，为当地农业深加工产业注入新动能。 一、市场潜力驱动产业升级 近年来，植物蛋白饮料市场需求持续增长，大豆和花生饮品因富含优质蛋白及膳食纤维，成为消费者健康饮食的新选择。行业数据显示，2021年国内植物蛋白饮料市场规模已超千亿元，年均复合增长率达两位数。此次生产线扩建顺应市场趋势，瞄准中高端健康饮品领域。 二、技术升级保障产品竞争力 新建生产线将采用无菌冷灌装、酶解工艺等先进技术，有效保留原料营养成分，同时解决传统工艺中可能存在的豆腥味问题。项目方透露，生产线设计兼顾环保与高效，单位能耗较行业平均水平降低15%，废水回收利用率提升至90%以上。 三、产业链联动助推乡村振兴 青岛作为山东农产品加工核心区，拥有优质大豆和花生种植基地。项目建成后，预计每年可消化本地原料超万吨，带动周边农户增收。部分农业合作社已与企业签订意向协议，形成“种植—加工—销售”一体化合作模式。 四、股份制模式激活资源整合 项目采用股份制运营，吸引社会资本参与。分析指出，该模式既能分散投资风险，又可整合上下游资源，加速技术成果转化。目前已有两家食品领域企业表达参股意向，后续将共同推进产品研发与渠道拓展。 五、政策支持优化营商环境 青岛高新区为项目提供土地审批、环评等一站式服务，并配套产业扶持资金。当地相关部门表示，此类绿色食品加工项目符合区域产业发展规划，未来将在税收优惠、人才引进等方面给予进一步支持。 此次生产线扩建标志着青岛健康食品产业向高附加值领域迈进，也为区域农业现代化转型提供了可复制的合作样本。项目预计明年投产，届时将推出多款创新型植物蛋白饮品。

  2025-08-07

• 长沙株洲35家企业获国家进口贴息2096万 高端装备进口提振产业升级

  湖南省通过落实国家进口贴息政策，有效推动重点领域招商引资与产业升级。2015年，湖南省商务部门组织64家企业申报进口贴息资金，最终35家企业的7459万美元进口项目通过审核，获2096万元资金支持，重点投向机电与高新技术领域。 一、政策精准扶持高端装备进口 国家进口贴息资金重点支持符合《鼓励进口技术和产品目录》的项目。在湖南省通过审核的企业中，长沙和株洲两地企业占比达76%，主要涉及轨道交通、智能制造等领域的核心设备进口。晟通科技进口的高精度磨床及控制系统获得466万元最高补贴，株洲中车时代电气引进的动车组牵引变流器技术获282万元支持，凸显政策对关键技术的倾斜。 二、地域分布反映产业集聚特征 获批企业集中在长株潭城市群，其中长沙企业占比58%，株洲企业占18%。湘潭、娄底等六市州因进口项目未列入国家支持目录暂未获补贴。这一分布与湖南省装备制造产业布局高度吻合，长沙的工程机械、株洲的轨道交通装备等优势产业通过政策进一步强化技术升级。 三、资金撬动效应显著 2096万元贴息资金直接带动7459万美元先进设备进口，放大效应超25倍。获补企业中，85%为高新技术企业，补贴资金主要用于抵消进口环节成本。政策实施后，相关企业进口额年均增长12%，其中半导体设备、工业机器人等品类进口增速达30%。 四、长效机制优化外贸结构 湖南省建立"申报-审核-拨付"全流程监管机制，确保资金直达企业。通过政策引导，省内企业进口高技术产品占比从2014年的39%提升至2015年的47%。后续还将建立动态企业库，重点培育符合国家战略方向的进口项目。 此次贴息政策的落地，强化了湖南省在高端装备制造领域的竞争优势。通过政策杠杆作用，不仅降低企业技术引进成本，更推动产业链向价值链高端攀升，为打造国家重要先进制造业高地提供支撑。

  2025-08-06

• 【投资湖南】2013年湖南省政府工作报告

  （ 2013年1月26日在湖南省第十二届人民代表大会第一次会议上 省人民政府省长徐守盛 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年，全省科学发展取得重大成就，是发展最好、群众得实惠最多的时期之一 五年来，在党中央、国务院和中共湖南省委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，立足历届省委、省政府打下的良好基础，大力推进“四化两型”建设，成功战胜低温雨雪冰冻等罕见自然灾害，沉着应对持续低迷的国际经济形势，努力克服能源紧缺、资金紧张、通胀压力加剧等多重困难，超额完成省十一届人大一次会议确定的目标和任务。 一是经济总量迈入万亿发展新阶段。地区生产总值跨过两万亿台阶，年均增长13.3%，达到2.2万亿元，连续五年保持全国前十。非公有制经济突破万亿规模，年均增长14.6%，增加值达到1.28万亿元。固定资产投资跻身万亿行列，年均增长27.7%，累计完成4.9万亿元，是前五年的3.6倍。金融支持进入万亿阶段，五年融资总额达到1.32万亿元；全省金融机构存贷款余额于2008年、2010年先后超过万亿，2012年存款余额突破2万亿元。 二是经济建设出现转型发展新变化。经济发展效益提高。财政总收入年均增长21.2%，达到2931.8亿元，是2007年的2.6倍。结构调整步伐加快。三次产业结构由2007年的17.242.140.7调整为13.647.439。工业发展质量显著提升。规模工业增加值年均增长19.4%，达到8567.5亿元，是2007年的3倍，实现利润1320亿元，是2007年的2.7倍；产业集群化发展加速，五年新增6个千亿产业，总数达到9个；七大战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达10.3%，高新技术产业增加值年均增长31.6%。农业基础地位进一步巩固。完成5085座各类水库的除险加固，解决农村1460万人的安全饮水；连续12年实现耕地占补平衡，粮食总产实现“九连增”；规模以上农副食品加工企业销售收入年均增长33.8%，粮油深加工及物流产业突破千亿，农业综合服务体系不断健全。现代服务业水平大幅提高。生产性服务业增加值占地区生产总值的比重达到17.3%，旅游总收入年均增长21.3%，达到2234.1亿元。投资结构进一步改善。民间投资占比提高到60.6%；工业、基础设施、民生和生态投资分别是2007年的3.9倍、2.7倍、3.9倍。消费水平不断提高。社会消费品零售总额是2007年的2.3倍，电子商务交易额突破600亿元。创新型湖南建设全面推进。五年取得4500多项科技成果，涌现出“天河一号”超级计算机系统、超级杂交稻育种等重大成果；五年获得授权专利6.8万件，新增全国驰名商标174件。数字湖南建设稳健起步。地理空间框架工程基本建成，“两化融合”深入推进，一批国家级信息产业基地和试验区建设加快，电子信息产业实现快速发展。 三是基础设施建设取得跨越发展新成效。五年实施重大基础设施项目9743个，完成投资超过1万亿元。交通，初步形成对外大开放、对内大循环的立体交通大格局。京广高铁贯穿全境，沪昆高铁加快建设，铁路营运里程五年新增1071.7公里，总里程达3840.7公里；高速公路突飞猛进，五年新增通车里程2213公里，总里程达3969公里，出省通道达到15个；公路通车里程五年新增5.86万公里，总里程达23.4万公里；城陵矶新港工程、益芦千吨级航道改建工程等重大水运项目建成投产；航空旅客吞吐量年均增长10.7%，黄花机场跨入全球旅客吞吐量百强行列。能源，基本形成保障有力、布点合理的支撑体系。发电装机容量3278.5万千瓦，比2007年增长55%；风电、生物质能等新型能源快速发展；“气化湖南”覆盖9个市；省内主干电网建设与农村电网改造稳步推进，初步建成“纵穿南北、横贯东西”的500千伏主网架结构。新型城镇化加快推进。城镇化率达到46.7%，比2007年提高6.2个百分点，长沙、常德成功创建全国文明城市，浏阳株树桥引水工程竣工投产；涌现出一大批“村民富、村庄美、村风好”的新农村建设示范村。 四是两型社会建设成为带动区域发展新引擎。长株潭试验区第一阶段改革建设任务全面完成。实施重点领域原创性改革106项，率先全国出台两型社会建设的标准、考评、监管、法规和示范创建体系；以通信并网升位成功、半小时综合立体交通基本建成、湘江长沙综合枢纽蓄水通航、湘江风光带建设为标志，交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治取得重大进展。长株潭带动作用增强，三市经济总量占全省的42.6%，湘南、大湘西、洞庭湖生态经济区生产总值年均分别增长13.3%、12.6%、13.9%。启动绿色湖南建设。节能减排任务超额完成，单位GDP能耗五年下降20.4%；污水、垃圾处理设施实现县以上城镇全覆盖；湘江流域水污染治理三年行动计划成功实施，湘江、洞庭湖水质明显好转，长沙洋湖湿地公园基本建成；石漠化综合治理、防护林建设、重要水源地保护、地质灾害防治等生态修复工程进展顺利，崀山申遗成功，森林覆盖率保持在57%以上，14个市州空气质量全部达到国家二级标准。 五是改革开放形成内外互动新格局。省属国企改革进入全面扫尾、巩固深化的新阶段，国资监管组织体系全面建立。行政管理体制和事业单位改革稳步推进。省以下财政体制和财政“省直管县”改革成效明显。金融改革发展取得历史性进步，华融湘江银行、吉祥人寿保险公司开业，初步建成涵盖银行、保险、证券、信托、期货的地方金融服务体系；完成首次地方金融企业资产摸底。农村综合改革取得新突破，第二轮土地延包全面完成；集体林权制度主体改革任务完成；水利综合改革试点完成阶段性任务。资源性产品价格改革稳妥推进，居民阶梯电价全省试行。开放型经济加速发展。进出口总额、加工贸易额分别是2007年的2.3倍和7.8倍，分别达219.4亿美元和63.7亿美元；实际利用外资年均增长17.4%，达72.8亿美元，在湘投资的世界500强企业达127家；中联重科、南车株机、巴陵石化跨国经营实现突破；湘南国家级承接产业转移示范区建设启动，衡阳综合保税区获批，城陵矶水运口岸至港澳直达航线开通；与37个部委、34家央企达成战略合作，引进央企对接合作项目248个。 六是人民生活步入持续改善新时期。财政直接用于民生的支出累计达9246.4亿元，占财政总支出的比重达到64.7%，五年完成151个为民办实事项目。居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入年均增长11.6%，达到2.13万元；农民人均纯收入年均增长13.8%，达到7440元。就业稳定增加，五年新增城镇就业423.6万人，实现城镇零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业1340万人。社会保障和救助体系向全覆盖发展，基本养老保险、基本医疗保险和低保制度实现城乡全覆盖，工伤、失业、生育保险覆盖全体职业人群。物价水平基本稳定，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。防灾减灾救灾有力有效，累计救助灾民2200多万人次。保障性安居工程建设强力推进，完成各类保障性住房和棚户区改造投资967.8亿元、89.9万套，解决107.3万户城镇住房困难家庭、50多万户农村特困群众的住房问题。扶贫攻坚进入新阶段，五年分阶段累计扶助228.8万人脱贫，武陵山和罗霄山地区纳入国家集中连片特困地区扶贫攻坚试点范围。 七是文化事业和产业改革发展取得新业绩。以社会主义核心价值体系为根本的思想道德教育、精神文明创建活动不断深入。23家非时政类报刊出版单位全部完成改革任务，华声在线改制步伐加快。基本建成覆盖城乡的公共文化设施网络，公共博物馆等文化场馆全部免费开放，13件作品获国家“五个一工程”奖。文化和创意产业增加值年均增长21.4%，预计达到1175亿元，占地区生产总值的5.2%；电广传媒、拓维信息、中南传媒、天舟文化成功上市，“电视湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”、“演艺湘军”等“湘”字号品牌影响不断扩大。 八是社会发展形成和谐稳定新局面。科教兴湘战略深入实施，城乡九年义务教育全面免费，高等教育质量提高，职业教育有效对接产业发展。医药卫生体制改革全面推进，基层医疗卫生机构服务能力不断提升，突发性公共卫生事件应急处置快速有力。人口素质稳步提高，集中整治“两非”专项行动有序推进。公共体育组织网络体系初步形成，竞技体育整体实力增强。食品、药品等安全保障加强。完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查，企业联网直报工作取得重大进展。社会管理创新加快，安全生产持续向好，全省治安平稳、大局稳定。 九是法治政府建设迈上新台阶。自觉接受省人大及其常委会的监督。主动接受省政协的民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议，加强行政监察和审计监督，以及人民群众和新闻媒体的监督。高度重视、积极办理省人大代表建议和省政协委员提案。法治政府建设走在全国前列，初步形成“一规划两规定六办法”的依法行政制度体系，全面实施规范性文件登记制度，累计精减压缩行政审批项目1000余项；科学民主依法决策深入推进，举办重大决策听证会1800余次。提请省人大常委会审议地方性法规草案39件，制定规章41件。政务公开不断深化，网上政务服务和电子监察系统上线运行，省政府中英文门户网站综合排名连续五年进入全国前十。政府勤政廉政建设不断加强，绩效考核稳步推进。村委会换届“直选”普遍推行，完成第七次、第八次社区居委会换届选举，2546个村开展农村社区建设试点。 十是国防和后备力量建设取得新成绩。出台国防动员建设发展规划，积极改进兵役工作，全民国防观念不断强化，国防动员基础进一步夯实。推进民兵建设转型，预备役部队和民兵遂行多样化军事任务能力整体跃升。军政军民关系密切，驻湘部队、武警官兵和民兵预备役人员为“四化两型”建设作出积极贡献。 各位代表，过去五年是我们经受重大考验、应对严峻挑战的五年。我们始终坚持以经济建设为中心，创造性地贯彻落实中央方针政策，致力同步提升经济总量、人均均量和运行质量；始终坚持握紧拳头保发展重点、集中力量办民生大事，致力增强可持续发展的能力；始终坚持深化改革开放，正确处理改革发展稳定的关系，致力增强全社会创新、创造、创业活力；始终坚持务实干事，齐心协力稳增长，一心一意抓发展，致力形成心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的工作局面。 各位代表，过去五年来之不易的成绩，是全省人民奋力开拓、奋发进取的结果，得益于海内外各界人士的鼎力相助、大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省7100多万人民，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的兄弟省市区人民，香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！ 当前，发展机遇和挑战前所未有，必须清醒认识亟待解决的困难和问题。一是亟待提高发展质量和效益。经济发展方式比较粗放，资源环境约束趋紧。二是亟待解决发展不充分、不全面、不持续的问题。城乡、区域、行业之间的差距较大，不平衡、不协调的问题比较突出；城乡居民收入仍然低于全国平均水平，持续保障和改善民生的任务较重。三是亟待推动企业转型升级。受市场疲软、产能过剩、结构调整滞后等因素影响，企业成本上升、吸纳就业能力降低。四是亟待优化发展环境。政府还管了许多不该管，也管不好、管不住的事情；一些部门和少数干部服务意识不强、服务能力不足、工作作风不实；门难进、脸难看、事难办的现象还不同程度地存在；社会诚信体系建设滞后，市场经济秩序有待进一步规范。我们必须直面这些困难和问题，采取措施切实解决。 二、未来五年，我们要全面贯彻落实党的十八大精神，奋力推进全面建成小康社会伟大事业 踏上新的征程，我们的担子更重、责任更大。必须赢得主动，赢得优势，赢得未来，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。 未来五年，我们要努力克服全球经济持续低迷、各种保护主义抬头、外部需求受到抑制等不利影响，紧紧抓住全球新一轮产业和技术革命的重大机遇，加速发展具有比较优势的产业和技术，抢占科技和产业发展制高点，拓展更广、更大的发展空间；要在我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，紧紧抓住国家支持中西部地区发展等重大机遇，加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，开创更好、更快的发展局面；要顺应全省人民对美好生活的向往，焕发饱满斗志，以更大勇气、更大责任，谱写更新、更美的发展篇章。 未来五年，我省经济社会发展的总要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深入实施“四化两型”战略，稳中求进，开拓创新，深化改革开放，强化创新驱动，增强经济发展的内生活力和动力，努力实现“两个加快、两个率先”。到2017年，全省地区生产总值比2010年翻一番，人均生产总值达到全国平均水平；新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化协同推进，两型社会建设取得重大进展；城乡居民人均收入增速快于全国，社会大局保持和谐稳定。实现上述目标，必须坚持转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，努力促进经济总量、人均均量和运行质量同步提升。 2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。要力争地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长15%以上；进出口总额增长12%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；财政总收入增长12%；城乡居民人均收入增长10%以上；新增城镇就业70万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。主要抓好六个方面。 （一）推动经济持续健康发展 坚持新型工业化第一推动力不动摇。加快构建多点支撑的产业格局。做优做强工程机械、汽车、轨道交通、电工电器等装备制造业；调整优化冶金、有色、建材、石化等原材料工业；改造提升食品、纺织、轻工等消费品工业；推进华菱汽车板等重大技改项目建设。加快七大战略性新兴产业的规模扩张和集聚发展，推进富士康衡阳工业新城、株洲储能式电力机车、南方宇航高精传动、霍尼韦尔博云航空系统、湘潭风电产业园、湖南环保产业园等项目建设。深入实施“四千工程”，发展壮大长沙工程机械、汽车及零部件、电子信息，株洲轨道交通、通用航空，湘潭先进矿山装备，岳阳石化，娄底薄板及加工，益阳船舶制造，衡阳输变电成套装备，郴州有色金属产业精深加工等产业集群。促进产业园区提质扩容，引导园区特色化、专业化发展，建设国家级和省级新型工业化示范基地。推进老工业基地调整改造，特别是城区老工业区整体搬迁改造。支持北斗卫星导航应用示范和运营中心，以及株洲、湘潭、平江国家新型工业化军民结合产业示范基地建设。大力发展实体经济。促进人才、资本、技术等要素流向有市场、有效益的产业和企业。深入实施“百千万”成长工程，完善中小企业信用担保、小额信贷和公共服务体系，加大风险投资、创业援助、贷款担保力度，切实解决小微型企业融资难问题。 全面提升农业现代化水平。落实强农惠农富农政策，确保务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。坚决执行最严格的耕地保护制度，大力推进农村土地综合整治，加快洞庭湖基本农田建设和涔天河耕地后备资源开发，推广有机肥和生物肥，建设旱涝保收高标准基本农田。除险加固2824座重点小Ⅱ型病险水库，抓好56个全国小型农田水利重点县建设。实施新增46亿斤粮食产能规划，稳定粮食总产在600亿斤以上。加大农业结构调整力度。加快推进粮食、蔬菜、油料、棉麻、果茶、食用菌、畜禽、水产品、经济林木等优势产区建设，培育特色鲜明、品质优良的地方特色产业；发展循环农业、生态农业和体验农业，提升休闲农业。分区域、分产业推进标准化生产，重点创建农业标准化示范县、示范区，加快畜禽、水产养殖标准化示范场建设；推进农业绿色生产，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，培育一批竞争力强的农产品品牌。实施农产品加工业振兴规划，继续推进粮油深加工及物流千亿产业工程，重点扶持隆平高科等农业产业化龙头企业，高标准建设现代农业示范区、农业科技园区。着力提高农业科技水平，突破一批优势农产品生产、加工、物流等环节的关键技术，抓好杂交水稻、蔬菜、棉花、油菜等现代种业技术攻关，完善基层农技推广服务体系。加快农业机械化步伐，提升农业物质装备水平。构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系，发展农民专业合作组织，健全“农户+基地+企业”的风险共担、利益共享机制。健全农产品质量安全监管、诚信、检测体系。 加快推进新型城镇化。坚持走集约、智能、绿色、低碳的发展路子，因地制宜发展不同类型、不同层次城市群，加快形成以长株潭城市群为核心、市州中心城市为依托、县城和中心镇为基础的城镇化发展格局。支持省际边界小城镇建设。强化城镇的产业支撑，培育一批现代农业型、工业带动型、商贸流通型和旅游服务型城镇，构建特色鲜明、错位发展、优势互补的城镇产业体系。增强城镇承载能力，加强城镇公共交通、公共设施的建设和管护，鼓励跨行政层级、跨不同区域共建共享重大公共基础设施。创新城镇管理和服务，建立数字化、智能化、网络化管理模式，健全以应急管理、治安防控、救济救援等为主要内容的管理体系，促进管理和服务向城乡结合部延伸。推动城乡一体化发展。以城乡规划、基础设施、公共服务一体化为突破口，促进公共资源城乡均衡配置；推动户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。挖掘名城、名镇、名村、名居等文化资源，培育各具特色的城镇文化，提高城镇品位，把城镇建设成为人民的美好家园。 提高经济社会发展信息化水平。促进信息化与工业化深度融合。大力发展工业软件、系统集成等信息服务业，提升重点行业节能减排、装备制造智能化水平，加快钢铁、有色等传统产业信息化改造；继续实施企业信息化“登高计划”；加快长株潭“两化融合”试验区建设。提高电子信息产业发展水平。加快发展平板显示、消费电子、轨道交通电子、电池与储能材料等优势产业，大力发展移动电子商务、互联网地图服务、卫星应用等新兴信息产业，建设一批有影响力的信息产业制造和服务基地。完善信息基础设施。加快光网城市、无线城市和宽带村村通工程建设；建立完善地理信息资源共建共享机制，建设省市县三级互联的地理空间框架数据交换网络体系。加快国家超算长沙中心、手机支付、数字阅读等平台建设。推进三网融合，启动市州数字城市和智能交通、智能电网、智慧城市建设。推进国家农村农业信息化示范省试点。 加快形成区域协调发展机制。不断增强长株潭城市群的带动效应，率先创造“五位一体”建设的经验。加大湘南承接产业转移力度，加强园区和功能性平台建设，抓好首批92个重大项目后续服务，努力打造全省新的经济增长极。建设洞庭湖生态经济区，提升洞庭湖大宗农产品生产基地发展水平，加快建设湖南长江经济带，推动沿江环湖产业集聚发展，建设生态农业、生态工业示范园和生态旅游示范区。坚持以湘西自治州为扶贫开发主战场，大力推动武陵山与罗霄山集中连片特困地区的扶贫攻坚，构建比较完善、功能配套的基础设施体系，实施第四轮省规划产业项目，启动第三轮产业园区建设支持项目。促进扶贫开发与农村低保制度有效衔接，逐步缩小贫困地区基本公共服务与全省平均水平的差距，巩固和提高扶贫对象“两不愁、三保障”水平。继续推进入村到户的精细化扶贫，狠抓直接帮扶、整村推进，规范以工代赈和易地扶贫。加快24个少数民族地区高寒山区脱贫致富，加大对老、少、边、穷、库区发展的支持力度。 大力发展现代服务业。提高物流专业化、规模化水平，加快发展制造业、农产品和粮食等专业物流，重点建设黄花空港，以及长沙金霞、常德德山等现代物流园区和基地，规范物流行业发展，培育和引进大型物流企业。积极发展现代金融、研发设计等生产性服务业，延伸服务外包领域。加快流通产业发展。培育一批交易额100亿元以上的商圈、50亿元以上的市场和营业额10亿元以上的企业；实施县乡“流通再造”、农贸市场三年行动计划等工程，支持长沙建设区域性农产品交易集散中心；建设新农村现代流通服务网络，畅通工业品下乡、农产品进城的渠道。促进旅游与文化产业融合发展，加快打造大湘西旅游经济圈和湘江旅游经济带；开展区域旅游合作，加强旅游市场营销、开发和监管。提高服务行业整体水平，推进长沙现代服务业综合试点、衡阳国家服务业综合改革试点和张家界国家旅游综合改革试点。优化服务业发展环境，落实市场准入、财税、金融、社保等支持政策，推动鼓励类服务业的水、电、气与工业同价。 （二）不断增强经济发展活力 增强创新驱动发展的能力。全面实施《创新型湖南建设纲要》，强化基础研究和前沿技术研究，重点突破现代工程机械关键零部件、新型轨道交通装备、高性能数字芯片等核心关键技术，启动高新技术产业创新工程。强化中联重科等优势企业的创新主体地位，鼓励行业骨干企业依托高新技术产业开发区，联合高校院所开展产学研协同创新，重点在新能源汽车、3D打印装备、重金属污染防治、资源循环利用等领域，培育一批国家级企业技术创新平台，推动各类重点实验室、工程技术研究中心等平台的建设和共享；建设省产业技术协同创新研究院。加快科技成果的转化应用，完善成果转化政策激励机制，促进创新资源与金融资源的有效对接。加快推进科技管理体制改革，完善科技绩效评估制度。坚持引进消化吸收再创新，积极开展科技领域开放合作，抓好亚欧水资源研究和利用中心、中意设计创新湖南中心等国际合作平台的建设。深入实施知识产权战略，加强知识产权的保护和管理。大力培育创新文化，鼓励创新、尊重创新、保护创新。 深化重点领域和关键环节改革。推动国企改革攻坚扫尾，积极稳妥处理国企改革遗留问题；健全现代企业法人治理结构，促进企业重组整合，优化资产配置。健全省级国资监管体制，完善国有资本预算、财务监督等监管制度体系。改革财税、金融、投融资等体制。完善省以下财政体制，强化财政对国库集中支付资金流向、使用的管理和监督，稳步推进预决算公开，加强预算绩效管理，扩大政府采购范围和规模。推进营业税改增值税试点。健全财政投资体制，促进财政投资向基本公共服务倾斜。做实做强政府融资平台，提高融资能力，加强政府性债务全过程管理的机制建设。加大金融创新力度，完善地方金融机构经营机制，进一步深化农村信用社改革。加强金融监管，规范民间融资行为，防范金融风险。健全社会信用体系，完善失信惩戒机制。加快农村集体土地确权登记颁证，创新农村经营体制机制，鼓励农村土地经营权流转，促进农业适度规模经营；稳妥推进征地制度改革，规范征地拆迁管理，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利。推进国有林场改革试点。全面完成三年水利改革任务。深化资源环境价格改革，形成反映资源稀缺程度和供需关系的价格机制；稳步推行居民生活用水、用电、用气阶梯价格改革。 不断提高开放型经济水平。培育外贸新兴增长点，促进优势产业企业开拓外部市场，支持有比较优势的软件、技术服务、文化、中医药企业开展服务贸易。加强对外经济合作，鼓励优势企业收购境外优质资产，扩大境外工程承包、外派劳务等品牌的影响。落实省部、省际、省企合作协议，深化与央企对接合作，引进更多国内外战略投资者。积极参与泛珠三角和中部地区合作，加强与长三角、中原经济区的联系。提升招商引资和承接产业转移的质量和效益，引导企业开展专业化、产业链、点对点招商。构筑开放型经济承载平台，推进城陵矶新港区和长沙临空经济区、高铁枢纽配套建设，争取衡阳综合保税区一期如期验收、年内封关运行，加快长沙、衡阳、郴州、永州“无水港”建设。 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持非禁即入，降低市场准入门槛，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持以三一重工为代表的股份合作制经济的发展，完善扶持非公有制经济发展的政策措施，在企业品牌创建、销售渠道开拓、贷款贴息，以及技术研发升级、人才引进和培养等方面给予支持。建设懂市场、善经营、有社会责任感的企业家队伍。 大力发展县域经济。启动特色县域经济工程，培育一批辐射带动作用强的特色产业和产业集群，建设和提升一批经济强县。创新县域经济发展机制，推动企业向工业园区集中、土地向能人大户集中、农民向农村社区集中，促进技术、资本等要素向县域流动。 （三）千方百计扩大内需 发挥投资对经济增长的关键作用。力争完成投资1.8万亿元左右。继续推进“三个一”行动计划，组织实施百大重点产业项目、八大基础设施工程和八大生态民生工程。工业发展，力争完成投资7200亿元。重点推进上海大众长沙分公司年产30万辆乘用车、山河工业城、长沙蓝宝石新材料基地等项目建设。基础设施建设，力争完成投资3800亿元。其中：交通，争取建成通车高速公路1000公里，新改建国省干线2000公里；推进湘江长沙综合枢纽、土谷塘航电枢纽、湘江2000吨级航道、岳阳城陵矶临港区等水运工程建设；加快推进杭长和长昆客运专线，以及娄邵、石长线，长株潭城际等铁路项目建设，争取煤运通道岳吉段、怀邵衡、黔张常、渝怀二线实质性开工；实施黄花机场东扩工程、支线机场新建和改扩建等民航项目。能源，新增发电装机容量170万千瓦；加快大唐攸县电厂建设，核准并开工新建华电常德电厂、大唐华银怀化石煤电厂，争取核准神华永州电厂，力争中电投白市和托口水电站，以及湘电临武三十六湾等风电场、双峰凯迪等生物质电厂投产发电；继续推动农村电网改造升级，力争农村电网未改村的改造面超过85%；推动1000千伏荆门-长沙特高压交流输变电工程开工建设；加快实施“气化湖南”工程。水利，启动衡邵干旱走廊综合治理，加快涔天河水库扩建；继续加强“四水”流域综合治理，疏浚航道和河道；推进堤防加固和大型灌排泵站更新改造。城建，重点推进长沙地铁、过江隧道等工程，完善各市州城市主干道、供排水系统，全面推进供水设施提质改造，加快污水处理设施管网配套建设。生态建设，力争完成投资450亿元。加快以“一湖三山四水”为核心的生态保护和修复，推进东江湖、水府庙水环境保护治理和清水塘生态新城等项目建设。民生工程，力争投入达到1000亿元。开工建设保障性住房和各类棚户区改造安置住房33.26万套，竣工22万套，抓好保障性住房的分配和管理。 增强消费对经济增长的基础作用。落实扩大消费的政策措施，建立扩大消费的长效机制。2013年各级政府价格调节基金用于保障蔬菜的生产、供应、流通和价格稳定的比例不低于30%。积极推广节能和新能源汽车，以及节水产品、家庭自给式太阳能产品。发展湘绣、湘菜、湘酒、湘茶等产业，打响“湘”字号消费品牌。支持湘商发展。促进居民消费升级，培育消费热点，鼓励发展电子商务、无店铺销售、邮政快递等业态，以及社区商业、家政、养老、培训等居民服务业。促进房地产业健康发展，加大普通商品房供给，满足住房刚性需求和改善性需求。 强化发展要素对经济增长的保障作用。加强资金保障。促进多层次资本市场发展，加快区域性场外交易市场建设；鼓励有条件的企业采用非金融企业债券融资工具等形式扩大再融资；加强银企、银项对接，稳步扩大信贷规模，鼓励民间资本参与基础设施等项目建设。加强能源保障。保持煤电平稳运行，重点加快煤运通道荆岳段和煤炭储备基地建设；提高成品油保障能力，加快中石化长郴娄、中石油兰郑长等成品油输送管线，以及中石化道县油库等项目建设。加强用地保障。优先保障战略性新兴产业、重大基础设施、重要民生工程用地需求，加大闲置土地、违法用地的清理整顿。加强矿产资源保障。加大页岩气、煤、铁、有色等紧缺矿种的找矿力度，提高资源勘查、开发、选冶和加工利用的水平。加强人才保障。实施国家“千人计划”、省“百人计划”和科技领军人才计划，引进海外高层次人才和急需紧缺人才；加强人才服务，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。 （四）建设天蓝地绿水净的湖南 深入推进长株潭两型社会试验区建设。继续实施产业转型升级、联合产权交易平台等十大重点改革，推进绿色信贷、环境责任保险，探索发行湘江治理债券。实施以两型产业振兴为主要内容的八大工程，深入推进湘江重金属污染治理、农村环境综合整治等十大环保工程，重点推进湘江风光带、昭山绿心保护与发展等十大标志性工程建设。加快五区十八片建设步伐，启动重点污染企业搬迁工作，依法关停淘汰污染严重的企业和生产线；推进重金属污染土壤修复治理示范。完善两型监管体系，建立两型社会建设统计制度，开展绿色GDP评价；推进两型标准建设，实施两型标识认证。 毫不放松节能减排工作。坚持节约优先。继续推进节能减排科技专项行动，推广十大低碳清洁技术；推进以电力、煤炭、钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业为重点的节能技术改造，推广清洁生产合同能源管理；坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。实施绿色建筑行动，提高建筑节能标准。加快推进以城镇污水、垃圾处理，以及重金属污染治理为重点的减排工程，全面推进火电、钢铁、水泥等行业脱硫脱硝。广泛开展“万家企业节能低碳行动”，重点抓好汨罗、永兴等循环经济试点工作。加快完善节能减排的体制机制和政策体系，实行污染治理设施运行特许经营等市场化机制,深入推进排污权交易、生态补偿试点。推行政府绿色采购。 促进生态空间山清水秀和生产空间集约高效。大力推进绿色湖南建设，力保人民群众喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品。坚持保护优先。继续搞好植树造林、封山育林，巩固退耕还林、退田还湖成果，加大对水系、林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复力度，维护生物多样性，防范外来生物物种入侵；开展“林业十大绿色行动”，加快青羊湖生态文化示范园建设。实行最严格的水资源管理制度，推进国家节水型社会建设试点。坚持自然恢复为主，加大重点区域地质灾害防治力度，防控农村面源污染，扩大农村环境连片综合整治范围。加快主体功能区建设，配套实施差异化的财政、投资、产业、土地等政策，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。落实最严格的节约集约用地制度，建立健全节约集约用地绩效考核评估机制，推广节地型城市建设模式和产业发展模式。加强环境监测、监察和应急能力建设。 促进生活空间宜居适度。倡导并力行尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。完善并落实节能、节水、环保产品消费政策，深入开展两型机关、园区、企业、村庄、家庭等创建活动，逐步形成两型生产方式、生活方式和消费模式。加强生态文明制度建设，探索建立生态环境补偿机制，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。 （五）不断提升文化软实力 大力弘扬社会主义核心价值观。坚持用社会主义核心价值体系，引领社会思潮，凝聚社会共识，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。弘扬“忠诚、担当、求是、图强”的湖南精神，实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，广泛开展社会志愿者服务活动。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，创建文明城市、文明村镇、文明单位和文明社区，形成知荣辱、讲正气、作奉献的良好风尚。 繁荣城乡公共文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，启动第二批国家公共文化服务体系示范区和示范项目创建申报工作；继续实施广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程，推动电影院线、演出院线向市县延伸；加强农家书屋后续维护和管理，强化乡镇综合文化站设备配置和管理服务。加大文化惠民力度，加快建设省博物馆、图书馆等重点文化工程。促进文化精品生产。发展和繁荣哲学社会科学。保护好、利用好重点文物和非物质文化遗产，加快推进永顺老司城、凤凰区域性防御体系、侗族村寨等申报世界文化遗产。 提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。促进文化产业集聚发展，加快天心文化产业园、中南国家数字出版基地、黄花印刷科技产业基地和湖南日报传媒中心等重点项目建设。促进文化与科技结合，做强广电、新闻出版产业，做优演艺、动漫产业，大力发展数字媒体等新型文化业态。促进文化与资本市场结合，支持快乐购、华声在线、体坛传媒等有条件的企业上市。规范发展艺术品市场，支持符合条件的文化艺术品产权交易所健康发展。 深化文化体制改革。稳妥推进第二批非时政类报刊出版单位转企改制，深化全省国有文艺院团体制改革，组建湖南广电网络控股集团和演艺集团，加快公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革。创新公共文化设施和项目的社会化、专业化管理机制。完善经营性文化单位法人治理结构。深入推进文化市场综合执法改革。 （六）促进发展成果更多更公平惠及全体人民 继续为民办实事。在交通、水利、电力、通信、生态、流通等基础设施领域，以及就学、就业、扶贫、救济救助、文化服务、公共安全等社会领域，投资约340亿元，为民办21件实事。 千方百计增加城乡居民收入。深化企业和机关事业单位工资制度改革。建立健全职工工资正常增长机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。开发农业多种功能，挖掘农业增收潜力；大力发展非农产业，增加农民的非农产业收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。 以创业带动就业。坚持就业惠民、创业富民，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和小微型企业；完善创业激励政策，建设一批创业孵化基地和就业创业见习基地。抓好以高校毕业生为重点的青年就业工作，确保纯农户家庭未就业高校毕业生动态清零；做好城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体的就业工作，支持农民工返乡创业。健全城乡公共就业服务体系，加强公共职业技能培训和农村劳动力转移就业服务。健全劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益和劳动关系和谐稳定。 坚持教育优先发展。积极发展学前教育，均衡发展九年义务教育，促进普通高中多样化发展，推动高等教育内涵式发展，大力发展继续教育，关心和支持特殊教育。加快职业教育发展，推动21所示范性职业院校建设。深化教育体制改革。深入推进长株潭城市群教育综合改革，力争在学前教育办学体制、义务教育均衡发展机制、教育信息化等方面取得突破；引导社会力量兴办教育，促进民办教育规范发展。全面实施素质教育，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。大力促进教育公平。推动教育资源更多地向农村、边远、贫困、民族地区倾斜；完善教育资助政策体系，保障进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童、家庭经济困难学生的受教育权利。加强教师队伍建设，提升师德水平和业务能力。 加快医药卫生等社会事业发展。深入推进医药卫生体制改革。提高新农合人均筹资水平，巩固和完善基本药物制度，加快推进县级公立医院综合改革试点；建立重大疾病保障和救助机制，扩大基本医保门诊统筹实施范围，落实医疗费用即时结算；完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系；鼓励和引导社会资本创办医疗机构。继续实施建立居民健康档案等国家基本公共卫生项目，落实重大传染病和慢性病防治工作规划，有效控制艾滋病、结核病等重大传染性疾病，遏制高血压、糖尿病、癌症等慢性非传染病发病率上升势头。推进中医药传承创新，提高中医药慢性病干预和重大疾病救治能力。深入推进爱国卫生运动。切实加强食品药品安全监管，完善城乡一体化监管格局，严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，促进人口长期均衡发展。大力开展全民健身，提高群众身体素质。抓好企业统计联网直报工作，做好第三次全国经济普查，扎实开展全面小康进程监测。 完善城乡社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，统筹推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善社会保险制度，研究建立兼顾各类人员的社保待遇确定机制和正常调整机制。统筹城乡居民基本养老保险和基本医疗保险，扩大大病医保试点范围，加快健全覆盖城乡居民的社保经办管理体制和便民服务体系。继续强化扩面征缴政府目标管理责任制。严格社保稽核和审计监督，依法打击各种弄虚作假、违规骗保行为，确保基金平稳运行。完善城乡社会救助体系，重点保障低收入群众基本生活。加强孤儿保障。抓好独生子女父母奖励、独生子女死亡或伤残家庭特别扶助等工作。保障妇女儿童合法权益，重视残疾人事业，支持老龄服务事业和产业发展。加快发展公益慈善事业。 加强和创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区的服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展。创新流动人口和特殊人群管理服务，健全特殊人群社区矫正、安置帮扶、集中收治模式和联动管控机制。依法加强和创新虚拟社会管理，做好网络舆情分析。落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，防止因决策偏差引发不稳定问题。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强矛盾纠纷排查化解。进一步加强信访工作，着力解决群众反映强烈的信访问题。坚持安全发展，强化公共安全体系和安全生产基础建设。加强校车安全管理。深入开展基层平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，有效预防和依法惩治违法犯罪活动。切实维护国家安全和利益，防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地震和地质灾害防御能力。 加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，全面落实《法治湖南建设纲要》。自觉执行人大及其常委会的决议决定，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。完善基层民主制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强舆论监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步加强政府法制工作，推进法治政府建设。维护司法公正。深入推进“六五”普法。贯彻党的宗教工作基本方针。 大力推进国防和后备力量建设。坚持兴湘与强军相统一，协调推进经济建设与国防建设，走湖南特色的军民融合式发展路子。完善国防动员和人民防空体制机制，抓好以战备训练为中心的后备力量建设。深入开展全民国防教育和双拥共建活动，不断密切军政军民关系。提高兵役工作水平，高质量完成兵员征集任务。严格执行政策，认真扎实做好军队转业干部、复员退伍军人和随军家属的安置工作。 三、真抓实干，不断提高政府服务人民、服务发展的能力 谋好政府应谋的事，干好政府应干的事，管好政府应管的事，不断增强各级政府的公信力、执行力和干事创业活力。 一是坚持依法行政。深入实施“一规划两规定六办法”，推进政府自身建设、经济社会管理、利益调整、公共资源配置和整合的制度化，提高政府工作法治化水平。把权力关进制度的笼子里，坚持用制度管权管事管钱管人，按程序办事、按规矩办事。坚持科学民主依法决策，健全重大决策的规则和程序，实行重大决策跟踪反馈和责任追究制度。按照服务决策、适度超前原则，建设高质量智库，充分发挥省政府院士专家咨询委员会和参事室的作用。 二是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，深入推进政企、政资、政事、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续取消、调整和下放行政审批项目，推行行政审批标准化运行和网上办理，最大限度地减少审批的环节、手续和时间。继续探索省直管县(市)改革。加强和创新机构编制管理，严格控制机构编制。年内完成事业单位分类工作。 三是提高政务服务水平。坚持阳光行政，重点推进财政预决算、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，把政府所虑、所谋、所干，都明明白白告诉群众。坚持依法提供服务，推行政务服务系统化、规范化和标准化。加强政务服务中心、便民服务中心建设与管理，强化网上政务服务和电子政务系统应用。提高行政效能，强化行政问责和政府绩效评估。加强行政效能监察和审计监督，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，选择性执法，有法不依、有令不行、有禁不止的行为。 四是切实优化发展环境。扎实开展“发展环境优化年活动”，依法维护市场主体的合法权益，努力营造公开、公平、公正、可预期的发展环境，真正尊重劳动、尊重知识、尊重创造，让一切诚实劳动者得到激励，让所有依法纳税人受到尊重。深入治理行业不正之风，整顿规范中介收费和各类协会，从严查处索拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款等现象。 五是大力加强政风建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚持勤俭办一切事情，降低行政成本，改进文风会风，可搞可不搞的事情坚决不搞，形式好看、效果不佳的活动坚决不做，讲排场、乱规矩的做法坚决破除。加强对权力运行的制约和监督，坚持廉洁从政，严守廉政纪律，严查违法乱纪行为，以实实在在的反腐成果取信于民。我们要坚持按规律办事，尽力而为、量力而行，努力办好湖南的事情。我们要重视基层、支持基层，强化基层基础，激发基层活力，努力形成上下一致、齐心协力的良好局面。我们要深植于全省人民的伟大实践，从三湘大地汲取源源不竭的动力，在科学发展的大道上迈稳步，不停步，年年有进步，努力建设美丽富饶的湖南。 各位代表，党的十八大吹响了全面建成小康社会的号角，开启了乘风破浪的伟大航程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，勇于担当重任，不负人民重托，解放思想，与时俱进，求真务实，为湖南的美好明天而努力奋斗！ 附件一 2013年为民办实事项目 (共21项) 1、完成农村公路建设7500公里； 2、完成病险水库除险加固1200座； 3、解决360万农村人口的饮水不安全问题； 4、新增城镇就业70万人； 5、建设农村小康示范点，其中，建设127个新农村示范村，建设127个农民专业合作社省级示范社； 6、推广农村清洁能源，其中，新增沼气用户8万户、农村太阳能热水器用户10万户和高效生物质炉灶用户10万户； 7、完成义务教育合格学校建设500所和农村公办幼儿园建设200所； 8、完成农村危房改造12万户； 9、确保农村五保户年分散供养标准不低于2400元，改扩建农村敬老院200所； 10、确保城乡低保月人均救助水平分别不低于265元和115元； 11、完成乡村清洁工程示范村建设100个； 12、保障城市居民蔬菜稳定供应，包括新扩蔬菜专业基地面积10万亩，确保各级政府价格调节基金用于保障蔬菜的生产、供应、流通和价格稳定的比例不低于30%； 13、完成农贸市场标准化改造400个； 14、完成特困移民解困避险安置10000人； 15、完成行政村配电网改造2000个； 16、解决50万户广播电视盲村用户的收视问题； 17、实施贫困残疾人救助工程，抢救性康复贫困残疾儿童3000名，托养救助服务20000名智力、精神残疾人； 18、帮助80万扶贫对象发展生产； 19、新安装社会治安视频监控摄像机10000个； 20、为14000个农家书屋补充更新出版物； 21、实施电话和宽带“村通工程”，即1000个行政村通宽带，新增通电话自然村500个。 附件二 名词解释 1、“四化两型”：新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和资源节约型、环境友好型社会。 2、“两个加快、两个率先”：加快建成全面小康，努力走在全国全面建成小康社会的前列；加快建设两型社会，在全国率先走出一条两型社会建设的路子。 3、“两化融合”：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，核心是信息化支撑。 4、“气化湖南”：从2011年开始，通过5-10年的努力，采取管道、液化和压缩天然气的方式，向全省县城以上城镇供应天然气。 5、“一规划两规定六办法”：“一规划”，《湖南省法治政府建设十二五规划》；“两规定”，《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》；“六办法”，《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》、《湖南省依法行政考核办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》、《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》。 6、“四千工程”：壮大一批千亿产业、发展一批千亿集群、培育一批千亿企业、打造一批千亿园区。 7、“百千万”成长工程：2012年至“十二五”末，年新增营业收入过4亿元的大企业100户以上、过亿元的中型企业1000户以上，年新创办小微型企业30000户以上。 8、“登高计划”：自2011年启动，为期3年。指利用信息技术改造和提升传统产业试点工作的延续与升级。 9、地理空间基础数据库：基础地理数据，以及实现其输入、编辑、浏览、查询、统计、分析、表达、输出、更新等管理、维护与分发功能的软件和支撑环境的总称。 10、“三网融合”：电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容。2010年6月30日，国务院办公厅批准我省长株潭地区为试点地区。 11、3D打印：运用计算机软件设计立体加工样式，通过特定的成型设备(俗称“3D打印机”)，用液化、粉末化、丝化的固体材料逐层“打印”出产品。 12、“两不愁、三保障”：《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 13、“流通再造”：在全省100个左右县城、1000个左右乡镇建设1000个左右的“城镇商圈”，建设县乡商贸流通业的核心增长极和促进消费的主要平台。 14、“无水港”：内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。 15、“三个一”行动计划：到“十二五”末或“十三五”初，完成固定资产投资10万亿元，重点实施100项重大工程，推进1000个重大项目。 16、百大重点产业项目：从“三个一”项目中选取的100个总投资10亿元以上的制造业和现代服务业项目。 17、八大基础设施工程：公路建设、铁路通道、航空机场、水运发展、轨道交通、重大水利、能源保障、信息基础等工程。 18、八大生态民生工程：湘江重金属污染治理、重点湖库水环境保护、城乡供水安全提质、污水垃圾处理、公共文化、职业教育、保障性住房、医疗卫生服务体系等工程。 19、绿色信贷：促进环境保护与经济增长协调一致的金融指导政策和审贷机制。 20、环境责任保险：又称绿色保险，是以企业发生突发污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。 21、湘江治理债券：向国家发改委申请发行的湘江治理专项债券。2012年12月，衡阳市已申报20亿元规模的专项债券。 22、排污权交易：一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，区域内各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量。 23、“林业十大绿色行动”：围绕绿色湖南建设，开展生态屏障建设、城乡绿化美化、森林湿地保护、林业间接减排、林业防灾减灾、千亿产业培育、繁荣生态文化、林业科技创新、生态绿心提质和林业改革创新。

  2025-08-06

• 【投资湘潭】2014年湘潭市政府工作报告

  2014年1月7日在湘潭市第十四届人民代表大会第二次会议上湘潭市市长胡伟林各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年,面对严峻复杂的经济形势,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们紧密团结和依靠全市人民,奋发努力,攻坚克难,较好完成了十四届人大一次会议确立的各项目标任务。实现地区生产总值1418亿元(预计数,下同),同比增长11%；财政总收入144.72亿元,增长18.4%；固定资产投资1207亿元,增长35%；社会消费品零售总额398亿元,增长14%；城乡居民收入稳定增长；省定节能减排目标任务全面完成。着力重大战略平台创建,国家级湘潭综合保税区、湘潭国家农业科技园区等获批。湘潭连续五次成为全国科技进步先进城市。湘潭县、韶山市成为全省特色县域经济重点县。基础设施建设、重大产业布局等一系列打基础、利长远的工作取得重要进展。本届政府工作扎实开局。一年来,我们突出抓了以下工作: （一）突出抓项目建设。着重于强化产业、完善基础、促进转型,全力抓好重点项目建设,项目开工率(含续建)为87%,比上年提高4个百分点,完成投资650亿元,全市固定资产投资连续19个季度保持30%以上增速,投资对经济增长的贡献率达62%。推行重大项目前期工作全程代办,实施全市统一的征拆政策,开展征拆“百日攻坚”,有效保障了项目用地。加大融资力度,全市贷款余额首次突破千亿大关,年新增银行贷款172亿元,发行企业债券36亿元,引进市外投资200亿元,强化了项目要素保障。泰富重工、胜利钢管、塔奥地通等重大项目竣工投产,华拓数码万人级交付基地、昭山晴岚等项目加快推进,万达湘潭广场、威胜智能配用电产业园等一批投资上10亿元项目相继落户,项目支撑发展作用进一步增强。 （二）突出抓实体经济。围绕推进实体经济稳定健康发展,出台稳增长、调结构具体政策,成立国有全资担保公司,开展扶助小微企业专项行动,非公经济发展良好,实体经济企稳向好。规模工业增加值增速扭转下行态势,7月份以来稳定回升,全年增长11%；新增产值过100亿企业1家；规模工业企业利税增长26.9%。服务业发展提速。成功举办先进矿山装备展等会展活动,专业市场、大型城市综合体渐成规模,电子商务快速成长,完成服务业增加值468亿元,增长13%。三次产业结构由上年8.6∶59.7∶31.7调整为7.9∶59.1∶33。园区经济、县域经济快速发展,湘乡市获批国家可持续发展实验区,雨湖区获批国家新型工业化军民结合产业示范基地,岳塘经开区正式起航。 （三）突出抓城市提质。以规划提升带动建设提质。完成湘江风光带修建性详规、昭山风景名胜区总体规划编制；中心城区控制性详细规划实现全覆盖。加快湘江风光带建设,九华段、湘潭县段完成路基工程,高新区段主车道通车；长株潭城际铁路、九华大道、昭山大道等项目顺利推进；五大桥及北引线全面完工,东二环主路基基本贯通,迅达大道、泗洲南路、柏荫路等建成通车,城市框架大幅完善。河西平战结合人防工程主体完工。全面推进“十大环保工程”,竹埠港地区关停重化工企业19家,锰矿区矿山地质环境治理一期、双马垃圾场整改配套工程等顺利竣工。深化“六乱”治理和城区道路交通秩序整治,启动环卫作业市场化。新改建社区公园5个,九华德文化公园基本建成,湖湘公园二期、木鱼湖公园等加快建设,湖湘公园调增面积115亩。推进公交运营体制改革,实现公交回归公益、提质便民。 （四）突出抓“三农”工作。以农业产业化为抓手,推动农业高效发展,完成农业产业化总产值560亿元,增长20%。大力推进土地流转,培育新型经营主体。耕地流转面积达56万亩,流转率居全省前列。农民专业合作社达833家,家庭农场达168家。战胜建国以来最大旱灾,粮食保持稳产,认真执行国家粮食最低收购价政策,全年收购农民余粮42万吨,做到应收尽收。生猪生态养殖、出口外调等稳居全国前列。推进蔬菜基地建设和农超对接,“菜篮子”保障能力进一步提升。深化林权体制改革,林业综合产值达81亿元。推进城乡统筹发展,梅林桥、姜畲两大示范片区建设进展顺利；圆满完成第三轮“百村示范、百村帮扶”工程；韶山核心景区外环公路等4条干线公路建成通车；新建农村公路458公里,完成水利工程3万处,建设高标准渠道420公里,解决21.2万农村人口饮水安全问题。农村环境卫生综合整治全域推进,农村面貌大为改观。城镇化率达到56.52%。 （五）突出抓民生改善。坚持民生优先,全市民生支出占公共财政支出比重提高到62%。省、市为民办实事全面完成。新增城镇就业6.24万人。大学生科技创业园获批国家级创业孵化示范基地。社会保险扩面7万人。启动政府购买养老服务。大幅提高城乡低保补助标准,社会救助水平保持全省领先。基本建成(含竣工)保障性住房和棚户区改造住房11484套,改造农村危房2262户。促进教育内涵发展,合格学校、农村公办幼儿园、校安工程建设等超额完成目标,高中学业水平考试成绩全省第一。医疗服务和保障体系不断完善,新农合住院补偿封顶线提高到12万元,在全省率先实现卫生信息化全覆盖。隆重简朴务实举办纪念毛泽东同志诞辰120周年活动。电视剧《东山学堂》在央视开播。“欢乐潇湘·幸福湘潭”大型群众文艺汇演活动圆满成功。群众体育连续4年保持全国先进。计生工作连续五年保持全省模范行列。开展食品药品安全重点领域专项整治,杜绝了重大安全事故的发生。深化安全生产大检查、大整治,安全生产形势稳定向好。市直机关“群众工作日”活动有效开展,各领域突出民生问题加快化解,社会保持和谐稳定,综合民调居全省第二。 （六）突出抓制度建设。坚持以制度建设规范政务行为。修订完善《市政府工作规则》,健全重大行政决策机制,规范决策程序。建立政府合同审查管理工作联席会议制度,出台政府合同管理办法,加强合同风险防范。制定完善规划管理和实施的五项制度,严格规划调整程序,强化对重点区域和重大项目的规划管理。实施经营性用地集中统一管理。制定“2+4”征拆政策,征拆市场逐步规范。完善城区财政体制配套措施,切实加强财政预算绩效管理、财政资金审批管理和专项资金管理。完善工程建设领域诚信体系建设,政府投资建设项目工程造价计价等行为得到规范。落实法治政府建设要求,推进政府职能转变,清理规范行政审批和收费行为,推行行政审批集中受理。强化行政监察、审计监督和财政投资评审,加强政府债务清理和风险防范。认真执行市人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议和政协委员提案762件,办结率100%。妇女儿童、老龄、机构编制、民族宗教、工商、质监、广电、档案、移民、气象、水文、韶灌、石化、石油等工作取得新进展。各位代表,成绩来之不易。这是在中共湘潭市委的正确领导下,全市上下深入贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署、奋力拼搏的结果,是社会各界关心支持的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向无党派人士和离退休老同志,向驻潭人民解放军、武警官兵和政法干警,向所有关心、支持湘潭改革发展的各界人士,表示衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们更看到一些问题仍然比较突出:发展不充分是目前最大的问题,经济总体实力偏弱,结构不优,增长和转型的基础不牢。社会就业和增收渠道不宽,居民收入水平提高不快。城市经营水平和投资效益不高,规划执行不严,建设方式比较粗放,老城区、老工业区提质改造任务繁重,交通堵塞、停车难等现象突出,城市整体功能不强。公共服务与社会保障水平仍不够高,群众在就学、就医、出行、住房等方面仍存在较大困难。农村基础设施建设仍相对薄弱,农业综合生产能力和抗风险能力不强。环境保护薄弱环节多,部分领域和地段环境问题仍不时出现。一些干部大局意识、服务意识、担当精神不强,行政审批和收费还存在较为严重的问题,发展环境还需大力优化,等等。对此,我们必须拿出具体措施,切实加以解决。 二、2014年工作目标、任务和重点2014年是全面深化改革、加快转型发展的重要一年。我国经济已进入以质量、效益为中心的中高速发展阶段。我市经济企稳回升,尽管基础还不太牢固,但总体呈平稳增长态势。我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照中央、省委、市委经济工作会议的要求,以科学发展、富民强市为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提前全面建成小康社会为目标,坚持稳中求进、改革创新,深入实施“四化两型”战略,加快推进“两个率先”、“三量齐升”,着力深化重点领域改革,着力推进产业转型升级,着力完善基础设施建设,着力提高群众生活水平,努力建设幸福湘潭。主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%；固定资产投资增长25%；规模工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13.5%；进出口总额增长14%；财政总收入增长12.5%；城乡居民人均收入分别增长11%和12%；万元GDP能耗下降3.66%,主要污染物排放总量削减完成省定目标。突出抓好十项改革任务、十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事。十项改革任务:深化行政体制改革和事业单位分类改革；深化财税管理体制改革；深化企业改革改制；深化医药卫生体制改革；深化公交体制改革；推进投融资体制改革和金融改革；推进土地管理制度改革；推进文化体制机制创新；推进教育领域综合改革；健全城乡发展一体化体制机制。十大产业项目:国家级湘潭综合保税区；吉利汽车零部件产业园和上海大众汽车配件产业园一期；威胜智能配用电产业园；湘潭电化集团新产业园；中国(中部)国际商贸城；金阳农产品商贸物流城；泰富重工二期；万达湘潭广场；义乌小商品城；华拓数码万人级交付基地。十大基础工程:湘江风光带；竹埠港地区重金属污染治理和锰矿地区环境整治；二环线、潭锰路等城市干道工程；G320城际快车道(含昭华大桥)、昭山大道等国省干线、农村公路及危桥改造工程；市民之家(市政务中心)；城区标识标牌、派出所建设；爱劳渠综合整治工程；长株潭城际铁路及配套工程；沪昆高铁湘潭北站、韶山南站工程；雨湖公园提质改造、绿道建设工程。十大民生实事:新增城镇就业5万人,政府出资购买公益性岗位和运用岗位补贴解决困难人员就业2000名,新增农村劳动力转移就业1.5万人；新建廉租住房和公共租赁住房各1000套,农村危房改造1000户,资助农村特困户建房200户；免费为贫困残疾人适配助听器300例；对城乡60岁以上失独老人实施扶助,改扩建农村敬老院8所；继续实施百村帮扶工程,建设农村生活垃圾整治示范村20个,新解决农村饮水不安全人数10万人；提质改造市城区5个老社区基础设施；新建农村义务教育合格学校65所、农村公办幼儿园9所；完善乡镇广场文化、体育健身设施30处,扶持建设城乡社区文化活动室30个；推进肉菜流通追溯体系建设,新扩无公害蔬菜专业基地1000亩；新安装治安视频监控摄像机800个。围绕上述目标任务,全力抓好以下五方面工作: （一）大力推进改革创新,加快转变发展方式。把改革创新作为2014年的当头大事,充分挖掘“两型社会”试验区先行先试政策潜力,务求实质性突破,促进发展加快转型。1、积极稳妥推进改革。严格按照中央要求,适时适度,分类推进。对目标明确、可以操作的改革,加快实施。投融资方面,规范政府投资行为,建立投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度；完善政府投融资公司运营机制,提高自主经营能力。金融信贷方面,加快发展多层次资本市场体系,强化金融对实体经济的支持；鼓励和扩大民间资本进入金融服务领域,规范发展小额贷款公司、担保公司等；完善金融信贷风险防范机制,规范民间借贷行为,严厉打击金融违法犯罪活动,优化金融生态环境。财税管理方面,进一步规范、微调城区、开发区、示范区的分配体制,适当提高市本级的宏观调控能力；推进现代预算管理、财政性资金绩效评价、政府性债务管理、财政支出结构调整等改革；深化“营改增”和房产税试点。企业改革方面,全面启动104户企业改革改制,本届政府任期内全面完成；推进企业产权改革,大力发展混合所有制经济；完善现代企业制度,建立职业经理人制度,健全法人治理结构；完善国有企业激励约束和经营投资责任追究机制等。对必须推进、试验示范的改革,试点先行。探索建立城乡统一的建设用地市场,推动土地“二次开发”；完善节约集约用地机制,实行招商引资项目用地指标与投资、纳税强度相挂钩,探索工业用地租赁模式；依法全面规范经营性用地管理；妥善处理征拆安置等历史遗留问题。开展市政基础设施领域引进社会资本试点。探索城乡校长、教师流动轮岗机制和联合办学、对口支援办学机制；开展“职业技能振兴”试点,推进国家级创业孵化示范基地建设,探索大学生创业就业新机制。完善农业补贴和保险制度,开展蔬菜、生猪价格政策性保险试点和农村小额信用贷款试点,建立政府主导的农业信用担保体系。对完善制度、巩固深化的改革,深入推进。巩固完善基本药物制度,重点抓好基层卫生室实施基本药物制度；深化基层医疗卫生机构综合改革,健全稳定长效的多渠道补偿机制；推进公立医院综合改革,构建医联体服务新模式。推进户籍管理改革,合理确定市城区落户条件,有序放开落户限制；稳步推进农业转移人口市民化,优先解决存量,有序引导增量,重点解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。完善土地承包经营等权利的抵押、担保权能；建立健全农村土地流转服务体系。有序推进廉租房、公共租赁房并轨,完善保障性住房管理制度。完善文化管理体制；建立健全现代文化市场体系,推进国有经营性文化单位转企改制,建立多层次文化产品和要素市场；完善文化生产经营机制,加快发展文化产业。2、突出创新驱动发展。加强重大产业关键技术攻关,重点突破先进装备、新能源、汽车关键零部件、新型特种钢等核心关键技术。强化科技成果转化,促成产学研合作项目40项以上。加快建设“智慧湘潭”综合平台,提高信息化应用水平。推动信息化和工业化深度融合,打造10家两化融合示范企业和50家数字企业。强化企业在技术创新中的主体地位,支持企业组建各类创新平台,实施一批重大科研项目,推进先进矿山装备、风电装备、汽车及零部件、湘莲等产业技术创新战略联盟建设,抓好军转民技术和产品应用。深化校地合作、校企合作、产教融合,促进大学科技园创新发展,支持高校院所科技成果入园转化,支持高校面向产业和区域协同创新。加强创新型人才队伍建设。推进“质量强市战略”。加强知识产权运用和保护,提高知识产权转化率。3、强化消费拉动增长。加快市场体系建设,提升城区商业网点规划,优化高端消费平台布局。充分发挥步步高、心连心等大型连锁企业带动作用,推进河西中央商务区、建设路口、板塘铺、砂子岭等商圈建设。继续实施农贸市场和农产品直销店建设三年行动计划,深入推进“万村千乡”市场工程和县乡流通再造工程。年内完成15个农贸市场改造和标准化建设、120个农产品直销店建设。稳定汽车、住房等大宗消费,大力培育健康、文化、信息等消费新增长点,促进消费升级。有效组织房交会、车博会等会展活动,打造消费热点。加强消费市场监管,深入开展“诚信兴商”示范创建,维护市场稳定和消费安全。4、提高开放发展水平。推进湘潭综合保税区一期建设,创新体制机制,确保年内封关运行。加快韶山出入境检验检疫局建设。巩固传统出口市场,稳定骨干企业进出口增量,抓好华菱湘钢等12家企业外贸“一对一”帮扶,推动吉利汽车自营整车等优势产品出口。大力开拓东盟、南非、南美等新兴市场,扶持新型出口“拳头产品”,支持有条件的企业“走出去”。推动外贸转型升级,依托国家外贸转型升级示范基地和科技兴贸基地,培育壮大外贸主体,打造一批具有自主知识产权和品牌的出口产品。大力发展服务贸易,年内培育和引进服务外包企业20家以上。5、坚持绿色发展模式。推进清洁生产,大力推广十大清洁低碳技术。年内淘汰水泥、造纸、铁合金等落后产能15万吨,关停“五小”企业20家。落实《湖南省湘江保护条例》实施方案,以湘江保护“一号重点工程”为龙头,以“保证水量、优化水质、改善生态、畅通航道”为总目标,深入推进“十大环保工程”。实施湘江长沙综合枢纽湘潭库区移民安置部分专项工程。抓好河道采砂整治、危险废物专项整治、养殖业污染治理等工作。湘江湘潭段全面禁止采砂,沿岸禁养区养殖场3年内全部清退。城市污水处理率达到88%,水功能区水质达标率达到70%以上,让人民群众喝上干净水、放心水。加强工业烟气、车船排放污染和扬尘治理,空气质量优良率提高5个百分点。扩大排污权交易试点范围,建立排污权有偿使用机制。推动建立昭山生态补偿制度。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理国家试点城市建设。推广可再生能源建筑应用120万平方米,完成建筑节能改造8万平方米。城市公交普及新能源车,建设公共自行车租赁系统,构建“绿色出行”体系。推进“绿色湘潭”建设,创建国家生态园林城市。抓好新造林、封山育林和森林抚育,全市森林覆盖率达到46.1%。加强湘江湿地、水府庙湿地和生态环境保护。 （二）牢牢抓住经济建设中心,全面增强综合竞争实力。坚持经济建设中心地位不动摇,着力提高发展的质量和效益,全面增强区域综合竞争实力。1、抓好重点项目建设,夯实经济发展后劲。年内安排重点项目240个左右,完成投资780亿元以上,全市完成固定资产投资1500亿元。突出抓好重大产业项目。力争红星美凯龙、华侨城、广州富力、湘潭雅礼中学、宋庆龄基金会幼儿园、一力物流等项目签约落地,全创科技二期、福星国际金融中心等项目竣工。健全重大项目前期开发工作机制,市本级安排重大前期项目100个,确保有15个以上开工建设。完善项目协调推进机制,严厉打击阻碍项目建设的违法犯罪行为。强化项目要素保障。引进市外投资220亿元以上,新增银行贷款200亿元以上。支持企业上市融资。大力促进民间投资。积极争取用地指标和补充耕地指标；强化建设用地监管,清理处置闲置土地,优化用地结构,科学设置开发强度,提高土地利用效率；全面落实征拆政策,提高供地率,确保重点项目用地需求。2、着力提升产业素质,增强实体经济实力。促进工业链群发展。坚持新型工业化第一推动力不动摇,着力完善产业链,推进产业集群。支持企业围绕完善产业链布局项目；积极开展产业链招商,重点引进高端装备项目、汽车零部件配套企业、电子信息整机企业、风电产业配套项目、节能环保产业项目等；抓好湘潭电化新产业园等项目建设。推动企业做大做强,重点培育50家成长型工业企业,力争新增产值过亿元企业20家,过10亿元企业5家,过50亿元企业1家以上。优化国有企业结构布局,支持国有企业转型发展,带动一批产业链关联企业发展壮大。鼓励、引导、支持非公经济加快发展,实施中小企业“百千万”成长工程,完善中小微企业服务平台,支持企业开拓市场,加快打造一批“小巨人”企业。促进服务业规模发展。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快商贸集聚区、物流园区和专业市场建设,重点抓好岳塘经开区商贸物流集聚区、湘潭金融商务区等项目建设。加快发展电子商务、会展经济、楼宇经济等新型业态,推进湘潭中心大厦、中国网库等项目建设,积极引进品牌电商,举办10个以上重点会展活动。推进韶山旅游综合服务中心、水府旅游区、窑湾历史文化街区、昭山风景区提质改造等项目建设,加快创建全国红色旅游综合发展示范区。促进农业创新发展。加快构建新型农业经营体系,推进农业发展方式转变,以高产、优质、高效、生态、安全为目标,大力发展都市农业。重点实施粮食产业提升等“现代农业十大工程”。坚持数量、质量并重,稳定粮食种植面积,提高粮食综合生产能力；推进市、县粮食收储体系建设和“危仓老库”提质改造,支持粮食龙头企业发展精深加工,提高粮食收储能力；促进规模经营,农村耕地流转70万亩,农民合作组织发展到1000家,家庭农场发展到200家以上；大力发展农产品加工业和品牌创建,促进增效增收,农业产业化总产值突破630亿元。开展“农业项目建设和招商年”活动,策划包装100个农业重大项目,促进一批项目落地实施。以湘乡市为主体核心区,加快湘潭国家农业科技园区建设。3、统筹区域经济发展,营造多极支撑格局。推动园区转型发展。深化园区发展机制创新,强化产业支撑,节约集约使用土地等各种资源要素,园区规模工业增加值增长15%以上。积极探索“一区多园”发展模式,鼓励跨区域共建,拓展发展空间。加强园区公共服务平台建设,完善生活配套设施,增强园区承载能力。加强园区产业布局引导,避免同质竞争。高新区、经开区重点突出新型工业发展,不断壮大新能源、先进装备制造、汽车及零部件、电子信息等产业。昭山示范区重点发展健康养生、文化创意、高端商务、生态旅游等新兴服务业,加快绿色崛起步伐。推动老工业区提质发展。高度重视老工业区发展,重振老工业区发展活力。制定老工业区重振方案。积极对接全国老工业基地调整改造政策,争取国省资金和项目。大力改善老工业区环境,抓好重型车辆行驶专用道路等项目建设,完善基础配套设施。竹埠港化工区全面完成化工企业关停任务,加快实施整体退出和环境综合治理。锰矿地区重点推进矿山地质环境治理示范工程二期、国家矿山公园、废渣废水治理、供排水设施、白云路等项目建设,加快湘潭电化整体搬迁。下摄司循环产业基地重点加快钢铁工业节能减排和产品结构调整。湘乡重化工区重点推进五矿湖铁、湘乡氟化学等企业转型提升,打造全省循环经济试点示范区。推动县域经济加快发展。坚持园区经济、县城经济、乡镇经济“三位一体”,壮大县域经济总体实力。着重发展县域园区,支持园区依托特色定位,引进和建设一批重大产业项目,支持县域园区与湘潭高新区、经开区配套协作。推行“园区加生产基地”模式,带动区域主宗农产品加工升值。大力发展特色产业,推进湘潭县、韶山市两个全省特色县域经济重点县建设。推动县域中心城市扩容提质,带动三产业加快发展。大力发展乡镇经济,引导乡镇集中力量抓项目、抓产业,支持县市区采取“一区多园”方式发展乡镇工业,增强乡镇造血功能,努力建设一批经济强镇。 （三）突出城市基础设施建设,打造宜居宜业家园。深入实施“北进中强”方略,加强城市基础设施配套和功能完善,加大城市经营力度,提高城市品质,让居民生活更加舒适。1、注重规划效益,加强规划统领。强化规划的科学性、权威性和严肃性,实行集中统 一、最严格的规划管理。城市规划逐步由扩张性规划转向限定城市边界、优化空间结构的规划。启动新一轮城市总体规划修改工作,发挥总体规划的统筹引领作用。开展特色湘潭规划,编制完成城市色彩、景观风貌等规划；抓好湘江两岸城市设计和城市主入口空间设计,扮靓城市空间。推进宜居湘潭规划,编制完成城市排水防涝等规划和杨梅洲、宝塔公园规划,优化河西交通网络与城市基础设施配置,调整优化昭山片区总体规划。构建公众了解、参与、监督规划的平台,规划展示馆开馆,规划一站式服务和三维辅助审批系统投入使用；创新和完善动态化、网格化的规划管理机制,保持规划连续性,严格查处和整治违法违规建设,确保城市建设按规划实施。2、注重设施配套,加强城市建设。安排城市建设重点项目63个,年度完成投资252亿元。加大经营城市力度,抓好公共资源、基础设施项目及无形资产等的经营开发。加快推进湘江风光带建设,九华段、高新区段年内通车。加快打开对外通道,推进沪昆高铁、长株潭城际铁路和益娄高速、长株潭外环高速、长韶娄高速建设。加快城际道路建设,九华大道、昭山大道、昭华大道建成通车,启动G320城际快车道等项目建设。启动河西中心港综合水上服务中心、湘潭市旅游客运中心港建设,力争铁牛埠港区二期建成运行。加快完善城区路网,力争羊牯大道、东二环、书院东路等道路竣工通车,启动月华北路、一环东路、宝塔南路等道路建设。抓好一大桥、三大桥引线改造,拉通大湖南路。加快站场和停车位建设,推进湘潭新汽车西站、湘潭客运中心站、韶山综合客运枢纽中心站的建设,启动马家河物流中心和大型商场周边停车位建设。推进城区机关事业单位非经营性停车场、厕所免费对社会开放。加大老城区改造力度,推进“城中村”和棚户区改造,全面提质老旧社区、老旧厂区环境。提质改造砂子岭、富洲路等城市出入口。完成东二环、迅达大道等城市道路绿化,植树补绿向次干道、小街巷、居民区延伸。提质改造排水防涝设施,实施下摄司片区、万楼片区、河西旧城区排水改造等项目。完善污水处理设施,完成九华污水处理厂、河东河西污水处理厂提标改造、湘江排污口截流等项目建设,启动河东第二污水处理厂及配套截污管网建设。加快垃圾处理场所建设。完成爱劳渠综合整治、木鱼湖、和平公园二期以及5个以上社区公园建设,启动宝塔公园、仰天湖公园建设,抓好二大桥桥头绿化提质改造。整治提升雨湖公园,取缔公园内商业性经营活动,使公园真正成为老百姓活动的场所。3、注重群众关切,提升管理水平。从群众最关心的问题抓起,坚持重点治理与日常管理相结合,大街小巷与住宅区相结合,城市中心区与城乡结合部相结合,横向到边,纵向到底,推进城市管理全覆盖、长效化,创建全国文明城市和卫生城市。加强城市交通源头治理,解决重点交通堵点问题,保障交通畅通。划定定点经营区域,对夜市和流动摊贩实行规范管理。开展建筑工地及渣土运输、混凝土搅拌站场及运输、油烟污染、噪音污染、“车窗抛物”等专项整治,完成数字城管系统建设,全面推广环卫服务市场化,提升城市管理网格化、精细化和标准化水平。深化出租车行业文明服务创建,大力整治出租车拒载、强行拼车、乱喊价等行为。严厉整治非法营运。突出公共交通的公益属性,巩固公交资源整合成果,建立财政补贴补偿机制,实施老年人、残疾人、军人免费乘车和学生、市民刷卡乘车票价优惠。调整公交线路,完善站场配置,优化运营服务,提高公交覆盖率和市民出行公交分担率。湘潭县城与市区实现公交同城。启动城乡客运一体化建设,逐步开通市城区至县城及中心镇的公共交通。 （四）推进城乡统筹发展,努力建设“美丽乡村”。按照城乡发展一体化要求,统筹推进各项建设,营造城镇相连、交通便捷、经济发展、生态宜居的城乡和谐空间。1、加快城乡基础设施对接。推进国省干线公路建设,干线公路与农村公路有效对接,湘乡至壶天一期、潭锰路等干线年内建成通车。新建农村公路286公里、农村客运招呼站50个,改造危桥34座；加强农村公路管理和养护,实施国省干线公路和农村公路的大中修、公路路网结构改造工程、文明示范路创建等,加强车辆超限超载治理,提高公路安全通行能力。加快农村信息化建设,推进农村“三网融合”。推动市、县城区供水、燃气网络向周边农村延伸。加强农村电网扩容改造。加强农村“五小”水利工程、中小型水库除险加固和城市堤防建设,年度完成投资12亿元。推进土地综合整治,加强高标准农田建设和中低产田改造,提高耕地综合生产能力。2、推进特色镇建设。启动3个特色镇建设。坚持以人为核心和尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,保护现有山水脉络等独特风光,保护和弘扬传统优秀文化。年内编制完成镇域一体化规划、总体规划、控制性详细规划和产业规划。先行畅通镇区内外交通,加快建设特色镇连接市区、县城、国省道及高速公路的快速交通干线,改善特色镇通乡通村路网结构。加快特色镇自来水厂、污水处理厂、垃圾中转站、综合市场、主干道、中心广场等基础设施建设。积极培育特色优势产业,策划、包装一批重点产业项目,积极开展招商引资,力争部分项目落地。3、建设“美丽乡村”。深化农村环境卫生整治,全面完成“三年整治行动”任务。推进梅林桥“美丽乡村”示范片、姜畲现代农业示范区和新农村示范片建设,重点抓好梅林大道、姜畲观光大道提质工程、紫荆河二期等项目建设。推动水利建设与观光旅游相结合,启动韶山银河旅游区建设。推进扶贫开发,加快边远山区、库区基础设施建设,加大移民脱贫致富帮扶力度。大力实施农村清洁工程,抓好户用沼气池等农村清洁能源建设。在改造农村环境中,注重保留村落原始风貌,慎砍树、不填水、少拆房,尽可能在原有村落形态上改善居民生活条件,打造生态自然、生产高效、生活美好、人文和谐的“美丽乡村”。 （五）突出保障和改善民生,促进社会和谐发展。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,推进民生社会建设。1、健全民生保障体系。坚持以创业带动就业,深入推进“国家级创业型城市”建设,完善扶持创业各项政策,全年新增创业3000人,开展职业技能培训10万人次以上,重点抓好高校毕业生就业和产能调整、企业改革改制产生的下岗人员再就业,推动实现更充分、更高质量的就业,确保城镇登记失业率控制在4.3%以内,零就业家庭动态就业援助达100%。整合城乡居民基本社保体系,实施5万人扩面工程,社保、医保全面提标,推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。提高城乡低保、农村五保救助标准,加强城乡低保资金监管。加强保障性住房和安置房建设,新增各类保障性住房和棚户区改造住房1.5万套(户)。落实惠民政策,多渠道增加居民财产性收入,逐步提高最低工资标准,完善工资支付保障制度,促进城乡居民持续增收。2、提升基本公共服务水平。优化城乡义务教育资源均衡配置,提高农村教师待遇,大力促进教育公平；推进教育信息化,建成教育管理公共服务平台；实施“校园安全”工程；启动全国示范性综合实践基地建设。完成九华和平小学、昭山和平小学新建及许家铺学校、火炬小学的扩建提质任务。繁荣公共文化,提升“欢乐潇湘·幸福湘潭”等群众文化活动品牌,完成市博物馆布展并对外开放,完善公共文化服务体系,不断满足人民群众文化需求。统筹城乡卫生一体化发展,抓好市中心医院儿童诊疗中心和全科医生临床培养基地、基层卫生室等项目建设,加强城乡居民健康教育,推进中医药事业和健康服务业发展,提高城乡居民重大疾病保障水平,扎实做好疾病防控、新生儿出生缺陷干预等工作。积极发展体育事业,完成体校重建并投入使用。对中心城区道路名称进行确认或命名,逐步设置新型路名牌,启动门牌号编码和设置工作。加快构建社会化养老服务体系,发展养老产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,大力发展残疾人、福利和慈善事业。坚持计划生育基本国策,启动一方是独生子女的夫妇可生育两孩政策。坚持计划生育党政领导负总责和“一票否决”,稳定低生育水平,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。进一步抓好民族宗教、外事侨务港澳、台务、供销、地震、气象、保密等工作。加强国防动员、民兵预备役和人防工作,推动军民融合深度发展。深入开展全民国防教育和“双拥”共建活动,巩固发展军政军民团结局面。3、全面加强社会治理。抓好第九届村委会换届选举,加大对农村基层的投入力度,逐步提高村干部待遇。全面启动社区警务室建设,完成市城区16个派出所和10个无房社区办公用房建设,夯实基层基础。加强社会组织培育管理,鼓励民间公益组织发展。完善突发事件应急管理机制。健全防灾减灾救灾体制。加强和完善信息网络管理。建立健全社会征信体系。理顺监管职能,加强基层执法力量,完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,保障食品药品安全。坚持安全生产高标准、严要求,全面落实安全生产责任制和责任追究制,深化安全生产大检查,强化隐患排查治理和“打非治违”,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,坚决遏制重特大安全事故。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,推行网上受理信访制度,着力化解社会矛盾。深入推进法治湘潭建设,加强司法救助和法律援助。抓好特殊人群收治、管理。加强社会治安综合治理,推进治安防控社会化网络化信息化建设,深入开展专项打击和重点整治,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。 三、持续推进服务型政府建设按照“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的要求,加强法治政府和服务型政府建设,切实提高政府服务发展、服务民生的能力。坚持以发展为大,加快转变政府职能。按照中央“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求,大力简政放权,该放的彻底放开,该管的切实管好。推进行政审批制度改革,进一步取消、下放行政审批事项,市场、社会和基层能办好的事情坚决放开。严禁一切违规审批和收费,行政事业性收费按下限固化收取,规范与行政审批关联的中介机构、社会组织行为,依法取消这类机构和组织依附行政管理的收费。政府将主要精力集中到加强发展战略、规划、政策、标准的制定实施和市场监管、公共服务、社会管理、环境保护上来,营造稳定、透明、公平的发展环境。启动政府机构改革,优化政府组织结构和职能配置,完善行政运行机制。推进事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。严格控制机构编制,财政供养人员只减不增。加强公务员培训,提高适应新形势的能力。坚持正确的政绩观,大力改进工作作风,严格绩效管理,突出责任落实,强化政府公信力和执行力。坚持靠创业图强,热忱为企业搞好服务。富民强市是湘潭之梦,创业是富民强市之基。依靠企业全力创业,聚集起强大的物质力量,是湘潭富强之路的关键所在。我们要把服务企业发展作为强市之路、富民之举,以足够的热情和精力倾注于企业。注重结合企业实际开展政策研究,加大政策落实力度。依法依规加强对企业的帮扶,努力帮助企业破解生产经营难题。实行统一的市场监管,清理和整治各类违法实行优惠政策行为,建设法治化营商环境。积极搭建银企对接、对外开放交流等各类平台,支持和帮助企业拓展发展空间。依法保护企业家合法权益。加快市政务中心建设,完善各级政务服务体系,优化服务流程,拓宽集中审批、并联审批范围,推行审批项目“两集中、两到位”,提高办事效率。严格整治各种涉企收费行为,推行基本建设项目“一表制”收费,切实减轻企业负担。严格执行涉企检查报备、企业“宁静日”、同城一级检查等制度,加强对重点项目、企业周边环境的专项整治,让企业免遭干扰、舒心发展。坚持走群众路线,真心实意为百姓着想。深入开展党的群众路线教育实践活动,把自己的命运和群众的命运紧紧连在一起,同呼吸,共甘苦。多站在老百姓的角度看问题、想事情,从上学难、看病难、就业难、出行难等这些老百姓深感烦心的事情抓起,政府多一分努力,百姓就少一分困难。在对待群众的问题上,我们不搞夸夸其谈,说一百句漂亮话不如干一件实事。因此,尽管目前经济还较困难,我们也一定要设法压缩其他开支,集中更多财力用于加大民生支出、帮扶困难群众。坚决做群众利益的代言人和保护者,文明执法,公正办事,及时纠正违法或不当行政行为,打造诚信政府,促进社会公平正义。深入开展纠风和专项治理,重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题。健全群众诉求表达机制,发挥“12345”市长热线等平台功能,诚恳接受群众对政府工作的监督和评议。加快基层便民服务中心规范化建设,努力使城乡居民就近享受公共服务。坚持用制度管人,切实加强廉政建设。全面落实廉洁从政各项规定,推行政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,坚持用制度管权管事管人,从源头上预防和治理腐败。健全权力监控、行政过错追究和纠风长效机制,坚决反对滥用职权、以权谋私。依法管理经济社会事务,落实议事规程和决策程序,自觉接受人大、政协和社会各界监督。重大决策出台前向人大报告。推进行政协商,重要决策听取政协意见。厉行节约,反对浪费,坚持从严从简、勤俭办一切事业,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,“三公”经费只减不增。深入推进重点领域政府信息公开,财政预决算和“三公经费”严格按规定公开。加强行政监察和审计监督,严肃查处违法违纪人员。坚持廉洁从政从我做起。在此,我与政府全体工作人员,郑重约法三章:坚决不允许在项目建设、工程承包、招标投标等工作中搞暗箱操作；坚决不允许任何人滥用自由裁量权,损害执法公正；坚决不允许任何人违规收受或赠送礼金礼品,损害廉洁从政。政府领导班子成员率先遵守、以身示范。请各位代表、政协委员和社会各界严格监督。各位代表!时代赋予重任,实干成就梦想。让我们在中共湘潭市委的坚强领导下,凝聚起全市人民的智慧和力量,奋勇争先,艰苦创业,为实现率先统筹城乡发展、提前全面建成小康社会、加快幸福湘潭进程而努力奋斗!《政府工作报告》附注1.三量齐升。经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。2.土地“二次开发”。国土资源部实行城市改造中低效利用土地“二次开发”鼓励政策,以提高存量建设用地利用效率。鼓励各地对已办理过相关用地手续但利用效率不高、产业层级能级低的土地,通过有效途径重新开发利用。3.十大清洁低碳技术。新能源发电技术,“城市矿产”再利用技术,重金属污染治理技术,脱硫脱硝技术,工业锅(窑)炉节能技术,绿色建筑技术,餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术,污泥垃圾焚烧技术,城市公共客运行业清洁能源、节能与新能源汽车,沼气化推动农村禽畜污染治理和资源化利用技术。4.中小企业“百千万”成长工程。2012年至2015年,湖南省每年培育新增营业收入过4亿元的大企业100户以上,过亿元的中型企业1000户以上,新创办小型微型企业30000户以上。5.现代农业十大工程。粮食产业提升工程,标准化生态化规模化养殖工程,精品果蔬产业发展工程,农产品加工增效和品牌创建工程,新型经营主体培育工程,都市休闲农业发展工程,农村劳动力转移培训工程,农村小型水利攻坚工程,绿色循环农业示范工程,美丽乡村建设工程。6.“一表制”收费。把办理基本建设项目过程中,涉及的行政事业性收费、经营服务性收费及税收的范围和减免标准全部公布在一张表上。

  2025-08-06

• 【投资张家界】2014年张家界市政府工作报告

  2013年12月25日在张家界市第六届人民代表大会第三次会议上 市人民政府市长 许显辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年是我市面临严重困难、经历严峻挑战的一年，也是我市攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，面对国际国内宏观环境复杂、经济下行压力加大、1959年以来最严重干旱等多重不利因素，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，科学把握形势变化，积极应对各种挑战，紧紧围绕“提质张家界，打造升级版”战略部署，组织实施“双联双解六攻坚”主题活动，全力以赴推进旅游升温、项目建设、企业生产、城市管理、招商引资、投资融资“六大攻坚战”，迎难而上，团结拼搏，稳增长、促转型、强基础、惠民生，心无旁骛抓发展，只争朝夕搞建设，保持了经济社会平稳较快发展。 经济运行逆势向好，经济发展稳中有进。全市实现生产总值365亿元(预计数，下同)，同比增长6%，其中 一、 二、三次产业增加值分别增长3.2 %、10.5%和 4.7 %。完成固定资产投资205亿元，同比增长20%，其中实施重点工程项目43个，完成投资50.8亿元，同比增长17.6%。实现社会消费品零售总额126亿元，同比增长12%。实现财政总收入35.75亿元、公共财政预算收入25.13亿元，同比分别增长11%和11.8%。城镇居民人均可支配收入达到17000元、农村居民人均纯收入达到5070元，同比分别增长10%和11%。城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在4%和3%以内。 项目建设势头强劲，投资拉动稳健有力。坚持基础先行、投资拉动，切实加快项目建设进程。重大交通项目建设实现突破。张花高速公路建成通车，荷花国际机场新航站楼破土动工，张桑高速公路、黔张常铁路建设蓄势待发，安慈、宜张、桑龙、张新等高速公路前期工作进一步夯实。兴建、续建干线公路110公里，共完成建设投资5亿元，同比增长8.4%。城乡基础设施项目建设快速推进。以“五路”改造为重点，中心城区大庸东路、大庸中路、大庸西路、鼎泰路、大桥路、子午西路二期提质改造工程如期全面竣工，华天城滨河路、阳光大道顺利建成。慈利、桑植县城新区建设取得实质性进展。全市新建和改造城乡电网1317公里，完成农村公路建设283公里、渡改桥及危桥改造58座，整修病险水库30座，治理河道38.3公里，新建、整修农田灌溉渠道212公里，实施农村土地整治6054公顷。产业项目建设步伐加快。碧桂园、禾田居、纳百利等高星级休闲度假酒店建成，晟昊国际旅游商业城基本竣工，华天城一期主体工程基本完成，杨家界索道、武陵源游客服务中心、张家界大峡谷二期工程、钢贸城、汽贸城等项目建设顺利推进。重大能源项目桑植、慈利页岩气开发正式启动勘探。民生和社会事业项目有力实施。市人民医院和张家界航院整体搬迁工程启动实施，市技工学校整体搬迁项目建设进度过半，市博物馆主体工程基本完成。建成义务教育合格学校28所，实施19个乡镇卫生院、72个村卫生室提质改造。新建各类保障性住房5580套，为10475个农户配置清洁能源，解决8.75万农村人口饮水安全问题。招商引资成效凸显。 出台招商引资管理办法，强化了招商引资决策机制、推进机制和激励机制。大力加强招商引资项目库建设，精心策划和包装重大招商项目32个。重点抓好“港洽周”、“香港企业湘西行”等重大招商，扎实开展台湾等一系列专题招商，取得丰硕成果。全年成功签约重大招商项目27个，概算投资规模达到183亿元;实际利用外资6100万美元，实际利用内资37亿元，同比分别增长14.8%和11.4%。要素保障进一步加强。金融机构贷款规模同比增长17%，净增信贷40亿元。全市共争取到位国家和省里投资64亿元，同比增长11%。新增建设用地418公顷，同比增长36%。 旅游升温强力实施，客源结构积极变化。针对2014年以来旅游市场急剧下滑的严峻形势，及时果断采取措施，突重围，抢市场，打出了一系列旅游升温组合拳。大规模组织旅游促销。深入长三角、珠三角、京津唐、西南、西北、东北等主要客源地“找问题、找市场、找客源”，巩固了市场份额。举办了第3届国际乡村音乐周、第2届世界翼装飞行锦标赛、第17届国际森林保护节、法国蜘蛛侠徒手攀爬百龙天梯、国际网络摄影赛、全国滑水锦标赛、全国自行车穿越峰林等一系列重大营销活动，在国际国内引起普遍关注。深化与央视等强势媒体和腾讯等新兴媒体合作，拓展与英国《孤独星球》等境外媒体合作，成立“重庆·张家界旅游联盟”，打造了一批宣传促销平台。完善出台旅游营销奖励办法，适时推出全球中小学生免门票、成年游客错峰旅游优惠等政策，形成了强劲的市场吸引力。旅游航线拓展取得突破。开通了张家界至台湾定期直航，实现了台湾游客落地签注，巩固和扩大了张家界至泰国包机直航，新增了张家界至合肥、珠海航线，台湾、东南亚、长三角、珠三角客源市场更加活跃，航空口岸入境旅客成倍增长，首破10万人大关。旅游环境质量进一步提升。以国家出台和实施《旅游法》为契机，切实深化“平安满意在张家界”专项活动，大力整治旅游市场环境，创建“智慧旅游”系统，推行旅游标准化服务，全市旅游的美誉度和满意度明显提升，被评为“2013年中国旅游竞争力百强市”。经过不懈努力，全市景点共接待游客3440万人次，其中过夜游客1425万人次，虽然同比分别下降了4.1%和4%，但旅游总收入达到212亿元，同比增长1.7%,自驾游、自助游和散客比重快速增长，旅游消费水平进一步提高。 城市管理不断加强，建设秩序明显改观。坚持“在建设中管理、在管理中建设”，围绕服务游客、服务市民，让游客满意、让市民满意的“双服务、双满意”目标，强力实施城市管理攻坚，取得阶段性成果。违法建设势头得到有效遏制。下大气力整治违法建设，形成了综合整治浓厚氛围。中心城区实现违法建设发现率、违法建设建档率、新的违法建设拆除整改到位率三个100%，全年共拆除新老违法建筑18万平方米。城镇规划体系建设不断加快。组织编制了且住岗、沙堤片区控制性详规，提出了澧水风貌带规划控制要点，市城区法定图则管理深入落实。县城、乡镇和村庄规划加快推进，城乡规划体系进一步完善。市政配套设施建设扎实推进。完成了澄潭水厂二期扩建工程，实施了排污干管、供水管网完善配套和改造提质工程，检修下水管道142公里，新建天然气管网25.6公里，新增城市绿地3.6万平方米，施划城市交通标示标线1.7万平方米，铺设人行道板2400平方米，清理确定停车泊位11797个。市容市貌明显好转。市城区日常保洁、垃圾清运处理机制全面建立，开展“道路大清洗、渣土大整治、垃圾大扫除”专项行动，街面卫生质量大幅提高，大力消除小街小巷环卫盲点，摊点、噪音和视觉污染治理全面铺开，“门前三包”取得实效，卫生城市、文明城市、交通管理模范城市创建工作逐步深化。 结构调整步伐加快，产业水平稳步提升。坚持调结构、补短板、扩规模、增实力，全面加强产业建设。旅游转型迈出坚实步伐。澧水风貌带建设加快推进，特色街区、特色旅游风情镇等转型平台建设前期工作抓紧实施。旅游与文化、体育等融合发展取得新成效，《天门狐仙》和《魅力湘西》等旅游文化演艺业实现改造提质。户外旅游产品初现端倪，中德户外运动旅游联盟正式启动。自助游服务体系进一步完善，休闲度假、文化体验、康体疗养等新型旅游产品不断丰富。农业产业化发展规模不断扩大。制定农业产业提质升级“523行动计划”，以大鲵、蔬菜为发展重点调整优化农业结构。创建粮食高产示范片区17.8万亩，粮食总产达到63.6万吨。新增大鲵等畜禽水产养殖大户300户、蔬菜等优势产业规模种植基地5.5万亩、市级以上农业产业化龙头企业23家、农民专业合作社130家，扩大农村承包土地流转面积2.5万亩。园区经济和规模工业较快增长。完成工业园区基础设施建设投资3.3亿元，新增入园规模工业企业5家，园区规模工业增加值同比增长14%，占全部规模工业增加值的比重达到24 %。创新园区发展思路，实现市经济开发区与长沙经济技术开发区合作发展。大力推进传统工业企业技术改造，实现技改投资32亿元，同比增长25%;高新技术产业增加值达到3.56亿元，同比增长8%。开工兴建工业项目19个，完成投资6.56亿元。新增规模工业企业21家，规模工业增加值同比增长11.5%。服务业创新发展。创新金融服务平台，引进了华融湘江银行张家界分行，组建了张家界农商银行，完成了金融IC卡行业应用标准化改造。培育流通企业成长，新增限额以上商贸流通企业30家，实施了10个农贸市场标准化改造。改善商贸服务环境，启动4G网络建设，电子商务迅速发展;建成荷花国际机场新货运站，国际货运业务即将开通;农村“新网工程”建设取得明显成效。房地产业快速增长，开发投资同比增长116.8%，销售面积和销售金额同比分别增长21.2%和23.6%。非公有制经济健康发展，新增个体工商户3350户、私营企业1168家。 民生和社会建设扎实推进，人民群众生活质量持续改善。着力保障和改善民生，着力加强基本公共服务体系建设，着力构建和谐社会环境，切实把人民利益实现好、维护好、发展好。社会保障水平不断提升。千方百计保投入，高标准完成了31项省、市为民办实事工程。企业退休人员养老金、城乡低保、失业救济金发放标准和农村五保对象分散供养标准全面提高，城镇职工、居民医保年度支付总额进一步增加。实现五保对象在县乡医院、农村低保对象在乡镇医院住院个人零支付，免除农村产妇在县乡医疗机构分娩基本医疗费。新增城镇就业10176人、农村劳动力转移就业16669人，城镇零就业家庭保持“动态清零”。社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，治理在职教师有偿家教家养初见成效。高考成绩创历史新高。积极推进科技创新，获得国家和省级科技计划支持项目53个，发明专利授权量同比增长15%。慈利县荣获全国科技进步先进县。积极推进文体事业发展，群众文体活动更加活跃，广播电视覆盖率提高到93.5%，新增一批全国重点文物保护单位。积极推进医药卫生体制改革，基层医疗机构全部实行基本药物制度。人口自然增长率控制在6.87‰。积极推进各项事业发展，国防教育和后备力量建设不断加强，双拥工作、军民融合发展进一步深化，统计、审计、编制、气象、民族、宗教、残联、老龄、移民、对台、外事、侨务、档案、史志、无线电管理等各方面工作都取得了可喜的成绩。社会治理取得显著成效。强化安全生产责任，重点行业、重点领域隐患排查和整治全面落实，亿元GDP生产安全事故死亡人数稳定下降，安全生产跻身全省先进行列。食品药品、农产品质量安全监管体系全面建立。信访维稳力度加大，基层防控化解网络和应急处理机制进一步完善。“平安创建”深入推进，严打整治强劲有力，社会治安平稳可控，群众安全感、满意度测评位居全省前列。荣获“全国法治城市创建活动先进城市”、“全国社会治安综合管理优秀地市”，再次捧回了全国社会治理最高奖项“长安杯”。扶贫攻坚和新农村示范统筹推进。组织实施扶贫开发项目406个，建成了一大批改善贫困群众生产生活条件的基础工程，共减少贫困人口3万人。整合落实新农村示范片建设项目62个，扎实推进片区基础设施建设、主导产业发展和环境卫生整治，农村经济社会协调发展步伐不断加快。生态环境进一步改善。绿化工程有效推进，新增营造林10.5万亩，防治森林有害生物侵害18万亩，实行了公益林管理台账制度，全市森林覆盖率达到69.62%，保持全省领先水平。城乡环境同治力度加大，取缔城区99家企业燃煤锅炉和烟煤大灶，落实农村垃圾治理资金保障，淘汰了一批“两高一低”产能，建成了一批环保基础设施，全面完成省定节能减排任务。 一年来，在全力推进经济社会发展的同时，注重以改革创新的精神加强政府自身建设。大力推进依法行政，深入贯彻“一规划两规定六办法”，强化依法行政创新制度体系，着力加快政府职能转变，严格规范行政行为，让权力在阳光下运行。取消和调整了一批行政审批事项，审批时限进一步缩短。修订市政府工作规则，制定出台深入推进依法行政实施意见、重大行政决策程序规则、政府合同管理办法，发布行政执法指导案例，推进行政执法体制改革。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，认真办结了156件人大代表建议和172件政协委员提案。严格执行优化经济发展环境“十条禁止性规定”，落实改进作风“十项措施”，实行“六个一律免职”问责，压缩“三公经费”支出。 各位代表，在即将过去的一年里，我们奋力克服全局性、周期性、结构性、灾害性等多重困难，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干、攻坚克难的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢! 各位代表，在看到成绩的同时，还必须清醒地看到存在的问题。一是全市经济发展的总量、质量、均量不高，与全面建成小康社会的目标要求还有很大差距。二是产业结构性矛盾仍然突出，以旅游业为主支撑发展的局面尚未得到根本性改观，旅游产业转型缓慢，工业短腿效应明显，经济整体抗风险能力非常脆弱。三是基础设施建设相对滞后，城市建设管理与人民群众的期盼和国内外知名旅游胜地要求还有不小的差距。四是资金、土地、人才等要素保障乏力，投资融资机制和平台建设亟需加强，财政实力严重不足。五是人民生活总体水平仍然较低，城乡居民收入不高，还有相当一部分群众处于贫困状态，扶贫攻坚的任务还相当艰巨。“问题是目标与现实的差距”，也就是“旅游胜地梦”、“全面小康梦”的目标与发展阶段、现实基础的差距，我们必须勇于直面这些问题，采取更加得力的举措解决这些问题。 二、2014年工作安排 2014年是全面建成小康社会的重要之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是我市实施“提质张家界，打造升级版”战略的攻坚之年。我们肩负着加快发展、加快转型的双重重担，任务十分艰巨。展望新的一年，机遇和挑战并存。世界经济仍处于深度调整期，国际环境充满复杂性和不确定性。我国已进入经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期和刺激政策的消化期，改革发展仍然面临不少困难和挑战。我市作为后发地区的基本特征还十分明显，基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，发展的内生动力严重不足。对此，我们必须保持清醒地认识，切实增强忧患意识。与此同时，我们更要看到我市面临的发展新机遇。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，必将释放更大的市场活力。国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，正在不断转化为发展效应。省委、省政府实行全面建成小康社会分类指导，继续实施大湘西开发战略，不断加大对大湘西板块建设和发展的帮扶力度，为我市加快发展、加快转型带来了诸多利好。我市加快推进国内外知名旅游胜地建设，已经描绘了未来五年的发展蓝图，发展思路更加清晰、任务更加明确;一批重大项目的相继实施和重要基础工作的扎实开展，全市经济社会发展的动力将更加强劲。发展的进程没有坦途，发展的责任催人奋进。全市上下要清醒认识和把握发展形势，振奋精神，坚定信心，勇敢担起历史责任，全力以赴开创明年各项工作新局面。 2014年推进经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届二中三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议、市委六届五次六次全会的部署安排，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，以科学发展为主题，以加快转型为主线，以改革创新为动力，坚持“稳中求进、好中求快”总基调，落实“三量齐升、分类指导”总要求，实施“提质张家界、打造升级版”总战略，注重基础设施建设，加快转方式调结构，统筹城乡协调发展，加强基本公共服务，增进人民福祉，促进社会和谐，为早日实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”奠定坚实基础。 突出抓好项目建设。坚持把项目建设摆在更加重要的位置，把扩大投资作为更加关键的举措，强力开展“项目建设突破年”活动，着力实施一批打基础、利长远的基础设施项目，着力实施一批促转型、强实力的产业发展项目，着力实施一批排民忧、解民难的民生改善项目，掀起项目建设新高潮。 突出抓好产业发展。坚持“产业兴市、产业强市”，加快做大产业规模、优化产业结构、提升产业质量。实施“调一进二提三”发展方略，深入调整农业结构，大力推进工业跨越发展，全面提升服务业发展水平，加快旅游产业转型，促进房地产业可持续发展，着力构建旅游业为主导、新型工业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为依托的具有张家界特色的现代产业体系，切实提高经济发展规模、质量和效益。 突出抓好民生改善。坚持民生优先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增加城乡居民收入，加快发展社会事业，扎实推进扶贫攻坚，不断优化生态环境，认真解决群众就业、上学、看病、住房、出行、饮水等方面的实际困难，切实关注残疾人、五保户、低保户等特殊困难群体，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 突出抓好改革创新。深入贯彻落实中央全面深化改革的决定，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促进经济发展、转型升级、民生改善。着力深化旅游综合改革，积极推进行政体制、行政审批、政府机构、城管体制、投融资体制、医药卫生体制、事业单位、国有企业等各项改革，坚决破除影响发展、制约转型的体制机制弊端，在改革创新中激发发展活力，不断促进社会公平正义。 突出抓好作风转变。认真开展群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。着力改进机关工作，强化制度约束，规范行政行为，优化政务服务，全面提高行政效能。厉行节约、艰苦奋斗，压缩行政成本，从张家界的实际出发解决张家界的实际问题，坚持勤俭办一切事情。 2014年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%，其中 一、 二、三次产业增加值分别增长3.5%、11.6%、10.6%;景点接待旅游人次和旅游总收入分别增长5%和8%，过夜游客增长5%;规模工业增加值增长13%;固定资产投资增长20%;实际利用内、外资分别增长10%;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长15%;财政总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排实现省定目标;社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局更加和谐稳定。 落实明年经济社会发展的总体要求和目标任务，全市上下必须重点做好以下九个方面的工作： （一）全力推进重大基础设施建设，确保投资持续快速增长。坚持以项目扩投资、以投资促项目，充分发挥投资拉动增长的关键作用，突出抓好以交通为重点的重大基础设施建设。加大项目推进力度。开工建设张桑、安慈高速公路，力争开工建设黔张常铁路，加快实施荷花国际机场新航站楼建设工程，大力推进东洋渡大桥、双门岛大桥、岩泊渡大桥、绕城西线，以及邢大、教温、杨通、零龙、刘洪、官瑞等干线公路建设，确保实现年度目标。继续夯实宜张、桑龙、张新高速公路等一批重点项目前期工作，力争早日落地建设。全面完成通讯网络、通畅公路、城乡电网等年度建设任务。大力突破要素瓶颈。深化投融资体制改革，优化金融生态环境，加大政银企合作对接力度，支持发展中小银行，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，力争金融贷款余额达到339亿元。积极控制和化解政府性债务风险，更好发挥经发投、交建投等融资平台作用。不断拓宽融资渠道，全面激活民间资本。推进土地利用总体规划修编，积极争取建设用地指标，加大闲置土地清理处置力度，依法依规破解征地拆迁难题。不断提高招商引资实效。进一步完善“统分结合、归口管理”的招商机制。加强招商引资基础工作，推进项目库和客户库建设，搞好项目开发和包装，提高招商项目质量。进一步创新招商方式，充分利用外商投资企业协会、经济促进会、商会等平台，广泛开展以商招商、联谊招商、小分队招商、点对点招商，争取在重大项目招商上实现新突破。 （二）加快旅游产业提质转型，着力推进旅游经济总量质量同步提升。坚持一手抓转型，一手抓营销，调结构，扩总量，稳定观光产品，发展休闲产品，丰富旅游产品体系，力促旅游市场实现恢复性增长。抓好转型项目，促进产业融合。着力抓好高星级酒店建设，开工兴建温德姆、家园国际、公园华邑、远大蓝色港湾等项目，兴建碧桂园、盛美达、华天城高星级酒店二期工程。着力抓好特色街区建设，启动南门口、仙人溪、武陵源城区等特色街区项目建设。着力抓好户外休闲产品建设，策划实施户外休闲项目，打造户外休闲基地。着力抓好自助游产品建设，加快完善自驾游标识系统，健全自助游服务体系。着力抓好红色旅游产品建设，增强红色旅游市场竞争力。加强景区基础设施建设，加快建设武陵源游客服务中心、锣鼓塔生态停车场、张家界大峡谷玻璃桥、旅游航道等项目，改造提升天子山索道，建成运营杨家界索道。推进相关产业建设，不断深化旅游与文化、体育、医疗、现代农业等融合发展，做大做强文化体验、体育赛事、康体疗养、休闲农业等产品产业。加快天门山先导区建设。深化营销创新，拓展客源市场。突出抓好“五大营销”。创新活动营销，充分调动市场主体积极性，精心筹办好第3届世界翼装飞行锦标赛、全国皮划艇激流回漩锦标赛、第4届中国自行车挑战赛等重大促销活动。创新客源地营销，巩固传统客源市场，开拓新兴客源市场，开展客源地企业、学校、协会、俱乐部等多元合作;组织好韩国、港澳台和东南亚等重要境外客源市场宣传促销，继续开拓北美市场，积极开发欧洲市场。创新网络营销，加强与乐途、携程等专业旅游网站合作，积极与FACEBOOK等社交网络平台合作，加快推进以张家界旅游官方网站为重点的“智慧旅游”系统建设。创新事件营销，建立激励机制，吸引创意策划人才，敏锐把握热点事件，制造旅游市场兴奋点。创新政策营销，进一步完善旅游营销奖励办法，鼓励开辟新的航线和专列，适时采取更加有效的市场刺激措施。推进旅游综合改革，强化旅游市场管理。创新旅游行政管理、旅游质量监督、旅游景区管理、旅游行业管理等体制，推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新，切实增强行业自律能力和发展活力。加大《旅游法》贯彻实施力度，深化“平安满意在张家界”专项行动，扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设，大力整治和规范旅游市场秩序，严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等不良行为，优化旅游市场环境，不断提升旅游美誉度和满意度。加快现代服务业发展，促进消费结构升级。积极发展现代物流业，力争开通航空国际货运业务。改造提升商贸零售业，推进家乐福、中商广场等项目建设，加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设。加快发展特色餐饮业，致力打造具有地域和民族特色的餐饮品牌。培育发展会展业，鼓励支持会展服务企业专业化、品牌化发展，扩大会展经济规模。大力发展信息服务业，启动4G网络商业运营，促进电子商务等新兴服务业态加快发展。 （三）加强城镇建设和管理，大力提高城镇化发展质量。科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化，不断提升城镇建设和管理水平。切实把握城镇化发展方向。坚持城镇建设“人本化”，以人为本，推进以人为核心的城镇化，着力促进农业转移人口市民化，建设人民群众安居乐业的幸福城镇。坚持城镇建设“特色化”，既融入现代元素，又延续历史文脉，着力建设彰显张家界特色的现代建筑，建设具有历史记忆、地域特色、民族特点的魅力城镇。坚持城镇建设“生态化”，节约集约利用土地、水、能源等资源，把城镇放在大自然中，把绿水青山保留给城镇居民，建设布局优化、绿色低碳的生态城镇。坚持城镇建设“产业化”，推进产业兴城、产城融合，把城镇作为产业发展的重要载体，因地制宜发展城镇旅游业、城镇工业、城镇服务业，建设具有经济实力的富裕城镇。大力实施中心城区建设。围绕“拓展新城两区、提质澧水两带”，实施城区建设“四大工程”。实施“道路建设工程”，开工建设澧水两岸“滨水环线”，率先建设澧水南岸澧兰路、澧兰桥，力争三年全线贯通;启动武陵山大道、天问路、回龙路、机场第二通道和荷花大桥等建设项目。实施“排污治污工程”，开工建设东门溪排污设施，改造澧水沿线污水管网，实现三望坡、煤炭湾两个垃圾填埋场正常运行。实施“市政设施工程”，继续推进公厕、停车泊位、人行道板、垃圾收集站点等综合配套和改造提质建设。实施“环境整治工程”，以“绿化、硬化、美化、净化”为目标，加快市城区环境改造提质步伐。统筹推进县城和旅游风情镇建设。完成桑植县城老观潭组团建设工程，加快慈利县新城区项目实施，有序推进索溪峪、天子山、大坪、教字垭、江垭、溪口、洪家关、刘家坪等15个特色旅游风情镇建设。全面加强城市管理。改革创新城市管理体制，强化管理责任落实机制。改革城管执法体制，完善综合执法和相对集中行政处罚权制度。继续加大违法建设整治力度，坚决杜绝新的违法建设。深入推进市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合治理，有效解决车辆乱停、渣土撒漏、噪声扰民、鞭炮燃放等突出问题。统筹推进国家森林城市、园林城市、环保模范城市、卫生城市、交通管理模范城市和省级文明城市“六城同创”工程，不断提升城市品位。切实加强城市社区建设，深入开展“三联四建”活动。不断完善城镇发展规划。完成城市总体规划实施评估，批准实施城乡一体化等专项规划和沙堤片区控制性详规，加快编制村镇规划。深化法定图则管理，切实规范城镇建设秩序。 （四）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。要以发展现代农业为重点，全面促进“三农”发展，切实加强新农村建设。加快农业产业化进程。全面实施农业产业提质升级“523”行动计划，着力壮大大鲵、蔬菜两大产业，扩大大鲵养殖规模30万尾，发展商品蔬菜基地6万亩。稳定粮油生产，确保粮食安全。巩固提高畜牧、水果、烟叶、中药材产业，稳定发展茶叶、油茶、花卉苗木、休闲农业产业，打造富硒农产品品牌。支持农业产业化龙头企业加快发展，扩大农产品加工转化规模，提高农产品商品化水平。加快农村基础设施建设。完成农村土地连片综合整治5800公顷，力争补充耕地5000亩。改造和完善200个村的供电网络，开工兴建各类水利工程8760处，修建和改造农村公路240公里，完成5000个农户清洁能源建设任务，新增12万农村安全饮水人口。加快农业农村服务体系建设。健全农技、农机、农资、气象、信息等服务网络，构建农业社会化服务新机制。新建农民专业合作社100家，力争新增土地流转面积3万亩。强化农产品质量安全监督管理，加大动植物病虫害防治力度。抓好粮食危仓老库改造，加快“新网工程”项目建设，完善农产品市场体系，切实搞活农产品流通。加快扶贫攻坚和新农村示范建设。坚持以“产业扶贫”为重点，以桑植县为主战场，整合资金，连片推进，全面落实各项建设扶贫任务，力争实现减少3万贫困人口目标;加大“百城千镇万村”新农村示范片的创建力度，确保完成年度建设任务。扎实推进农村“四培四带”活动，切实加强农村基层组织建设。 （五）培育壮大工业经济，力促新型工业快速成长。推动全市经济新一轮快速发展，做大做强工业是关键。要坚持绿色、低碳、高效的发展理念，坚持“抓大扶小”的基本发展方略，着力培育大园区、大项目、大企业，着力扶持小微企业发展，不断增强工业经济发展实力。加快推进园区建设。加强园区招商，力争引进一批“大强高优”工业企业落户园区。依托国家级品牌优势，深化与长沙经济技术开发区合作。着力完善园区基础设施配套，实现园区建设投资4亿元。完成神舟药业中药饮片生产线建设和华新水泥技改工程，开工建设锦华药业、恒久高新、立方石业等项目，力争新增入园企业20家、园区工业增加值增长20%。做大做强特色工业。大力发展生物医药、旅游商品、食品加工、新型材料、清洁能源工业。重点抓好五倍子、杜仲、黄柏等资源的开发利用和精深加工。深度开发大鲵、葛根、茅岩莓等特色资源，规划建设旅游商品产业园。推进食品工业园项目落地建设。支持恒亮矿业、永兴玻璃等企业加快发展，促进大理石资源深度开发。争取岩泊渡、淋溪河电站开工建设，加快桑植、慈利页岩气开发。力争规模工业企业达到160家，产值过亿元企业达到30家，税额过千万元企业达到12家。鼓励扶持小微企业发展。全面落实促进小微企业发展各项扶持政策，筹措小微企业发展引导资金，推动小微企业做优做强，力争新增小微企业500户以上。引导促进企业清洁生产。大力改造传统生产工艺，推进循环工业发展。引导和支持“清洁生产企业”创建活动，力争5至10家工业企业通过清洁生产审核。大力推进企业减排任务落实，突出抓好企业脱硫脱硝治理、污染排放设施建设、实心粘土砖生产行业整治，促进工业“两型”发展。着力推动企业科技创新。加快以企业为主体的自主创新平台建设，积极构建产学研一体化科技创新体系，培育一批拥有自主知识产权、适应规模化生产、具有一定品牌效应的技术创新示范企业。加快推动“两化”融合工程，促进信息技术与产品研发、生产、经营、管理四大环节有机融合，力争企业技术改造投资增长20%以上。 （六）巩固壮大文化品牌优势，大力提升文化软实力。文化软实力是综合竞争实力的重要体现。要把文化建设摆在更加突出的位置，加快发展文化产业和文化事业，丰富文化旅游产品，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。建立健全以文化旅游为重点的文化市场体系。培育文化市场主体，引导文化企业规模化、集约化、专业化发展，支持有条件的文化企业上市融资。打造文化旅游品牌，支持《天门狐仙》、《魅力湘西》进一步做优做强，扩大品牌的知名度和影响力。抓好文化街区、文化广场建设，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场以及印刷复制业快速健康发展。扶持新型文化业态发展，提高文化市场多元化供给能力。加快完善现代公共文化服务。加强公共文化基础设施建设，力争武陵山博物馆落户张家界，实施张家界图书城、市图书馆、澧水风貌带“文化长廊”等文化项目工程，促进贺龙国际体育中心复工兴建，实现市博物馆地质馆开馆运行。加强公共文化服务工程建设，启动广播电视“户户通”工程。加强群众文化活动场所建设，继续开展好送戏送电影下乡活动，扩大文化惠民活动覆盖面。加强张家界历史文化基础性研究，充分挖掘民族和地域文化内涵。认真做好桑植民歌、大庸阳戏等非物质文化遗产资源的保护、开发和利用工作，力争进入国家武陵山区文化生态保护实验区。加大文化市场管理力度。坚持正确舆论导向，注重新兴媒体的运用和管理，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。强化“扫黄打非”，抵制低俗、庸俗、媚俗文化活动，净化文化市场。深入推进精神文明创建活动。支持举办市民学校和“道德讲堂”，推进社会主义核心价值观教育进机关、进学校、进企业、进村庄、进社区，大力开展文明城市、文明乡镇、文明社区、文明家庭创建活动，不断提高公民思想道德素质，树立良好社会风尚。 （七）切实保障和改善民生，统筹发展社会事业。采取更加有力的措施，努力解决好人民群众生产生活中的实际困难和问题，加快完善基本公共服务体系，着力创建良好社会环境，不断提高人民群众的“幸福指数”。进一步提高社会保障水平。统筹城乡就业，力争城镇新增就业9000人、失业人员再就业3000人、农村劳动力转移就业1.5万人。继续扩大社会保险覆盖面，拓展城乡养老保险覆盖范围，实现城乡低保应保尽保、医疗救助“一站式”结算全覆盖。建设各类保障性住房5000套以上，扎实推进农村危房改造工程，确保低收入群体居住困难不断得到解决。进一步优先发展教育事业。统筹抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育，加快发展现代职业教育，支持高等学校做大做强。大力实施合格学校、薄弱学校改造等工程建设，不断改善办学条件。力争张家界一中扩建、张家界旅游学校等项目落地开工，加快推进市技工学校、张家界航院整体搬迁等项目建设。鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。合理配置城乡教育资源，着力解决“大额班”问题。抓好农民工子女、农村留守儿童、残疾儿童受教育问题，促进教育公平。切实维护校园安全，确保校车安全运行。进一步改善公共卫生服务。推进新农合制度由扩量向提质转变，巩固完善基层医疗机构运行新机制，提高公共卫生服务均等化水平。积极推进县级公立医院综合改革，合理整合市城区医疗卫生资源。切实加强疾病预防控制，加强医疗卫生监督。加大对医疗市场、卫生行风、非法行医等专项整治力度，严厉整治医药购销领域的不正之风，杜绝“大处方”及收受回扣、红包现象。加快推进市人民医院新建项目。着力提高人口计生工作水平。进一步促进科技创新。抓好国家和省级科技项目的申报和建设，力推大鲵、杜仲、五倍子、黄柏、葛根、碳酸钙等重大科研攻关项目取得实质性进展。积极推进科技成果孵化平台建设，组建张家界市大鲵产业技术创新战略联盟。加快发展高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长20%以上。抓好科普、知识产权和防灾减灾工作。统筹推进各项社会事业发展。认真开展好第三次全国经济普查，扎实推进民政、民族、宗教、人民防空、国防后备力量建设、无线电管理以及移民、妇女、儿童、老龄、残联、普法等各项工作。充分发挥外事、侨务工作作用，加强对外友好平台建设，促进旅游国际化。进一步加强和创新社会治理。全面落实安全生产责任制，认真抓好安全生产大检查和安全隐患大排查，强化交通、消防、矿山等重点领域安全整治，严防重特大安全责任事故发生。大力实施“质量强市”战略，加强质量技术监督。积极稳妥推进食品药品监督体制改革，抓好食品、药品“放心工程”。加强市场价格调控管理，确保价格总水平基本稳定。深入创建“平安张家界”，健全完善应急联动机制和快速反应机制，加快推进“天网工程”，提高社会治安动态打防管控能力。加强和改进信访、综治维稳基础工作，开通网上信访，落实重大工程项目风险评估制度，完善维护群众权益工作机制，努力从源头上化解社会矛盾。进一步实施为民办实事工程。在全面落实省定实事项目的同时，市人民政府再兴办扶植培训技术工人、扶助失独家庭、补助精神病患者医疗费用、实施残疾人家庭无障碍改造等实事。 （八）加大生态环境保护力度，全面建设美好的绿色家园。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态环境是张家界经济社会发展的生命线。要坚持“严格保护、有序开发”，走出一条“在保护中发展、在发展中保护”的生态文明之路。切实加强世界自然遗产保护。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，加强保护世界自然遗产和地质遗迹各项工作，突出抓好松材线虫病、森林火灾和地质灾害的监测和防治，启动实施武陵源核心景区综合整治工程和移民搬迁工程。突出抓好环境整治。全面实施环境整治“六大专项行动”，突出治理扬尘、尾气，依法取缔城市周边砖厂和采石场，开展“黄标车”治理，启动景区城区车辆油改气工程。加强对重点行业水污染防治，确保奥威科技、城乡医院污水废水排放达标。深入推进城乡环境同治，统筹实施垃圾治理、畜禽养殖污染治理、噪声污染整治。扎实推进“绿色张家界”建设。大力开展植树造林，新增人工造林8万亩、封山育林18万亩。全面倡导绿色消费，大力弘扬绿色文化。着力发展生态环保产业，努力打造绿色产业品牌。加快推进澧水中上游综合治理、农村环境连片综合治理等生态环保项目建设。全面完成节能减排任务。突出抓好“两型社会”示范工程和示范单位创建活动，重点支持省级循环经济示范项目建设，完成桑梓电厂、南方水泥等重点企业环保提质升级工程。积极争取上级支持，在我市开展全省、全国生态效益补偿试点，建立健全生态效益补偿机制。 （九）切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。加快推进工作作风、政府职能、行政方式“三个转变”，不断提高政府公信力和执行力，全面构建法治政府和服务型政府。要进一步转变工作作风，树立良好形象。坚决反对形式主义，下决心精简会议、文件，改进会风、文风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，树立求真务实的良好形象。坚决反对官僚主义，接地气、通下情，下大气力解决门难进、脸难看、事难办，敷衍塞责、效率低下、小事拖大、大事拖炸，不作为、乱作为、缓作为，权力部门化、部门利益化等问题，树立勤政为民的良好形象。坚决反对享乐主义，努力克服沉迷玩乐、不讲工作只讲待遇、不追求奉献只追求享受的不良倾向，激励各级干部不怕吃苦、不怕困难，勇于担责、勇于干事，树立艰苦创业的良好形象。坚决反对奢靡之风，努力克服虚荣摆阔、挥霍浪费倾向，切实加强廉政教育和廉政制度建设，强化纪律要求，严格约束干部行为，管住嘴、管住手、管住腿，树立廉洁奉公的良好形象。要进一步转变政府职能，强化政务服务。坚持“管制做减法、服务做加法”，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。深入推进行政审批制度改革，精简审批程序，提高限时办结率和满意度。加强电子政务和电子监察系统建设。强化服务意识，着力为市民、游客、企业提供优质高效服务。大力优化经济发展环境，营造重商、亲商、安商、富商良好氛围，严厉查处和纠正损害群众利益和发展环境的人和事，严厉打击强行参工参运、阻工霸工、敲诈勒索等破坏发展环境的不法行为。完善绩效考核办法，严肃考核结果运用，兑现行政问责制度，全面提高行政效能。要进一步转变行政方式，推进依法行政。切实加强民主法制，建设“法治张家界”，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。切实抓好重大行政决策程序规则贯彻落实，努力提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。切实规范行政执法行为，全面落实行政程序规定和政府服务规定，严格实施规范行政裁量权办法，努力提高行政执法水平。 各位代表， 回顾2013年，我们意气风发，奋力前行;展望2014年，我们责任重大，信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为早日实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资湖南】2003年湖南省政府工作报告

  各位代表，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五年工作的回顾 过去的五年，是全省各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，克难攻坚，开拓前进的五年。 五年来，在中共湖南省委领导下，我们坚决贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，认真贯彻扩大内需的方针和积极的财政政策，大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，正确处理改革、发展和稳定的关系，切实加强干部作风建设和优化经济发展环境，克服世界经济波动和严重自然灾害带来的困难，各项工作取得了明显成效。 （一）综合经济实力不断增强 经济总量跃上新台阶。国内生产总值由1997年的2918.8亿元增加到2002年的4340.9亿元，年均增长8.8%：财政总收入由1997年的255亿元增加到2002年的413.9亿元，年均增长9.7%。 经济结构调整取得较大进展。三次产业结构比由1997年的29.3：37.4：33.3调整为2002年的19.5：40：40.5。作为传统农业大省，这是一个具有重要意义的历史性变化。农业结构调整步伐加快，通过实施“种苗工程”、“品改工程”，农产品优质率逐步提高。农业产业化经营积极推进，一批联基地、带农户的龙头企业不断壮大。工业加大了对传统产业的改造力度，形成了一批支柱产业和优势企业，国有企业从1999年起实现整体扭亏为盈。 2002年，全面推进工业化战略，工业增长加快，效益提高：规模以上工业增加值709.2亿元，增长16.1%，“十大标志性工程”对规模工业增长的贡献率达到47.6%。规模以上工业企业经济效益综合指数109%，比上年提高6.7个百分点，实现利润70亿元，同比增长35.5%。高新技术产业快速发展，总产值五年年均增长30%。第三产业尤其是旅游、文化、信息等新兴服务业发展势头强劲，旅游总收入已相当于全省国内生产总值的5.7%。城市化率从1997年的25.2%提高到2002年的32%。长株潭经济一体化进程加快。金融机构各类存贷款余额达到3923亿元和3228亿元，分别比1997年增加2153亿元和1105亿元，金融资产质量明显提高。 基础设施明显改善。五年累计完成固定资产投资5423.8亿元，其中2002年完成1355亿元。高速公路总里程突破1000公里；新增发电装机容量214.9万千瓦，城乡电网改造力度加大；累计完成江湖大堤培修2186公里，洞庭湖、湘资沅澧“四水”和长江堤防的抗洪能力显著增强；电话用户增长4.36倍。退耕还林、退田还湖进展顺利，五年全省完成人工造林845.8万亩，其中退耕还林751万亩，2002年森林覆盖率达到53.13%。 （二）人民生活不断改善 五年来，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长6%和4.5%，共发放企业离退休人员基本养老金295.g亿元，国有企业下岗职工基本生活保障资金76.6亿元，城镇居民最低生活保障资金10亿元，初步建立了城镇社会保障体系。扶贫开发成效显著，五年累计脱贫160万人。城乡居民衣食住行条件明显改善，全省人民生活总体实现了从温饱到小康的历史性跨越。2002年，城镇居民人均可支配收入6959元，实际增长9.8%；农民人均纯收入2403元，实际增长5%。 （三）改革开放取得新进展 现代企业制度建设加快，地方国有大中型骨干企业全部实现了公司制改革，企业重组、破产兼并和下岗职工再就业等工作稳步推进，企业经营机制和经营状况有较大改善，国有企业改革和脱困阶段性的三年目标如期实现。中小企业采取多种形式放开搞活成效显著。农村税费改革全面展开，并取得阶段性成果。粮食、棉花等流通体制改革取得成效。连锁、超市等新型流通业态不断涌现。城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革稳步推进。干部人事制度和省、市、县、乡政府机构改革取得积极成果。行政审批制度改革取得初步成效，清理并取消了一批行政审批事项。投融资体制改革步伐加快，防范和化解金融风险的能力增强。证券融资规模不断扩大，上市公司达到38家，累计融资234亿元。财税、计划、住房、社会保障等各项改革继续深化。个体、私营等非公有制经济较快发展，五年非公有制经济总量翻了近一番。市场体系进一步健全，资本、技术和劳动力等要素市场迅速发展。对外开放取得新成果。五年累计完成进出口总额118.6亿美元，实际利用外商直接投资40亿美元，引进内资380亿元。2002年，抓住入世机遇，加大招商引资力度，外商直接投资突破10亿美元，引进内资达147亿元。这表明我省对外对内开放显现出较好：的趋势，开放已经成为促进改革、促进发展乃至促进人们观念转变的重要动力。 （四）民主法制建设和精神文明建设得到加强 政府法制建设步伐加快，行政执法责任制和政务公开逐步推进，依法行政得到加强。爱国统一战线进一步巩固发展。基层民主进一步扩大，村民和居民自治稳妥推进。廉政建设和反腐败斗争力度加大，查处了一批大案要案。大力开展以“打黑除恶”为重点的严打整治斗争，加强社会治安综合治理，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，社会治安状况继续好转。治理经济发展环境，整顿和规范市场经济秩序取得初步成效。 精神文明建设取得新的成果。全省上下认真学习邓小平理论，努力实践、“三个代表”重要思想，干部群众的思想政治素质不断得到提高。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富。 科技进步和科技创新步伐加快，五年共取得各类科研成果4400多项。各级各类教育全面发展，全省基本实现“普九”目标，高等教育规模扩大，素质教育全面推进，民办教育发展势头良好。高校后勤社会化改革取得进展。社会科学、文化艺术、新闻出版、广播影视事业日益繁荣。城乡卫生条件不断改善。体育事业连创佳绩，成功举办了省“九运会”。计划生育工作水平提高。生态建设、环境保护力度加大。国土矿产资源管理、开发和利用取得明显成效。民政、民族、宗教、信访、工商、质量技术监督、药品监督、审计、统计、外事、侨务、对台、海关、出入境检验检疫、参事、文史、气。象、水文、地震、人防、残联、档案等各项工作进一步加强。工会、共青团、妇联等群众组织发挥了积极作用。 驻湘人民解放军、武警部队现代化建设和国防后备力量建设取得显著成绩，在支持和参与我省现代化建设，特别是抗洪抢险中作出了重要贡献。过去五年的成绩来之不易，是全省各族人民同心同德，顽强奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各级人大、政协，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界爱国人士，向驻湘人民解放军、武警部队、公安干警和中央在湘单位，向热心支持湖南现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢! 五年的成绩令人鼓舞。但把我省的发展放到全国发展大局中去比较、评价，我们清醒地看到，综合经济实力和竞争力仍不强。在思想观念的转变上，在改革开放的广度和深度上，在非公有制经济的发展上，在经济环境的优化上，与发达省市相比还有一定差距。同时，经济结构还不能很好地适应市场需求的变化，有效需求不足，尤其是农民增收困难制约了整个消费市场的拓展；下岗失业人员较多，就业矛盾突出，部分城乡居民生活比较困难；个别地方社会治安状况不好；有的腐败现象仍然比较严重；政府工作与新形势、新任务的要求还有很多不相适应的地方。我们必须高度重视这些问题，采取切实有力的措施加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和2003年的工作重点 党的十六大提出了在本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标，全国上下锐气昂扬，奋勇争先，现代化建设已成万舟竞发之势，形势逼人。我们一定要有强烈的历史责任感和现实紧迫感，紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，积极应对各种困难和挑战，利用一切可以利用的条件，调动一切可以调动的积极因素，奋发有为，加快发展，与全国同步进入全面小康社会。 我省全面建设小康社会的目标是：在优化结构、提高效益的基础上，国内生产总值力争到2008年比2000年翻一番，2020年前翻两番；人均国内生产总值2010年基本达到全国平均水平，2020年超过3000美元；基本实现工业化，建成比较完善的市场经济体制和更具活力的开放型经济体系；城镇人口比重大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转；社会保障体系比较健全，社会就业比较充分；社会主义民主更加完善，法制更加健全，人口素质明显提高，可持续发展能力明显增强，步入经济不断繁荣、社会不断进步、生活不断提高、生态不断改善的发展道路。 全面建设小康社会，未来五年十分关键。总的工作思路是：以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，紧紧抓住发展这个第一要务，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，继续贯彻扩大内需的方针，进一步深化改革开放，着力推进“三化”进程，优化经济结构，加快科技进步，提升产业层次，改善经济环境，增加就业，完善社会保障，增强全省经济实力和竞争力，提高城乡居民收入和生活质量，维护社会稳定，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。力争到2007年，全省国内生产总值跃上6000亿元台阶；财政总收入跨过600亿元大关；城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到6%和5%。为全面建设小康社会，加快推进现代化建设创造新的起点。 2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，各项工作都要有一个新的局面。全省各级政府和部门必须以奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，聚精会神抓建设，一心一意谋发展。2003年经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%；财政总收入增长9。5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和5%；城镇新增就业和再就业人员50万人。努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。 为了确保以上目标的实现，必须重点抓好以下方面的工作： （一）坚定不移地推进工业化、农业产业化和城镇化进程紧紧抓住经济结构战略性调整这条主线，坚定不移地推进工业化、农业产业化和城镇化进程，是我省全面建设小康社会的必由之路。2003年要迈出更大的步伐。坚持走新型工业化道路，提升工业的整体素质和水平。大力实施以信息化带动和加快工业化战略，把信息产业化和产业信息化结合起来，从产品研发、加工、营销到资源控制、配置，大力推广应用信息技术，促进信息产业与工业特别是制造业的融合，增强企业的核心竞争力。以园区企业为载体，加快发展对我省经济增长有重大带动作用的信息、新材料、生物医药、先进制造业等高新技术产业，努力形成产业链和企业集群，逐步提高其在工业中的比重。高度重视运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快传统产品的升级换代以及新产品的研发。继续实施抓大扶优战略，以产权为纽带，加快改革、改组和改造，把产品经营与资本运作结合起来，主动引大靠大，实行强强联合，重点培育和壮大一批素质较高、竞争力较强的大企业大集团。大力扶持中联重科、三一重工、长丰汽车、华菱钢铁、岳阳纸业、LG曙光、株洲电力机车、株洲硬质合金、湘潭电机和长沙、常德卷烟等一批体现湖南工业水平和形象的“标志性工程”，提升我省工业特别是制造业的层次和水平。加快中小企业的发展，加大政策扶持和服务力度，建立和完善中小企业信用担保体系，着力解决中小企业融资难问题，大力激活三资企业和个体私营经济的巨大潜能。充分利用和整合资源优势，把农产品、矿产品的加工特别是深加工、‘精加工作为推进工业化的重要增长点，着力培育一批有规模的知名品牌。同时，也不要囿于本地资源，在家门口就地生产、就地销售，要积极利用国际国内市场、资金和技术，开拓工业发展的新领域，扩大我省工业品在国内外市场的份额。 紧紧抓住增加农民收入这个根本，大力推进农业产业化。围绕提高农产品商品化和市场化程度，扩大优质稻和高效经济作物的种植面积，大力发展生猪和肉牛、奶牛、山羊等草食动物以及特种养殖，优化农业区域布局，推进市场容量大、产出高、经济效益好的大宗优质农产品和地方特色产品向优势地区集中，构建优势农产品产业带，发展特色农业和外向型农业，培育具有竞争力的农产品品牌，提高农产品的科技含量。抓紧建立健全农产品质量标准体系、检测检验体系和认证体系，在主要农产品集中区和中型以上批发市场建立无公害农产品质量监测网点，严格市场准入，确保产品质量安全，提高农产品在国内外市场的竞争力。把发展农产品加工业作为推进“三化”进程的结合点和着力点，突出抓好粮食、蔬菜、棉麻、畜牧、水产、竹木、油茶、水果、茶叶、烟草、药材等大宗农产品的精深加工，开发、引进、推广先进的加工装备和技术，提高加工层次。鼓励国内外有技术、有市场、有竞争力的各种所有制工业、商贸企业参与农产品加工和流通。把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化的重中之重。对16家国家级和60家省级重点龙头企业加大扶持力度，引导它们完善经营机制，加快技术进步，做大做强主业，增强核心竞争力和带动力。龙头加工企业要根据市场需求，采取订单、契约、租赁经营等多种形式，与生产基地联结，推动规模化、区域化生产。加强社会化服务体系建设，大力培育专业协会等中介组织，提高农民进入市场的组织化程度。进一步开拓农产品市场，继续办好农产品博览会。积极引导支持农民进入城镇兴办 二、三产业，积极引导和组织劳务输出。 以扩容提质为重点，加快推进城镇化进程。用城镇化拓展工业化的发展空间，带动区域各产业的发展和升级。加快发展长株潭城市群特别是省会长沙。长沙市要按照300万人口区域性中心。城市的目标，加快做大做强做优。其它市州所在城市都要逐步建成各具特色的区域性大中城市。抓好县城的扩容提质，每个县集中抓好1—2个小城镇，尽快形成特色和规模。坚持以人为本，高起点、高标准规划城市。强化城市管理。搞好城市经营，特别是经营好城镇土地，盘活城镇存量资产，多方扩大增量投入。坚持产业兴市兴镇。依托大中城市办好特色工业园区，把发展乡镇企业、农村服务业与小城镇建设结合起来，发挥产业聚集效应。 与推进工业化、农业产业化、城镇化相适应，加快第三产业发展，促进区域经济合理布局。进一步拓宽第三产业领域，改造提升交通运输、商贸流通等传统服务业。积极发展金融、保险、证券、信托、信息、房地产、会展等现代服务业，着力培育现代物流业，大力发展现代连锁、超市和电子商务。整合旅游资源，培育发展旅游支柱产业。不断发展壮大文化产业、体育产业。高度重视发展社区服务业。规范发展会计、律师、公证、监理、资产评估等中介组织。进一步加快“一点一线”地区发展步伐，大力推进长株潭经济一体化进程。抓住国家实施西部大开发的机遇，加大湘西开发力度。高度重视、切实抓好县域经济的发展，突出结构调整，突出特色产业，突出城镇经济，壮大县域经济实力。 财政是经济发展，特别是推进“三化”进程成果的主要综合反映。2003年财政增收的难度不小，支出的压力很大，各级政府务必进一步加强财政工作，把增收节支作为一项重要任务来抓。财政资金是人民群众辛勤劳动的结晶，任何时候都要倍加珍惜，精打细算，妥善使用，该收的钱一定要收上来，不该花的钱一个不能花。要大力培育财源，千方百计落实增收挖潜措施，依法加强税收征管，提高征管质量和效率，从源头上堵住税收流失。要进一步调整财政支出结构，集中财力保证工资按时发放和重点支出的需要，尤其是确保“三条保障线”支出。切实加强预算管理，进一步强化预算约束，除国家法律明确要求的项目外，其他支出实行“零增长”。 （二）进一步培育和扩大内需，加大投资需求、消费需求的双向拉动力度实现经济持续较快增长，投资是保证，项目是载体。2003年全省全社会固定资产投资的预期目标为1518亿元，必须确保完成。按照“集中力量办大事，握紧拳头保重点”的原则，集中抓好一批事关全省经济发展全局和长远发展的大工程、大项目。农村和水利权利方面，重点实施洞庭湖二期治理、四水治理、皂市水利枢纽工程和城市防洪、大中型水库除险加固、灌区配套建设等项目。 完成退耕还林、荒山造林各240万亩。同时，抓好人畜饮水、节水灌溉、乡村道路、医疗卫生等农村中小型基础设施建设。交通方面，加快建设洛湛和渝怀铁路湖南段、常张和衡枣高速公路、芷江机场、株洲航电枢纽、常德至鲇鱼口航运工程；开工建设邵怀高速公路、常吉高速公路；启动县际及县乡公路改造工程。电力方面，抓紧建设鲤鱼江电厂、株洲电厂、耒阳电厂和洪江、碗米坡、三板溪水电站；加快县城电网改造。城市基础设施方面，重点抓好城镇供水、排水、供气、绿化、道路等公用设施建设，启动长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德、衡阳天然气城市管网工程。信息工程方面，加快全省现代通信网络建设，提高广播电视覆盖率。生态环境方面，重点抓好洞庭湖退田还湖工程、山丘区退耕还林工程和农村清洁能源建设工程，依法保护和开发水、土地、矿产、森林等资源，加强对工业污染和水污染、大气污染的防治，加快城市污水处理、生活垃圾无害化处理等设施建设，加快洞庭湖、湘江流域环境污染治理和以四水源头为重点的生态环境建设，加强防灾减灾工作。企业技改方面，进一步加大“十大标志性工程”、100个重点产业项目和30个高新技术产业化项目的建设力度，抓紧国债技改项目、“双高一优”项目建设。规范建设市场招投标与施工管理，确保工程质量。完成年固定资产投资目标，必须千方百计筹措资金。除抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，全力争取国家资金尤其是国债专项资金的支持，加大金融对经济的支持力度，力争我省贷款总量与经济发展规模相适应外，关键在于不断完善投融资机制，提高资本运作水平，拓宽投融资方式和渠道。通过放宽投资领域，打破行业垄断，降低门槛，改善环境，激活社会资本，引导更多的外资和民间资本参与建设。不仅争取和支持外资与民间资本投资办厂、入股参股，而且鼓励外资和民间资本进入收益稳定的基础设施项目和某些垄断行业。充分发挥资本市场作用，抓紧做好新股上市和已上市公司的配股、增发新股工作，引导上市公司合理使用资金进行实业投资，认真探索风险投资、基金投资等新的投资方式，选择一批符合条件的企业发行债券，鼓励有条件的企业到境外融资。积极推进产权流动，通过招标拍卖国有土地使用权，向国外、省外和民营企业出让一批基础设施、国有企业和国有公用事业的产权，兑现资本进行再投入。 在扩大投资需求的同时，必须更加重视扩大消费需求。首要的是采取切实措施，千方百计增加城乡居民特别是农民和低收入者的收入，努力提高居民购买能力。同时，进一步完善鼓励和引导消费的各项政策措施，改善消费环境，改进消费服务，培育新的消费热点，引导居民扩大住房、教育、旅游、电信、汽车等消费。大力开拓农村市场，改善农村消费条件，挖掘农民消费潜力，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。 （三）大力发展开放型经济，拓展对外开放的广度和深度 扩大对外开放，以开放促改革、促发展，对于我省具有十分重要的意义。要通过进一步扩大对外开放，促进人们思想观念的更新，促进政府职能的进一步转变，推动经济结构的战略性调整，推进各项改革的深化和市场经济体制的完善，推进一些难点问题和深层次矛盾的解决。 进一步做好入世过渡期的各项应对工作。充分认识入世严峻的挑战还在后面，克服盲目性，增强紧迫感和危机感。尽快熟悉和掌握世贸组织规则，抓紧培养适应对外开放的高素质人才，把各方面的应对工作做得更加扎实，把入世的压力转化为改革和发展的重要推动力量。 着力抓好招商引资工作。紧紧抓住当前国际资本看好中国市场和沿海地区产业梯度转移的有利机遇，坚持引进外资与内资并举，引进资金、技术、人才、智力和管理并重，主动抢滩，力争2003年外商直接投资实际到位增长15%以上，引进内资实际到位增长20%以上。落实利用外资改造国有企业、允许向外商转让上市公司国有股和法人股的政策。支持各类企业特别是资产质量和财务状况好的优势企业和基础设施项目通过与外商合资合作，尽快做强做大。按照国际标准和要求，选择和开发一批市场前景好、能激发外商投资兴趣的项目，强化前期工作和推介工作，精心组织好“欧洲招商引资洽谈会”等各类对外招商活动，提高招商引资的效果。积极推进现代服务业的对外开放，力争主动，抢占商机乙鼓励外商在我省建立研发基地、生产制造基地和区域性营运管理基地。努力争取更多的国际金融机构和外国政府的优惠贷款。加大引进台港澳资金力度。更多地引进外省市资金。把招商引资的重点对象放在全球500强企业、国外跨国公司、外省大企业大集团和上市公司上，突出抓好重点地区、重点园区、大型企业、重点项目的招商。积极创新招商引资方式。下大力改善招商引资环境，特别是精简外商投资项目的审批环节，缩短审批时间，千方百计降低投资前期成本和其他费用，依法保护外商的合法权益。形成政府推动、部门联动、企业为主体、社会广泛支持的招商合力，增强我省对外开放的能力。切实抓好进出口工作。尽最大努力挖掘出口潜力，力争2003年出口增长5%以上。坚持以质取胜，加快推进产品质量国际化，引导企业按国际标准生产。以国际市场为导向，调整出口商品结构，在巩固提升传统产品出口的基础上，努力提高机电产品和高新技术产品的出口比重，积极组织我省有优势的机械、新材料等产品出口，培育新的出口增长点。积极实施出口品牌战略，形成以品牌为龙头的出口产业链，把出口商品的价格优势转到品牌优势上来。积极创新贸易方式，大力发展加工贸易、技术贸易、服务贸易和网上贸易。支持企业加强与跨国零售集团的战略合作，推动优质、特色省产品进入其采购体系。进一步扩大外经贸经营主体，支持民营企业、三资企业积极参与国际竞争。把扩大出口与优化进口结合起来，加大引进高新技术和先进装备的力度。 积极实施“走出去”战略。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业向境外转移生产能力，推动境外加工贸易，开拓国际承包工程市场，带动省内产品、劳务和设备出口。 （四）毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展 个体私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。我省与先进地区的差距，一个重要原因是非公有制经济没有充分发展起来。必须在思想上进一步提高对发展非公有制经济的认识，从工作上加大引导非公有制经济发展的力度。 全面放宽市场准入，凡是允许外资进入的领域，都允许民营资本进入；凡是法律没有明文禁止的行业和领域，民营企业都可以经营。从政策、法律上进一步确定和维护非公有制经济的平等地位，清理废除一切有碍于非公有制经济发展的规定和政策，在税收、土地使用、投融资和对外贸易等方面采取措施，保护公平竞争。同时，进一步降低民营企业的注册条件，减少审批手续和审批环节。拓宽非公有制经济的融资渠道，发展多种融资体系，切实解决民营企业融资难问题。切实保护民营企业的合法权益，进一步强化为非公有制经济服务的观念，优化非公有制经济的成长环境，充分发挥工商联联系非公有制经济的桥梁纽带作用。鼓励、支持民营企业以独资、合作、合资、联营、参股、特许经营等方式，参与国有企业改革、改组和改造，支持民营企业进入急需发展的行业和电信、金融、教育、基础设施等领域。大力扶持民营高科技企业、民营优势制造企业和民营服务企业，使非公有制经济成为我省经济发展新的增长点。 （五）大力推进体制创新和科技创新，增强经济发展的活力。 体制创新和科技创新，是经济发展的强大动力。2003年要取得更大的进展。体制创新，主要抓好四项改革。一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。以产权制度改革为突破口，大力发展股份制和混合所有制经济。把国有企业的产权推向国际国内两个市场，实现内部型产权多元化向外部型产权多元化转变。按照现代企业制放开搞活。积极推进以管理信息化为核心的先进管理方法，全面提高企业管理水平。按照国家的统一部署和法律法规，切实搞好国有资产管理体制改革。二是深化农村经济体制改革。按照“减轻、规范、稳定”的原则，巩固农村税费改革成果，加大配套改革力度，确保农民负担明显减轻不反弹，确保农村基层组织正常运转特别是农村义务教育经费的正常需要。坚持党在农村的基本政策，在稳定农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。认真抓好农业农村现代化建设试点。继续搞好粮食购销市场化改革和棉花流通体制改革。三是积极推进财税、金融、投融资体制改革。 以建立公共财政体制为目标，推进部门预算、国库集中收付、收支两条线，和政府采购等改革。支持国有商业银行进行综合改革，推进地方商业银行的增资扩股。加快要素市场培育。四是深化行政管理体制改革。按照政企分开，精简、统 一、效能和依法行政的原则，积极稳妥地继续推进政府机构改革。改革的目标是建立以法制为基础的市场经济体制，必须坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序。继续严厉打击制假售假等违法犯罪行为，深入开展各类专项整治工作。把食品安全卫生作为整顿市场的突出重点，抓紧建立和健全一整套市场准入制度，抓好“食品放心工程”。加快建立健全社会信用体系，努力创建诚信政府。加强安全生产监督和管理，强化安全生产责任制，严格执行重特大事故行政责任追究制度，切实保障人民群众的生命财产安度的要求，规范公司制改造，形成规范的法人治理结构。对国有中小企业继续采取多种形式进行产权制度和经营机制创新，切实保障人民群众的生命财产安全。 科技创新，重点是抓好应用性科研开发和科技成果的产业化，把科技资源物化到产品中去。在重视具有重要影响的基础研究的同时，全面整合科技资源，集中力量加强我省具有一定基础和优势的高新技术、先进适用技术研究开发。加大科技成果转化力度，进一步办好高新技术产业开发园区和基地，建设一批高科技企业孵化基地，重点扶持一批成长性好的高新技术企业。积极推进以企业为主体的技术创新体系建设，加快培育重点实验室、联合研究中心、工程技术研究中心和博士后工作站等科技创新基地，推进创新基地与工业园区的结合，以技术创新增强产业发展后劲，支撑产业持续发展。进一步改革科研体制，激活创新源头，支持企业与高等院校、科研机构联合建立研发中心，实现知识资本、产业资本、人才资本的紧密结合。依法保护知识产权，形成鼓励自主创新的良好环境。 推进教育创新和发展。继续加强基础教育，巩固扩大“两基”成果，大力发展高中阶段教育和各种形式、不同层次的职业技术教育，加强高等教育和研究生教育，发展继续教育，鼓励、规范发展民办教育，逐步形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。认真贯彻教育方针，全面抓好素质教育。加快教育信息化建设，发展现代远程教育。继续抓好教育管理体制改革特别是农村教育管理体制改革，调整教育结构和学校布局，优化教育资源配置。推进教学改革和高校后勤社会化改革，提高教育质量和管理水平。全面加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。抓好教师核编定岗工作。依法保证教育经费投入，加大对农村教育特别是对贫困地区、少数民族地区教育的支持。逐步改善办学条件，进一步抓好中小学危房改造工程。完善国家资助贫困学生的政策和制度。推进体制创新和科技创新，加快经济发展，关键在人才。努力造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境。认真实施人才强省战略，加快培养和引进一批了解前沿技术、真正懂经营善管理、熟悉市场、有创新精神的产业领头人物和专业人才。特别注意培育、保护优秀企业家。用依法经营企业的本领、创造社会财富的能力作为主要衡量标准，对企业家多支持保护，少求全责备。对企业家的监督，主要通过制度建设和加强民主管理来实现。依法保护创业者、劳动者的一切合法权益，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入。旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，追究诬告者，让以自己诚实劳动致富的人放心致富，让创业的人放手创业，让一切有利于社会的劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉在三湘大地充分涌流。 （六）加强就业和社会保障工作，不断改善和提高人民的生活水平 不断提高人民生活水平和质量，是全面建设小康社会的根本目的，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是我们各级政府一切工作的根本出发点。2003年，重点做好就业和再就业工作，继续完善社会保障体系，加大农村扶贫力度，进一步解决困难群众的生产生活问题。 就业是民生之本。把改善创业环境、增加就业岗位作为各级政府的重要职责，大力发展第三产业、社区服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和公益性事业等就业容量和就业潜力较大的行业和企业，拓宽就业门路。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，建立政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的就业新机制。认真落实促进就业和再就业的各种优惠政策，尽快建立下岗失业人员贷款担保基金和再就业援助制度。加强职业教育和创业培训，为下岗失业人员免费提供职业培训和职业介绍，全面提高劳动者的素质和再就业能力。加强对农村富余劳动力就业的指导和服务，积极发展劳务经济。高等院校首次扩招的本科大学生将于2003年毕业，大学生的就业需求将大幅度上升，必须高度重视，采取措施，合理引导，积极促进他们就业和创业。 着力完善社会保障体系。进一步做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，防止脱节断保。依法扩大城镇各项社会保险覆盖面，强化社保基金的征缴，拓宽社保资金筹资渠道，提高保障能力，防止发生新的拖欠。规范城市“低保”工作，合理确定“低保”标准和“低保”对象的补助水平，切实做到应保尽保。继续以湘西为扶贫攻坚主战场，大力推进“老、少、边、穷、库”地区扶贫开发。加大扶贫工作力度，增加扶贫投入，巩固扶贫成果。着力改善重点贫困村的生产生活条件，提高扶贫开发的效果。继续开展定点扶贫和协作扶贫，动员全社会力量参与扶贫，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。 进一步解决城乡困难群众的突出问题。切实安排好灾区、贫困地区群众的生产生活，保证他们吃饱穿暖。建立和完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女入学、就医等方面遇到的实际困难。积极开展面向城乡困难群众的形式多样的捐赠活动和送温暖、献爱心活动，努力营造人人关心和帮助困难群众的良好社会氛围。 （七）大力推进社会主义政治文明和精神文明建设，努力实现社会全面进步 建设社会主义政治文明和精神文明，是全面建设小康社会的重要目标，必须继续下大力推进。 按照“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的要求，加强社会主义政治文明建设。逐步实现社会主义民主政治制度化、规范化和程序化。各级政府要进一步增强民主法制观念，坚持依法行政、依法办事。自觉执行人民代表大会及其常委会的决议决定，接受人大及其常委会的依法监督。主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，及时办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。健全政府工作制度和程序，不断推进决策的民主化、科学化。进一步加强政府法制工作，提高立法质量。全面推行政务公开和行政执法责任制、评议考核制，认真履行行政复议、行政赔偿职责，强化行政责任内部层级监督，及时纠正违法和不当的行政行为。加强基层民主政治建设，完善村民自治和城镇居民自治，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，完善厂务、村务公开，切实保证广大人民群众依法享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。认真贯彻党的民族政策，加强民族团结，促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。切实保障妇女、儿童、残疾人的合法权益。 努力维护社会稳定。认真实施依法治省的基本方略。深入开展普法教育，切实加强社会治安综合治理。严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏、“法轮功”等邪教组织和各种形式的暴力恐怖活动。继续深化严打整治斗争，严厉打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪和多发性犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。重视做好人民群众来信来访工作。高度重视处理新形势下的人民内部矛盾，尽力把各种矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。 大力推进精神文明建设。进一步加强思想道德和文化建设。加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，深入开展十六大精神的学习宣传。贯彻落实公民道德建设实施纲要，弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。广泛开展主题鲜明、丰富多彩的精神文明创建活动。牢牢把握先进文化的前进方向，推进文化创新，促进文学艺术、新闻出版、广播影视等各类文化事业的发展，繁荣社会科学，创造更多的体现时代特征和湖南特色的艺术精品。发挥我省竞技体育优势，实现群众体育与竞技体育协调发展，高水平办好全国“五城会”。继续抓好计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。做好老龄工作。改善城乡特别是农村医疗卫生条件，加强对重点疾病的防治，深化卫生和药品流通体制改革，让广大群众享受价格低廉、优质的医疗服务，使用安全有效的药品。 进一步加强国防后备力量建设。加强国防教育，增强全民国防观念。完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设：深入开展拥军优属、军民共建活动，巩固军政军民团结。积极支持国防和军队建设，更好地发挥驻湘人民解放军和武警官兵在我省全面建设小康社会中的重要作用。 （八）切实改进政府工作，坚持不懈地优化经济发展环境 新的形势和任务，对改进政府工作提出了越来越紧迫的要求。各级政府要按照党的十六大精神，坚持用“三个代表”重要思想统揽全局，指导政府的各项工作。致力于建设效能政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。加快政府职能转变，减少对经济事务的行政干预，还权于市场和企业，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续抓好行政审批制度改革，切实把有的政府部门、人权力和利益的“纠缠”中解放出来。努力把政府建设成机构更精简、职能更明确、管理更科学、效率更高、服务更优、责任意识和依法行政观念更强的政府。特别是要增强公仆意识，把为基层、企业、群众服务作为政府行为的起点和归宿，把人民群众的满意程度作为政府服务质量的评价标准，以良好的政务环境，激发各类经济组织的活力和创造力。深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，加大治本力度，进一步建立健全监督约束机制，落实廉政建设责任制，搞好领导于部的廉洁自律，狠刹部门和行业的不正之风，严厉惩治腐败行为和腐败分子。 坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力突破观念性、体制性障碍。观念滞后是制约我省发展的最大思想障碍。各级政府工作人员要按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。解放思想关键靠实践，要在改革开放和发展市场经济的实践中通过各种矛盾的碰撞，总结新经验、好办法，不断破除和摒弃旧观念，探索和认同新思路，寻求和实现新突破。要经常反思自己的思想和行为，看看我们所制定的政策、所采取的措施、所开展的工作，是不是符合“三个代表”的重要思想，凡是有利于发展先进生产力和先进文化，有利于广大人民群众根本利益的，就要积极去办，在全省上下进一步形成勇于探索、开拓创新的氛围。 切实转变政府工作作风。坚决反对和克服形式主义、官僚主义。所有政府工作人员都要树立强烈的务实精神，多面对现实研究湖南的实际问题，研究解决“过河”的“桥”和“船”的问题，多办实实在在的事情。坚持一件事由一个部门负责，改变交叉管理、多层执法、多头执法的状况。坚持从严治政，确保政令畅通，通过坚持不懈的努力，使政风更正、作风更实、规矩更严。改进作风的核心在于加强与人民群众的血肉联系。各级政府及其工作人员都要坚持执政为民，心系群众，把关心群众生活作为一件关系全局的大事来抓。所有政府工作人员特别是领导干部，要严格地要求自己，理性地约束自己，树立正确的权力观、地位观、利益观。要谦虚谨慎，艰苦奋斗，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，反对铺张浪费、大手大脚。要坚决压缩会议和各种无实际效果的论坛、研讨会，严格控制各类检查评比活动，严格控制用财政资金购置小汽车，严禁超标准购车。 进一步下大力优化经济发展环境。这是人民群众和投资者、企业家的强烈愿望，也是各级政府应尽的重要职责。要在前几年集中整治取得阶段性成果的基础上，进一步加大工作力度，集中解决基层、企业、外商和群众反映强烈的问题。在继续治理“四乱”的同时，着力改善和优化各级政府机关的服务，提高办事效率，努力降低投资创业者与政府办事打交道的成本，建，立健全投资创业的有关规章制度，建立健全经济发展环境的监测评价机制、损害经济发展环境的责任追究制度，定期对经济发展环境进行评价，严肃查处破坏经济发展环境的人和事，努力营造环境优、服务好、成本低、回报率高的良好投资环境。 面对新的形势和任务，我们各级政府工作人员一定要增强大局意识、忧患意识、责任意识，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。要加强学习，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。 各位代表! 实现未来五年和2003年的各项目标，任务艰巨、繁重。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委的领导下，深入贯彻党的十六大精神，进一步调动和凝聚全省人民的力量，同心同德，奋发图强，在全面建设小康社会的大道上迈出更加坚实的步伐，共同创造我们的幸福生活和美好未来!

  2025-08-06

• 【投资张家界】2013年张家界市政府工作报告

  （2013年12月25日在张家界市第六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长 许显辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我市面临严重困难、经历严峻挑战的一年，也是我市攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，面对国际国内宏观环境复杂、经济下行压力加大、1959年以来最严重干旱等多重不利因素，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，科学把握形势变化，积极应对各种挑战，紧紧围绕“提质张家界，打造升级版”战略部署，组织实施“双联双解六攻坚”主题活动，全力以赴推进旅游升温、项目建设、企业生产、城市管理、招商引资、投资融资“六大攻坚战”，迎难而上，团结拼搏，稳增长、促转型、强基础、惠民生，心无旁骛抓发展，只争朝夕搞建设，保持了经济社会平稳较快发展。经济运行逆势向好，经济发展稳中有进。全市实现生产总值365亿元（预计数，下同），同比增长6%，其中 一、 二、三次产业增加值分别增长3.2 %、10.5%和 4.7 %。完成固定资产投资205亿元，同比增长20%，其中实施重点工程项目43个，完成投资50.8亿元，同比增长17.6%。实现社会消费品零售总额126亿元，同比增长12%。实现财政总收入35.75亿元、公共财政预算收入25.13亿元，同比分别增长11%和11.8%。城镇居民人均可支配收入达到17000元、农村居民人均纯收入达到5070元，同比分别增长10%和11%。城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在4%和3%以内。项目建设势头强劲，投资拉动稳健有力。坚持基础先行、投资拉动，切实加快项目建设进程。重大交通项目建设实现突破。张花高速公路建成通车，荷花国际机场新航站楼破土动工，张桑高速公路、黔张常铁路建设蓄势待发，安慈、宜张、桑龙、张新等高速公路前期工作进一步夯实。兴建、续建干线公路110公里，共完成建设投资5亿元，同比增长8.4%。城乡基础设施项目建设快速推进。以“五路”改造为重点，中心城区大庸东路、大庸中路、大庸西路、鼎泰路、大桥路、子午西路二期提质改造工程如期全面竣工，华天城滨河路、阳光大道顺利建成。慈利、桑植县城新区建设取得实质性进展。全市新建和改造城乡电网1317公里，完成农村公路建设283公里、渡改桥及危桥改造58座，整修病险水库30座，治理河道38.3公里，新建、整修农田灌溉渠道212公里，实施农村土地整治6054公顷。产业项目建设步伐加快。碧桂园、禾田居、纳百利等高星级休闲度假酒店建成，晟昊国际旅游商业城基本竣工，华天城一期主体工程基本完成，杨家界索道、武陵源游客服务中心、张家界大峡谷二期工程、钢贸城、汽贸城等项目建设顺利推进。重大能源项目桑植、慈利页岩气开发正式启动勘探。民生和社会事业项目有力实施。市人民医院和张家界航院整体搬迁工程启动实施，市技工学校整体搬迁项目建设进度过半，市博物馆主体工程基本完成。建成义务教育合格学校28所，实施19个乡镇卫生院、72个村卫生室提质改造。新建各类保障性住房5580套，为10475个农户配置清洁能源，解决8.75万农村人口饮水安全问题。招商引资成效凸显。出台招商引资管理办法，强化了招商引资决策机制、推进机制和激励机制。大力加强招商引资项目库建设，精心策划和包装重大招商项目32个。重点抓好“港洽周”、“香港企业湘西行”等重大招商，扎实开展台湾等一系列专题招商，取得丰硕成果。全年成功签约重大招商项目27个，概算投资规模达到183亿元；实际利用外资6100万美元，实际利用内资37亿元，同比分别增长14.8%和11.4%。要素保障进一步加强。金融机构贷款规模同比增长17%，净增信贷40亿元。全市共争取到位国家和省里投资64亿元，同比增长11%。新增建设用地418公顷，同比增长36%。旅游升温强力实施，客源结构积极变化。针对2013年以来旅游市场急剧下滑的严峻形势，及时果断采取措施，突重围，抢市场，打出了一系列旅游升温组合拳。大规模组织旅游促销。深入长三角、珠三角、京津唐、西南、西北、东北等主要客源地“找问题、找市场、找客源”，巩固了市场份额。举办了第3届国际乡村音乐周、第2届世界翼装飞行锦标赛、第17届国际森林保护节、法国蜘蛛侠徒手攀爬百龙天梯、国际网络摄影赛、全国滑水锦标赛、全国自行车穿越峰林等一系列重大营销活动，在国际国内引起普遍关注。深化与央视等强势媒体和腾讯等新兴媒体合作，拓展与英国《孤独星球》等境外媒体合作，成立“重庆·张家界旅游联盟”，打造了一批宣传促销平台。完善出台旅游营销奖励办法，适时推出全球中小学生免门票、成年游客错峰旅游优惠等政策，形成了强劲的市场吸引力。旅游航线拓展取得突破。开通了张家界至台湾定期直航，实现了台湾游客落地签注，巩固和扩大了张家界至泰国包机直航，新增了张家界至合肥、珠海航线，台湾、东南亚、长三角、珠三角客源市场更加活跃，航空口岸入境旅客成倍增长，首破10万人大关。旅游环境质量进一步提升。以国家出台和实施《旅游法》为契机，切实深化“平安满意在张家界”专项活动，大力整治旅游市场环境，创建“智慧旅游”系统，推行旅游标准化服务，全市旅游的美誉度和满意度明显提升，被评为“2013年中国旅游竞争力百强市”。经过不懈努力，全市景点共接待游客3440万人次，其中过夜游客1425万人次，虽然同比分别下降了4.1%和4%，但旅游总收入达到212亿元，同比增长1.7%,自驾游、自助游和散客比重快速增长，旅游消费水平进一步提高。城市管理不断加强，建设秩序明显改观。坚持“在建设中管理、在管理中建设”，围绕服务游客、服务市民，让游客满意、让市民满意的“双服务、双满意”目标，强力实施城市管理攻坚，取得阶段性成果。违法建设势头得到有效遏制。下大气力整治违法建设，形成了综合整治浓厚氛围。中心城区实现违法建设发现率、违法建设建档率、新的违法建设拆除整改到位率三个100%，全年共拆除新老违法建筑18万平方米。城镇规划体系建设不断加快。组织编制了且住岗、沙堤片区控制性详规，提出了澧水风貌带规划控制要点，市城区法定图则管理深入落实。县城、乡镇和村庄规划加快推进，城乡规划体系进一步完善。市政配套设施建设扎实推进。完成了澄潭水厂二期扩建工程，实施了排污干管、供水管网完善配套和改造提质工程，检修下水管道142公里，新建天然气管网25.6公里，新增城市绿地3.6万平方米，施划城市交通标示标线1.7万平方米，铺设人行道板2400平方米，清理确定停车泊位11797个。市容市貌明显好转。市城区日常保洁、垃圾清运处理机制全面建立，开展“道路大清洗、渣土大整治、垃圾大扫除”专项行动，街面卫生质量大幅提高，大力消除小街小巷环卫盲点，摊点、噪音和视觉污染治理全面铺开，“门前三包”取得实效，卫生城市、文明城市、交通管理模范城市创建工作逐步深化。结构调整步伐加快，产业水平稳步提升。坚持调结构、补短板、扩规模、增实力，全面加强产业建设。旅游转型迈出坚实步伐。澧水风貌带建设加快推进，特色街区、特色旅游风情镇等转型平台建设前期工作抓紧实施。旅游与文化、体育等融合发展取得新成效，《天门狐仙》和《魅力湘西》等旅游文化演艺业实现改造提质。户外旅游产品初现端倪，中德户外运动旅游联盟正式启动。自助游服务体系进一步完善，休闲度假、文化体验、康体疗养等新型旅游产品不断丰富。农业产业化发展规模不断扩大。制定农业产业提质升级“523行动计划”，以大鲵、蔬菜为发展重点调整优化农业结构。创建粮食高产示范片区17.8万亩，粮食总产达到63.6万吨。新增大鲵等畜禽水产养殖大户300户、蔬菜等优势产业规模种植基地5.5万亩、市级以上农业产业化龙头企业23家、农民专业合作社130家，扩大农村承包土地流转面积2.5万亩。园区经济和规模工业较快增长。完成工业园区基础设施建设投资3.3亿元，新增入园规模工业企业5家，园区规模工业增加值同比增长14%，占全部规模工业增加值的比重达到24 %。创新园区发展思路，实现市经济开发区与长沙经济技术开发区合作发展。大力推进传统工业企业技术改造，实现技改投资32亿元，同比增长25%；高新技术产业增加值达到3.56亿元，同比增长8%。开工兴建工业项目19个，完成投资6.56亿元。新增规模工业企业21家，规模工业增加值同比增长11.5%。服务业创新发展。创新金融服务平台，引进了华融湘江银行张家界分行，组建了张家界农商银行，完成了金融IC卡行业应用标准化改造。培育流通企业成长，新增限额以上商贸流通企业30家，实施了10个农贸市场标准化改造。改善商贸服务环境，启动4G网络建设，电子商务迅速发展；建成荷花国际机场新货运站，国际货运业务即将开通；农村“新网工程”建设取得明显成效。房地产业快速增长，开发投资同比增长116.8%，销售面积和销售金额同比分别增长21.2%和23.6%。非公有制经济健康发展，新增个体工商户3350户、私营企业1168家。民生和社会建设扎实推进，人民群众生活质量持续改善。着力保障和改善民生，着力加强基本公共服务体系建设，着力构建和谐社会环境，切实把人民利益实现好、维护好、发展好。社会保障水平不断提升。千方百计保投入，高标准完成了31项省、市为民办实事工程。企业退休人员养老金、城乡低保、失业救济金发放标准和农村五保对象分散供养标准全面提高，城镇职工、居民医保年度支付总额进一步增加。实现五保对象在县乡医院、农村低保对象在乡镇医院住院个人零支付，免除农村产妇在县乡医疗机构分娩基本医疗费。新增城镇就业10176人、农村劳动力转移就业16669人，城镇零就业家庭保持“动态清零”。社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，治理在职教师有偿家教家养初见成效。高考成绩创历史新高。积极推进科技创新，获得国家和省级科技计划支持项目53个，发明专利授权量同比增长15%。慈利县荣获全国科技进步先进县。积极推进文体事业发展，群众文体活动更加活跃，广播电视覆盖率提高到93.5%，新增一批全国重点文物保护单位。积极推进医药卫生体制改革，基层医疗机构全部实行基本药物制度。人口自然增长率控制在6.87‰。积极推进各项事业发展，国防教育和后备力量建设不断加强，双拥工作、军民融合发展进一步深化，统计、审计、编制、气象、民族、宗教、残联、老龄、移民、对台、外事、侨务、档案、史志、无线电管理等各方面工作都取得了可喜的成绩。社会治理取得显著成效。强化安全生产责任，重点行业、重点领域隐患排查和整治全面落实，亿元GDP生产安全事故死亡人数稳定下降，安全生产跻身全省先进行列。食品药品、农产品质量安全监管体系全面建立。信访维稳力度加大，基层防控化解网络和应急处理机制进一步完善。“平安创建”深入推进，严打整治强劲有力，社会治安平稳可控，群众安全感、满意度测评位居全省前列。荣获“全国法治城市创建活动先进城市”、“全国社会治安综合管理优秀地市”，再次捧回了全国社会治理最高奖项“长安杯”。扶贫攻坚和新农村示范统筹推进。组织实施扶贫开发项目406个，建成了一大批改善贫困群众生产生活条件的基础工程，共减少贫困人口3万人。整合落实新农村示范片建设项目62个，扎实推进片区基础设施建设、主导产业发展和环境卫生整治，农村经济社会协调发展步伐不断加快。生态环境进一步改善。绿化工程有效推进，新增营造林10.5万亩，防治森林有害生物侵害18万亩，实行了公益林管理台账制度，全市森林覆盖率达到69.62%，保持全省领先水平。城乡环境同治力度加大，取缔城区99家企业燃煤锅炉和烟煤大灶，落实农村垃圾治理资金保障，淘汰了一批“两高一低”产能，建成了一批环保基础设施，全面完成省定节能减排任务。一年来，在全力推进经济社会发展的同时，注重以改革创新的精神加强政府自身建设。大力推进依法行政，深入贯彻“一规划两规定六办法”，强化依法行政创新制度体系，着力加快政府职能转变，严格规范行政行为，让权力在阳光下运行。取消和调整了一批行政审批事项，审批时限进一步缩短。修订市政府工作规则，制定出台深入推进依法行政实施意见、重大行政决策程序规则、政府合同管理办法，发布行政执法指导案例，推进行政执法体制改革。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，认真办结了156件人大代表建议和172件政协委员提案。严格执行优化经济发展环境“十条禁止性规定”，落实改进作风“十项措施”，实行“六个一律免职”问责，压缩“三公经费”支出。各位代表，在即将过去的一年里，我们奋力克服全局性、周期性、结构性、灾害性等多重困难，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干、攻坚克难的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢！各位代表，在看到成绩的同时，还必须清醒地看到存在的问题。一是全市经济发展的总量、质量、均量不高，与全面建成小康社会的目标要求还有很大差距。二是产业结构性矛盾仍然突出，以旅游业为主支撑发展的局面尚未得到根本性改观，旅游产业转型缓慢，工业短腿效应明显，经济整体抗风险能力非常脆弱。三是基础设施建设相对滞后，城市建设管理与人民群众的期盼和国内外知名旅游胜地要求还有不小的差距。四是资金、土地、人才等要素保障乏力，投资融资机制和平台建设亟需加强，财政实力严重不足。五是人民生活总体水平仍然较低，城乡居民收入不高，还有相当一部分群众处于贫困状态，扶贫攻坚的任务还相当艰巨。“问题是目标与现实的差距”，也就是“旅游胜地梦”、“全面小康梦”的目标与发展阶段、现实基础的差距，我们必须勇于直面这些问题，采取更加得力的举措解决这些问题。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、2014年工作安排2014年是全面建成小康社会的重要之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是我市实施“提质张家界，打造升级版”战略的攻坚之年。我们肩负着加快发展、加快转型的双重重担，任务十分艰巨。展望新的一年，机遇和挑战并存。世界经济仍处于深度调整期，国际环境充满复杂性和不确定性。我国已进入经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期和刺激政策的消化期，改革发展仍然面临不少困难和挑战。我市作为后发地区的基本特征还十分明显，基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，发展的内生动力严重不足。对此，我们必须保持清醒地认识，切实增强忧患意识。与此同时，我们更要看到我市面临的发展新机遇。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，必将释放更大的市场活力。国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，正在不断转化为发展效应。省委、省政府实行全面建成小康社会分类指导，继续实施大湘西开发战略，不断加大对大湘西板块建设和发展的帮扶力度，为我市加快发展、加快转型带来了诸多利好。我市加快推进国内外知名旅游胜地建设，已经描绘了未来五年的发展蓝图，发展思路更加清晰、任务更加明确；一批重大项目的相继实施和重要基础工作的扎实开展，全市经济社会发展的动力将更加强劲。发展的进程没有坦途，发展的责任催人奋进。全市上下要清醒认识和把握发展形势，振奋精神，坚定信心，勇敢担起历史责任，全力以赴开创明年各项工作新局面。2014年推进经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届二中三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议、市委六届五次六次全会的部署安排，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，以科学发展为主题，以加快转型为主线，以改革创新为动力，坚持“稳中求进、好中求快”总基调，落实“三量齐升、分类指导”总要求，实施“提质张家界、打造升级版”总战略，注重基础设施建设，加快转方式调结构，统筹城乡协调发展，加强基本公共服务，增进人民福祉，促进社会和谐，为早日实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”奠定坚实基础。突出抓好项目建设。坚持把项目建设摆在更加重要的位置，把扩大投资作为更加关键的举措，强力开展“项目建设突破年”活动，着力实施一批打基础、利长远的基础设施项目，着力实施一批促转型、强实力的产业发展项目，着力实施一批排民忧、解民难的民生改善项目，掀起项目建设新高潮。突出抓好产业发展。坚持“产业兴市、产业强市”，加快做大产业规模、优化产业结构、提升产业质量。实施“调一进二提三”发展方略，深入调整农业结构，大力推进工业跨越发展，全面提升服务业发展水平，加快旅游产业转型，促进房地产业可持续发展，着力构建旅游业为主导、新型工业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为依托的具有张家界特色的现代产业体系，切实提高经济发展规模、质量和效益。突出抓好民生改善。坚持民生优先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增加城乡居民收入，加快发展社会事业，扎实推进扶贫攻坚，不断优化生态环境，认真解决群众就业、上学、看病、住房、出行、饮水等方面的实际困难，切实关注残疾人、五保户、低保户等特殊困难群体，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。突出抓好改革创新。深入贯彻落实中央全面深化改革的决定，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促进经济发展、转型升级、民生改善。着力深化旅游综合改革，积极推进行政体制、行政审批、政府机构、城管体制、投融资体制、医药卫生体制、事业单位、国有企业等各项改革，坚决破除影响发展、制约转型的体制机制弊端，在改革创新中激发发展活力，不断促进社会公平正义。突出抓好作风转变。认真开展群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。着力改进机关工作，强化制度约束，规范行政行为，优化政务服务，全面提高行政效能。厉行节约、艰苦奋斗，压缩行政成本，从张家界的实际出发解决张家界的实际问题，坚持勤俭办一切事情。2014年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%，其中 一、 二、三次产业增加值分别增长3.5%、11.6%、10.6%；景点接待旅游人次和旅游总收入分别增长5%和8%，过夜游客增长5%；规模工业增加值增长13%；固定资产投资增长20%；实际利用内、外资分别增长10%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长15%；财政总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排实现省定目标；社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局更加和谐稳定。落实明年经济社会发展的总体要求和目标任务，全市上下必须重点做好以下九个方面的工作： （一）全力推进重大基础设施建设，确保投资持续快速增长。坚持以项目扩投资、以投资促项目，充分发挥投资拉动增长的关键作用，突出抓好以交通为重点的重大基础设施建设。加大项目推进力度。开工建设张桑、安慈高速公路，力争开工建设黔张常铁路，加快实施荷花国际机场新航站楼建设工程，大力推进东洋渡大桥、双门岛大桥、岩泊渡大桥、绕城西线，以及邢大、教温、杨通、零龙、刘洪、官瑞等干线公路建设，确保实现年度目标。继续夯实宜张、桑龙、张新高速公路等一批重点项目前期工作，力争早日落地建设。全面完成通讯网络、通畅公路、城乡电网等年度建设任务。大力突破要素瓶颈。深化投融资体制改革，优化金融生态环境，加大政银企合作对接力度，支持发展中小银行，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，力争金融贷款余额达到339亿元。积极控制和化解政府性债务风险，更好发挥经发投、交建投等融资平台作用。不断拓宽融资渠道，全面激活民间资本。推进土地利用总体规划修编，积极争取建设用地指标，加大闲置土地清理处置力度，依法依规破解征地拆迁难题。不断提高招商引资实效。进一步完善“统分结合、归口管理”的招商机制。加强招商引资基础工作，推进项目库和客户库建设，搞好项目开发和包装，提高招商项目质量。进一步创新招商方式，充分利用外商投资企业协会、经济促进会、商会等平台，广泛开展以商招商、联谊招商、小分队招商、点对点招商，争取在重大项目招商上实现新突破。 （二）加快旅游产业提质转型，着力推进旅游经济总量质量同步提升。坚持一手抓转型，一手抓营销，调结构，扩总量，稳定观光产品，发展休闲产品，丰富旅游产品体系，力促旅游市场实现恢复性增长。抓好转型项目，促进产业融合。着力抓好高星级酒店建设，开工兴建温德姆、家园国际、公园华邑、远大蓝色港湾等项目，兴建碧桂园、盛美达、华天城高星级酒店二期工程。着力抓好特色街区建设，启动南门口、仙人溪、武陵源城区等特色街区项目建设。着力抓好户外休闲产品建设，策划实施户外休闲项目，打造户外休闲基地。着力抓好自助游产品建设，加快完善自驾游标识系统，健全自助游服务体系。着力抓好红色旅游产品建设，增强红色旅游市场竞争力。加强景区基础设施建设，加快建设武陵源游客服务中心、锣鼓塔生态停车场、张家界大峡谷玻璃桥、旅游航道等项目，改造提升天子山索道，建成运营杨家界索道。推进相关产业建设，不断深化旅游与文化、体育、医疗、现代农业等融合发展，做大做强文化体验、体育赛事、康体疗养、休闲农业等产品产业。加快天门山先导区建设。深化营销创新，拓展客源市场。突出抓好“五大营销”。创新活动营销，充分调动市场主体积极性，精心筹办好第3届世界翼装飞行锦标赛、全国皮划艇激流回漩锦标赛、第4届中国自行车挑战赛等重大促销活动。创新客源地营销，巩固传统客源市场，开拓新兴客源市场，开展客源地企业、学校、协会、俱乐部等多元合作；组织好韩国、港澳台和东南亚等重要境外客源市场宣传促销，继续开拓北美市场，积极开发欧洲市场。创新网络营销，加强与乐途、携程等专业旅游网站合作，积极与FACEBOOK等社交网络平台合作，加快推进以张家界旅游官方网站为重点的“智慧旅游”系统建设。创新事件营销，建立激励机制，吸引创意策划人才，敏锐把握热点事件，制造旅游市场兴奋点。创新政策营销，进一步完善旅游营销奖励办法，鼓励开辟新的航线和专列，适时采取更加有效的市场刺激措施。推进旅游综合改革，强化旅游市场管理。创新旅游行政管理、旅游质量监督、旅游景区管理、旅游行业管理等体制，推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新，切实增强行业自律能力和发展活力。加大《旅游法》贯彻实施力度，深化“平安满意在张家界”专项行动，扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设，大力整治和规范旅游市场秩序，严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等不良行为，优化旅游市场环境，不断提升旅游美誉度和满意度。加快现代服务业发展，促进消费结构升级。积极发展现代物流业，力争开通航空国际货运业务。改造提升商贸零售业，推进家乐福、中商广场等项目建设，加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设。加快发展特色餐饮业，致力打造具有地域和民族特色的餐饮品牌。培育发展会展业，鼓励支持会展服务企业专业化、品牌化发展，扩大会展经济规模。大力发展信息服务业，启动4G网络商业运营，促进电子商务等新兴服务业态加快发展。 （三）加强城镇建设和管理，大力提高城镇化发展质量。科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化，不断提升城镇建设和管理水平。切实把握城镇化发展方向。坚持城镇建设“人本化”，以人为本，推进以人为核心的城镇化，着力促进农业转移人口市民化，建设人民群众安居乐业的幸福城镇。坚持城镇建设“特色化”，既融入现代元素，又延续历史文脉，着力建设彰显张家界特色的现代建筑，建设具有历史记忆、地域特色、民族特点的魅力城镇。坚持城镇建设“生态化”，节约集约利用土地、水、能源等资源，把城镇放在大自然中，把绿水青山保留给城镇居民，建设布局优化、绿色低碳的生态城镇。坚持城镇建设“产业化”，推进产业兴城、产城融合，把城镇作为产业发展的重要载体，因地制宜发展城镇旅游业、城镇工业、城镇服务业，建设具有经济实力的富裕城镇。大力实施中心城区建设。围绕“拓展新城两区、提质澧水两带”，实施城区建设“四大工程”。实施“道路建设工程”，开工建设澧水两岸“滨水环线”，率先建设澧水南岸澧兰路、澧兰桥，力争三年全线贯通；启动武陵山大道、天问路、回龙路、机场第二通道和荷花大桥等建设项目。实施“排污治污工程”，开工建设东门溪排污设施，改造澧水沿线污水管网，实现三望坡、煤炭湾两个垃圾填埋场正常运行。实施“市政设施工程”，继续推进公厕、停车泊位、人行道板、垃圾收集站点等综合配套和改造提质建设。实施“环境整治工程”，以“绿化、硬化、美化、净化”为目标，加快市城区环境改造提质步伐。统筹推进县城和旅游风情镇建设。完成桑植县城老观潭组团建设工程，加快慈利县新城区项目实施，有序推进索溪峪、天子山、大坪、教字垭、江垭、溪口、洪家关、刘家坪等15个特色旅游风情镇建设。全面加强城市管理。改革创新城市管理体制，强化管理责任落实机制。改革城管执法体制，完善综合执法和相对集中行政处罚权制度。继续加大违法建设整治力度，坚决杜绝新的违法建设。深入推进市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合治理，有效解决车辆乱停、渣土撒漏、噪声扰民、鞭炮燃放等突出问题。统筹推进国家森林城市、园林城市、环保模范城市、卫生城市、交通管理模范城市和省级文明城市“六城同创”工程，不断提升城市品位。切实加强城市社区建设，深入开展“三联四建”活动。不断完善城镇发展规划。完成城市总体规划实施评估，批准实施城乡一体化等专项规划和沙堤片区控制性详规，加快编制村镇规划。深化法定图则管理，切实规范城镇建设秩序。 （四）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。要以发展现代农业为重点，全面促进“三农”发展，切实加强新农村建设。加快农业产业化进程。全面实施农业产业提质升级“523”行动计划，着力壮大大鲵、蔬菜两大产业，扩大大鲵养殖规模30万尾，发展商品蔬菜基地6万亩。稳定粮油生产，确保粮食安全。巩固提高畜牧、水果、烟叶、中药材产业，稳定发展茶叶、油茶、花卉苗木、休闲农业产业，打造富硒农产品品牌。支持农业产业化龙头企业加快发展，扩大农产品加工转化规模，提高农产品商品化水平。加快农村基础设施建设。完成农村土地连片综合整治5800公顷，力争补充耕地5000亩。改造和完善200个村的供电网络，开工兴建各类水利工程8760处，修建和改造农村公路240公里，完成5000个农户清洁能源建设任务，新增12万农村安全饮水人口。加快农业农村服务体系建设。健全农技、农机、农资、气象、信息等服务网络，构建农业社会化服务新机制。新建农民专业合作社100家，力争新增土地流转面积3万亩。强化农产品质量安全监督管理，加大动植物病虫害防治力度。抓好粮食危仓老库改造，加快“新网工程”项目建设，完善农产品市场体系，切实搞活农产品流通。加快扶贫攻坚和新农村示范建设。坚持以“产业扶贫”为重点，以桑植县为主战场，整合资金，连片推进，全面落实各项建设扶贫任务，力争实现减少3万贫困人口目标；加大“百城千镇万村”新农村示范片的创建力度，确保完成年度建设任务。扎实推进农村“四培四带”活动，切实加强农村基层组织建设。 （五）培育壮大工业经济，力促新型工业快速成长。推动全市经济新一轮快速发展，做大做强工业是关键。要坚持绿色、低碳、高效的发展理念，坚持“抓大扶小”的基本发展方略，着力培育大园区、大项目、大企业，着力扶持小微企业发展，不断增强工业经济发展实力。加快推进园区建设。加强园区招商，力争引进一批“大强高优”工业企业落户园区。依托国家级品牌优势，深化与长沙经济技术开发区合作。着力完善园区基础设施配套，实现园区建设投资4亿元。完成神舟药业中药饮片生产线建设和华新水泥技改工程，开工建设锦华药业、恒久高新、立方石业等项目，力争新增入园企业20家、园区工业增加值增长20％。做大做强特色工业。大力发展生物医药、旅游商品、食品加工、新型材料、清洁能源工业。重点抓好五倍子、杜仲、黄柏等资源的开发利用和精深加工。深度开发大鲵、葛根、茅岩莓等特色资源，规划建设旅游商品产业园。推进食品工业园项目落地建设。支持恒亮矿业、永兴玻璃等企业加快发展，促进大理石资源深度开发。争取岩泊渡、淋溪河电站开工建设，加快桑植、慈利页岩气开发。力争规模工业企业达到160家，产值过亿元企业达到30家，税额过千万元企业达到12家。鼓励扶持小微企业发展。全面落实促进小微企业发展各项扶持政策，筹措小微企业发展引导资金，推动小微企业做优做强，力争新增小微企业500户以上。引导促进企业清洁生产。大力改造传统生产工艺，推进循环工业发展。引导和支持“清洁生产企业”创建活动，力争5至10家工业企业通过清洁生产审核。大力推进企业减排任务落实，突出抓好企业脱硫脱硝治理、污染排放设施建设、实心粘土砖生产行业整治，促进工业“两型”发展。着力推动企业科技创新。加快以企业为主体的自主创新平台建设，积极构建产学研一体化科技创新体系，培育一批拥有自主知识产权、适应规模化生产、具有一定品牌效应的技术创新示范企业。加快推动“两化”融合工程，促进信息技术与产品研发、生产、经营、管理四大环节有机融合，力争企业技术改造投资增长20％以上。 （六）巩固壮大文化品牌优势，大力提升文化软实力。文化软实力是综合竞争实力的重要体现。要把文化建设摆在更加突出的位置，加快发展文化产业和文化事业，丰富文化旅游产品，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。建立健全以文化旅游为重点的文化市场体系。培育文化市场主体，引导文化企业规模化、集约化、专业化发展，支持有条件的文化企业上市融资。打造文化旅游品牌，支持《天门狐仙》、《魅力湘西》进一步做优做强，扩大品牌的知名度和影响力。抓好文化街区、文化广场建设，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场以及印刷复制业快速健康发展。扶持新型文化业态发展，提高文化市场多元化供给能力。加快完善现代公共文化服务。加强公共文化基础设施建设，力争武陵山博物馆落户张家界，实施张家界图书城、市图书馆、澧水风貌带“文化长廊”等文化项目工程，促进贺龙国际体育中心复工兴建，实现市博物馆地质馆开馆运行。加强公共文化服务工程建设，启动广播电视“户户通”工程。加强群众文化活动场所建设，继续开展好送戏送电影下乡活动，扩大文化惠民活动覆盖面。加强张家界历史文化基础性研究，充分挖掘民族和地域文化内涵。认真做好桑植民歌、大庸阳戏等非物质文化遗产资源的保护、开发和利用工作，力争进入国家武陵山区文化生态保护实验区。加大文化市场管理力度。坚持正确舆论导向，注重新兴媒体的运用和管理，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。强化“扫黄打非”，抵制低俗、庸俗、媚俗文化活动，净化文化市场。深入推进精神文明创建活动。支持举办市民学校和“道德讲堂”，推进社会主义核心价值观教育进机关、进学校、进企业、进村庄、进社区，大力开展文明城市、文明乡镇、文明社区、文明家庭创建活动，不断提高公民思想道德素质，树立良好社会风尚。 （七）切实保障和改善民生，统筹发展社会事业。采取更加有力的措施，努力解决好人民群众生产生活中的实际困难和问题，加快完善基本公共服务体系，着力创建良好社会环境，不断提高人民群众的“幸福指数”。进一步提高社会保障水平。统筹城乡就业，力争城镇新增就业9000人、失业人员再就业3000人、农村劳动力转移就业1.5万人。继续扩大社会保险覆盖面，拓展城乡养老保险覆盖范围，实现城乡低保应保尽保、医疗救助“一站式”结算全覆盖。建设各类保障性住房5000套以上，扎实推进农村危房改造工程，确保低收入群体居住困难不断得到解决。进一步优先发展教育事业。统筹抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育，加快发展现代职业教育，支持高等学校做大做强。大力实施合格学校、薄弱学校改造等工程建设，不断改善办学条件。力争张家界一中扩建、张家界旅游学校等项目落地开工，加快推进市技工学校、张家界航院整体搬迁等项目建设。鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。合理配置城乡教育资源，着力解决“大额班”问题。抓好农民工子女、农村留守儿童、残疾儿童受教育问题，促进教育公平。切实维护校园安全，确保校车安全运行。进一步改善公共卫生服务。推进新农合制度由扩量向提质转变，巩固完善基层医疗机构运行新机制，提高公共卫生服务均等化水平。积极推进县级公立医院综合改革，合理整合市城区医疗卫生资源。切实加强疾病预防控制，加强医疗卫生监督。加大对医疗市场、卫生行风、非法行医等专项整治力度，严厉整治医药购销领域的不正之风，杜绝“大处方”及收受回扣、红包现象。加快推进市人民医院新建项目。着力提高人口计生工作水平。进一步促进科技创新。抓好国家和省级科技项目的申报和建设，力推大鲵、杜仲、五倍子、黄柏、葛根、碳酸钙等重大科研攻关项目取得实质性进展。积极推进科技成果孵化平台建设，组建张家界市大鲵产业技术创新战略联盟。加快发展高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长20%以上。抓好科普、知识产权和防灾减灾工作。统筹推进各项社会事业发展。认真开展好第三次全国经济普查，扎实推进民政、民族、宗教、人民防空、国防后备力量建设、无线电管理以及移民、妇女、儿童、老龄、残联、普法等各项工作。充分发挥外事、侨务工作作用，加强对外友好平台建设，促进旅游国际化。进一步加强和创新社会治理。全面落实安全生产责任制，认真抓好安全生产大检查和安全隐患大排查，强化交通、消防、矿山等重点领域安全整治，严防重特大安全责任事故发生。大力实施“质量强市”战略，加强质量技术监督。积极稳妥推进食品药品监督体制改革，抓好食品、药品“放心工程”。加强市场价格调控管理，确保价格总水平基本稳定。深入创建“平安张家界”，健全完善应急联动机制和快速反应机制，加快推进“天网工程”，提高社会治安动态打防管控能力。加强和改进信访、综治维稳基础工作，开通网上信访，落实重大工程项目风险评估制度，完善维护群众权益工作机制，努力从源头上化解社会矛盾。进一步实施为民办实事工程。在全面落实省定实事项目的同时，市人民政府再兴办扶植培训技术工人、扶助失独家庭、补助精神病患者医疗费用、实施残疾人家庭无障碍改造等实事。 （八）加大生态环境保护力度，全面建设美好的绿色家园。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态环境是张家界经济社会发展的生命线。要坚持“严格保护、有序开发”，走出一条“在保护中发展、在发展中保护”的生态文明之路。切实加强世界自然遗产保护。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，加强保护世界自然遗产和地质遗迹各项工作，突出抓好松材线虫病、森林火灾和地质灾害的监测和防治，启动实施武陵源核心景区综合整治工程和移民搬迁工程。突出抓好环境整治。全面实施环境整治“六大专项行动”，突出治理扬尘、尾气，依法取缔城市周边砖厂和采石场，开展“黄标车”治理，启动景区城区车辆油改气工程。加强对重点行业水污染防治，确保奥威科技、城乡医院污水废水排放达标。深入推进城乡环境同治，统筹实施垃圾治理、畜禽养殖污染治理、噪声污染整治。扎实推进“绿色张家界”建设。大力开展植树造林，新增人工造林8万亩、封山育林18万亩。全面倡导绿色消费，大力弘扬绿色文化。着力发展生态环保产业，努力打造绿色产业品牌。加快推进澧水中上游综合治理、农村环境连片综合治理等生态环保项目建设。全面完成节能减排任务。突出抓好“两型社会”示范工程和示范单位创建活动，重点支持省级循环经济示范项目建设，完成桑梓电厂、南方水泥等重点企业环保提质升级工程。积极争取上级支持，在我市开展全省、全国生态效益补偿试点，建立健全生态效益补偿机制。 （九）切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。加快推进工作作风、政府职能、行政方式“三个转变”，不断提高政府公信力和执行力，全面构建法治政府和服务型政府。要进一步转变工作作风，树立良好形象。坚决反对形式主义，下决心精简会议、文件，改进会风、文风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，树立求真务实的良好形象。坚决反对官僚主义，接地气、通下情，下大气力解决门难进、脸难看、事难办，敷衍塞责、效率低下、小事拖大、大事拖炸，不作为、乱作为、缓作为，权力部门化、部门利益化等问题，树立勤政为民的良好形象。坚决反对享乐主义，努力克服沉迷玩乐、不讲工作只讲待遇、不追求奉献只追求享受的不良倾向，激励各级干部不怕吃苦、不怕困难，勇于担责、勇于干事，树立艰苦创业的良好形象。坚决反对奢靡之风，努力克服虚荣摆阔、挥霍浪费倾向，切实加强廉政教育和廉政制度建设，强化纪律要求，严格约束干部行为，管住嘴、管住手、管住腿，树立廉洁奉公的良好形象。要进一步转变政府职能，强化政务服务。坚持“管制做减法、服务做加法”，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。深入推进行政审批制度改革，精简审批程序，提高限时办结率和满意度。加强电子政务和电子监察系统建设。强化服务意识，着力为市民、游客、企业提供优质高效服务。大力优化经济发展环境，营造重商、亲商、安商、富商良好氛围，严厉查处和纠正损害群众利益和发展环境的人和事，严厉打击强行参工参运、阻工霸工、敲诈勒索等破坏发展环境的不法行为。完善绩效考核办法，严肃考核结果运用，兑现行政问责制度，全面提高行政效能。要进一步转变行政方式，推进依法行政。切实加强民主法制，建设“法治张家界”，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。切实抓好重大行政决策程序规则贯彻落实，努力提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。切实规范行政执法行为，全面落实行政程序规定和政府服务规定，严格实施规范行政裁量权办法，努力提高行政执法水平。各位代表， 回顾2013年，我们意气风发，奋力前行；展望2014年，我们责任重大，信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为早日实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗！

  2025-08-06

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